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浅谈加强行政事业单位国有固定资产的管理 摘要：本文主要介绍了当前行政事业单位在国有固定资产管理方面存在的问题，在此基础上提出了加强行政事业单位国有固定资产管理的对策和建议。 下载 关键词：行政事业单位 国有固定资产 管理 对策 引言 行政事业性国有固定资产广泛存在于基础设施、环境卫生、科学研究、文化教育、国防产业等公共领域。随着国有经济布局结构调整的深入，以公共事业为主的国有资产投入将迅速增长，发展空间和活力很大，是国有固定资产拓展的一个重要领域。 行政事业单位的国有固定资产管理是公共财政管理的重要组成部分，是国家政权建设的重要物质基础，虽然不能直接为社会创造经济价值，但对保证行政事业单位正常运转有着十分重要的作用。所以，加强国有固定资产的管理是行政事业单位一项非常重要的工作。 一、当前行政事业单位在国有固定资产管理方面存在的问题 (一)价值管理与实物管理相脱节，资产的账面价值与实物价值严重不符这个问题是行政事业单位普遍存在的一个问题 由于价值管理和实物管理在许多行政事业单位是由两个部门来负责：行政事业部门负责实物资产的管理，财政会计核算中心负责账务管理，具体监管职责不清晰，造成行政事业单位国有固定资产管理具体工作存在职责交叉和管理的真空地带，这样的机制很可能导致管理方面的脱节，如对拆迁、报废、采购的国有固定资产未按国有资产管理有关规定要求进行申报审批并到财务部门进行账务处理，从而导致国有资产的流失。 (二)在核算方式上不能体现配比原则 按照现行的行政事业单位财务规则和会计制度，对资产特别是固定资产账目，不计成本、不计提折旧，而是通过提取修购基金来保证单位固定资产的更新和维护。可用会计分录表示为：固定资产入账时，借记“固定资产”科目，贷记“固定基金”科目，支付款项时，借记“事业支出”、“专款支出”、“专用基金修购基金”等科目，贷记“银行存款”科目。这种核算方式存在许多的弊端，因为不提折旧，随着时间的推移，资产的更新换代，而固定资产账面上还是当初购入时的价值，不能反映资产的真实价值。同时，由于固定基金属于净资产核算内容，固定资产科目和固定基金科目相对应，金额相一致，使净资产不能反映资产的实际情况，从而导致虚增净资产。 (三)内部国有固定资产管理制度不够完善 长期以来，我们对国有企业生产用固定资产比较重视，对行政事业单位的国有固定资产关注不够，对国有资产的配置、调拨、转让、验收、使用、报废、毁损等环节缺乏严格的法律法规、规章制度依据以及一整套行之有效的操作规程进行约束和控制。如购置资产时，没有严格的审批制度和监督制度，存在盲目性和随意性；国有固定资产交接制度不健全，一些部门和单位没有设立或明确专门机构、专职人员负责资产管理工作，职责分工不够明确。在实际操作中，计划性少，随意性大，不报、补报和漏报现象时有发生，有些单位购车超标，办不了控购手续，便以其它企业或下属单位名称购车；有些单位没钱购车，以个人名义贷款购车，以拨入经费和事业收入偿还贷款，有些单位不够配车条件，却以财政拨款借给某单位，以某单位名义买车，然后通过法院判决某单位还不起款，以车顶债的形式，达到购车、坐车的目的。更为严重的还有一些单位未经批准用国有固定资产进行抵押、担保，一旦无法收回，不仅引起国有固定资产的流失，给国家财产造成损失，而且容易滋生腐败现象。 (四)重采购轻管理，重货币轻实物 一些单位资产管理意识淡薄，资产管理混乱，他们往往都重视对国有固定资产采购工作的管理而放松了对实物资产的管理，注重货币资金的使用管理而轻视了对实物资产的管理。对实物资产管理缺乏严格的验收审批、使用和保管制度等一系列规范和有效的内部管理机制。一些资产如手提电脑、手机、照相机、摄像机等小型贵重物品，长期被个人无偿占用，退休或调离本单位后，不按规定交回，据为己有。贵重物品被私人长期无偿占用，国有固定资产变相成为私有财产，缺少相应的制约机制和责任追究制度，造成财产损坏、丢失无人追究的结果，最终导致国有固定资产严重流失。 (五)资产的处置未履行严格的审批手续 一些行政事业单位对本单位国有固定资产的出售、报废、产权转让、无偿调出、对外捐赠等不经审批，自行处置、擅自转让、高评低卖国有固定资产，导致行政事业单位国有固定资产流失。根据行政事业单位国有资产管理办法有关规定，单位在资产处置中，须提供相关依据资料向上级有关部门报告并履行审批手续，审核批复后才能处理，对利用国有固定资产进行对外投资、出租出借和担保时，还应当进行必要的可行性论证并提出申请，经主管部门审核同意后，报财政部门审批后才能进行。 (六)不顾客观需求，盲目购置 由于行政事业单位的固定资产购置资金主要来源于财政拨款和补贴，而财政拨款时对单位资产的存量、变动等情况不作为审查的内容，造成不少单位从各自的利益出发，在资产购置上热衷于规模扩张，存在随意性乃至盲目性，片面追求“高精尖”，不断更新设备，重复购置，使大量尚能使用的设备处于闲置状态，出现人为的浪费现象。如何用好管好行政事业单位的国有固定资产，对于推动国有固定资产的合理配置和有效使用，保障国有资产的安全和完整，实现国有资产的保值增值将起到非常重要的作用。 二、加强行政事业单位国有固定资产管理的对策建议 (一)行政事业单位的领导要真正承担起国有固定资产管理的责任，认真学习会计法、行政事业单位国有资产管理办法等法律、法规，增强领导干部的法律意识，切实把国有固定资产管理列入重要的议事日程，真正把各项制度、规定落实到实处，把加强国有固定资产管理当作单位一项十分重要的工作来抓，形成完整的资产管理体系，以确保国有固定资产的安全完整，充分发挥行政事业单位资产在政权运转和事业发展中的重要作用。 (三)建立国有固定资产损失追究制度，克服体制上的障碍责任追究是落实制度的重要保证，制度一经形成，对任何人都是适用的，制度面前人人平等，一切违反制度的行为都将受到应有的惩处。 (四)按照政府非税收入管理的规定，坚持实行“收支两条线”管理，将国有资产处置收入及时、足额上缴财政专户实行“收支两条线”管理，是党中央、国务院从制度上预防和治理腐败的重要决定，是增强政府财力、加强宏观调控的重要手段。因此，进一步加强和完善“收支两条线”管理，意义十分重要。 (五)选择原则性强、业务能力好的人员从事国有资产的管理工作通过专门的培训，加强单位资产管理人员对资产管理、财务管理以及有关的法律法规方面的学习，使资产管理人员在业务知识和管理能力上与时俱进，不断提高管理水平及实物管理能力，使国有固定资产管理工作规范化、科学化、专业化，以此来适应市场经济条件下管理国有固定资产的需要。 (六)建立科学合理的固定资产计价体系，使固定资产账面价值与实际价值相符行政事业单位的固定资产也要按照企业财务会计制度要求的那样，增设“累计折旧”科目，选择合理的折旧方法进行摊销，每月按时计提折旧，将应摊销的折旧价值作为费用计入有关的成本或支出中，取消“固定基金”和“专用基金修购基金”科目，以保证资产的账面价值与实际价值相符，确保真实反映国有固定资产的价值。为此，建议有关部门要尽快修订财务会计制度，废除计提修购基金制度，建立适合事业单位计提固定资产的折旧制度。 (七)树立国有固定资产管理新观念只有在科学的符合实际的预算、计划基础上形成和添置的资产，才能既满足工作的需要，又节约使用资金。行政事业单位首先要改变“经费”观念为资产观念，克服在资产购置上的随意性和盲目性，树立资产效益意识，强化资产管理观念，使物尽其用，杜绝资产流失浪费，充分发挥其使用效益。 结论 分析当前行政事业单位在国有固定资产管理方面存在的问题，根据这些存在的问题进而采取有效的加强对国有固定资产的管理的措施是非常重要的，从而为了能够有效的保护行政事业单位国有固定固