浅析西方新公共管理改革对我国乡镇事业单位改革的启示.docx

浅析西方新公共管理改革对我国乡镇事业单位改革的启示 摘 要：“新 公共管理”是一种国际性的思潮和运动，进入20世纪08年代以来，西方各国先后开始了以“新公共管理”再造政府行政的改革历程。本文着重通过对西方公共管 理沿革及新公共管理改革的探究，结合我国目前正在深入发展的行政管理改革实践，浅析其西方新公共管理改革对我国乡镇事业单位改革所具有的启示与借鉴。 下载 关键词：西方新公共管理；沿革；改革；启示 1、西方公共管理理论概述 1.1传统公共行政理论。传统公共行政的理论基础主要是伍德罗?威尔逊的政治、行政二分法和马克斯?韦 伯的官僚制理论。威尔逊提出政治、行政二分法的目的主要是解决当时政党分肥制和日益扩大的行政机构运作效率低下问题。然而，韦伯的官僚制理论也是对工业革命前期社会的 反映，韦伯认为官僚组织好像是一架精心设计的机器，旨在执行某些功能，而机器上的每一个部件都为机器发挥最大的功能起着它们各自的作用。 1.2 新公共行政理论。新公共行政理论来源于针对传统公共行政理论存在问题的探讨。1968年在塞拉丘斯大学米诺布鲁克会议中心召开会议，其目的是让公共行政领 域中最有前途的年轻学者走到一起来讨论他们的研究内容和方法，并因此隐含了一种意味，即讨论他们的研究会与该领域成名学者的方法有何不同，后来他们提交的 论文和评论被结集出版，命名为走向新公共行政。它高举社会公平的大旗，关注意义和价值，着重建立规范理论，以期促使未来的人类社会放射出一线曙光。新 公共行政认为，公共行政的合法性是建立在满足受益者的需求和利益的基础之上的。公共行政要关注公共利益的实现，更要关注少数族群和弱势群体的利益，公共行 政要关注和致力于实现社会的公平和正义。 1.3 新公共管理理论。新公共管理是一种国际性思潮，它于20世纪后期发端于英国、美国、澳大利亚和新西兰，并迅速扩展到其他发达国家乃至全世界。20世纪后期全球化、信息化与国际竞争加剧的挑战和政府面临的财政、管 理与信任危机是新公共管理产生的社会动因。在90年代末期才形成一致的名称新公共管理。 2、西方新公共管理改革 新 公共管理改革兴起于英国的撒切尔政府，美国里根政府及新西兰相继进行了相似改革。新公共管理改革主要包括以下几个方面：对公共官僚机构谨慎而有计划的变 革。管理创新。改革过程希图获得公共服务的效率及效力的改进效果。正当的紧迫性改革以需要应对组织环境内发生的不确定性事务及急剧变化为依据。 新 公共管理仍然隶属西方自由民主的治理范畴，其主要内容包括以下三个方面：决策分权，分权意指中央决策权力的分散及转移。在西方治理理论中，分权主要包括 两种类型：权力分散与权力下放。在权力分散情形下，决策机构仍然保持在中央层次，只是政策的执行被分权，地方政府仍然需向中央政府负责。多元化合作，强调治理领域的合作、沟通。西方治理理论认为，治理 乃是一种新的统治方式，由于公私部门之间以及公私部门各自的内部的界线均趋于模糊，治理的本质在于倚重统治机制而非依靠政府的权威或制裁。决策竞争，现代自由主义区分了权利和公共善，并认为前者优位于后者。现代自由主义认为，在善的不同观念中作出选择，或试图作出 选择在哲学上都是不可能的，建立一个压倒性善的观念只能导致冲突与暴力。因而，现代自由主义国家应该是个中立的框架，公共善及公共政策应该立足于个人自我 权利，由自由个人出发导入协商、竞争机制形成公共价值与制度。 3、对我国乡镇事业单位改革的启示 新 公共管理是当代西方社会行政改革的一个潮流，虽然它还存在如上的一些缺陷，但总体来说是现代政府改革的一个趋势和方向。公共管理的水平和行政改革所面临的问题与西方国家也有许多不同之处，但是西方国家新公共管理的一些思 想和操作方案对我国各级政府的改革仍然具有启发和借鉴作用。 3.1 提高政府管理水平，强化管理的高效率。我国某些乡镇政府机构长期以来一直存在着效率低下的问题。造成这种现象的原因是多方面的：由于长期实行计划经济体 制，造成权力过分集中，政府管了许多不该管、管不好、也管不了的事；由于组织机构不合理，机构重叠，从而使得职责不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法规不健 全，任意增加编制，从而造成机构庞大、臃肿，人浮于事。综观西方行政管理理论的发展，我们发现注重政府的管理水平和办事效率是它们共同关注的焦点。这一思 想是值得借鉴的。为了提高效率，政府管理人员首先应树立效率意识，增强活力，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。 3.2 引入竞争机制，增强工作乡镇事业单位从业人员的工作积极性，提高基层公共服务的质量和效率。乡镇事业单位的活力来源于有效的竞争激励机制。乡镇事业单位的竞争来源于两个方面，即人才岗位的竞争和公共服务的竞争。 长期以来，在人事方面，我国乡镇事业单位缺乏有效的竞争机制，人浮于事，导致乡镇事业单位职能的虚化； 在基层公共服务方面，实行的是由乡镇事业单位独包 独揽，缺乏有效的竞争，各种市场主体和公共组织被排除在公共服务提供主体之外。因此，提高我国乡镇事业单位的活力和服务水平，一方面要加强事业单位内部的 人事制度改革，切实引入人事竞争制度，打破只进不出、只上不下的传统思想观念，形成能者上、庸者下的人才流动机制；另一方面，对于可以实行市场化和社会化 方式供给的公共服务项目，要吸收社会力量参与竞争，形成事业单位和社会组织竞争的局面，以提 高基层公共服务的质量和效益。 3.3 推进基层公共事务管理改革。管理乡镇公共事务是乡镇事业单位的重要职能。推进基层乡镇公共事务管理体制改革是乡镇事业单位改革的重要内容。这需要在资金来 源、资金监管、工作思路上等方面进行相应的改革。 一是加大对乡镇公共服务的投入。就西方国家来说，新公共管理有效施行的一个重要条件是国家财政对公共服 务的有效保障。长期以来，在城乡二元体制下，我国政府对农村基层公共事务的投入较为薄弱。在以城带乡、工业反哺农业的新形势下，必须按照统筹城乡发展的要 求，进一步加大对农村公共事业的投入，这既是加快农村发展的需要，也是促进城乡和谐发展的需要。二是加强对基层公共财政制度进行改革，优化公共财政资金的 投资渠道，增强对公共财政资金的监管力度，提高资金的使用效率。目前，一方面国家对农村基层公共事务投入的资金较少，亟需加大资金投入力度；另一方面，财 政投入资金的使用效益极低，亟需优化财政资金的投入渠道和强化对投入资金的监管。三是对一些公共服务项目，可以实行合同承包，吸纳社会力量和资金的参与。 当前，一些地方对公共事业民营化进行了大胆的探索，但总体而言，这些改革设想还处于初始阶段，规模较小，相关制度还需要完善。对于可以实行外包的公共服务 项目，可以实行合同承包，严格规定服务的数量和质量标准，一方面可以提高基层公共服务的质量和效益，另一方面可以吸纳社会力量的参与，实现公共服务主体的