统一战线在社会协商中的作用研究.docx

统一战线在社会协商中的作用研究 摘 要：为发展中国特色社会主义民主政治，保障人民享有更多的民主权利，十八届三中全会提出要构建广泛多层协商制度体系，社会协商作为协商民主的形式之一，在推进社会主义民主进程具有重要作用。在新的历史条件下，统一战线的主题、工作原则、根本要求使其在社会协商中具有独特的优势和不可替代的重要作用，应推动统一战线成为发展协商民主的主渠道和主要形式。 关键词：统一战线；社会协商；作用 中图分类号：D6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）01-0292-02 实行民主是马克思主义的一个基本原理，共产党宣言明确指出：“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主”。习近平指出，实行人民民主，保证人民当家作主，要求我们在治国理政时在人民内部各方面进行广泛商量。在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。协商民主实践在中国早已有之，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。为发展中国特色社会主义民主政治，保障人民享有更多的民主权利，党的十八大报告首次提出并系统论述了健全社会主义协商民主制度，其中的社会协商成为协商民主的重要表现形式。 一、社会协商的提出及意义 随着市场经济的建立和改革的深入发展，中国社会的转型涉及到各个层次和领域，出现了社会的分化和多元化，这使得中国广大人民在根本利益一致的条件下，不断出现具体利益的差异化。针对由于社会分化而产生的大量利益矛盾和社会冲突，为维护社会秩序，更好地促进社会发展，1987年党的十三大正式提出要建立“社会协商对话制度”，十三大报告中具体指出：“正确处理和协调各种不同的社会利益和矛盾，是社会主义条件下的一个重大课题。各级领导机关的工作，只有建立在倾听群众意见的基础上，才能切合实际避免失误。领导机关的活动和面临的困难，只有为群众所了解，才能为群众所理解。群众的要求和呼声，须有渠道经常地顺畅地反映上来，议有地方提，屈有地方说。这部分群众同那部分群众之间，具体利益和具体意见不尽相同，需要有互相沟通的机会和渠道。因此，须使社会协商对话形成制度，随时地、畅通地、准确地做到下情上达，上情下达，彼此沟通，互相理解。”因此，社会协商是指各级党政机关和部门与各社会群众组织以及各部分群众之间，依照法定的原则，对国家、地方和基层重大事情进行直接平等的对话和协商的一种制度，其实质是掌握公权力的党政部门与社会群体之间的互动与平衡，其目的是为了让各部分群众有一个利益表达和诉求的渠道，通过沟通、对话与协商来化解矛盾，整合力量，促进社会的和谐发展，其形式有三类：“（1）党、政府与基层社会互动、协商；（2）党、政府与各人民团体间的协商；（3）直接与人民群众协商。”作为多元和开放的社会体系，不应害怕和回避矛盾，只要社会有相对畅通的、规范化和制度化的利益表达渠道，公民的各种利益诉求可以通过这些渠道得到大致公平合理的解决，各种社会矛盾就能够得到正确解决，从而实现社会的动态和谐与稳定。传统的政府管理已无法满足社会进一步发展的要求，为此党的十八届三中全会提出要推进国家治理体系和治理能力的现代化，核心是正确处理政府与市场、政府与社会的关系，厘清各自的权限边界，把本属于市场和社会的职能交给市场和社会处理，这样就从过去由政府主体推动社会发展的单一动力机制转变为政府与社会多元主体的合力推动机制。要把社会的力量动员和组织起来，就应理顺利益协调机制，扩大民众的政治参与，在协商与共识的基础上实行民主决策，促进社会公平和谐地发展。由此可见，社会协商可以保障人民权利，扩大民主参与，从实质上真正实现人民当家作主，成为国家治理体系与能力现代化所必须借助的方法。 二、统一战线在社会协商中的作用 当前历史条件下，统一战线进入了一个新的历史发展阶段，成为协商民主的实践形式和发展渠道。如何发挥统一战线在社会协商中的作用，即化解矛盾，促进和谐，整合社会力量，是统战工作当前面临的重要而又迫切的任务。 统一战线的主题是大团结大联合，为社会协商奠定了广泛的群众基础。社会协商的一方是党政各部门，另一方是社会主体，代表社会的一方应有空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性，这样才能使政府部门通过广泛吸收来自社会各个层面和领域的意见，掌握最新的以及符合实际的民情民意，从而实现决策的民主化与科学化。统一战线最大限度地包容了一切有利于社会主义建设和实现祖国统一的力量，通过统一战线的代表人士把各自联系的群众意愿表达出来，做到下情上达，同时把政府的工作和面临的困难告诉群众，做到上情下达，就能起到有效沟通、消除误解、增进了解和理解的积极作用。 统一战线的工作原则是“求同存异”，为社会协商提供了指导原则。现阶段统一战线的共同政治基础是“爱国”，这是社会成员参与社会协商的底线共识，在这一共识基础上，还要通过对话与协商化解矛盾，形成新的共识。没有共识，社会协商就无法进行，并且也没有意义。因此，只有“求同”，即建立在共识基础上的决策才能得到社会成员的拥护和自觉自愿地执行。“存异”就是要尊重差异，包容多样，社会改革越深入，人们之间的利益关系就越复杂，由此产生的利益矛盾也越多，要构建和谐社会，就必须具有包容性，听得进和自己想法不一样的声音，特别是作为公权力代表的政府部门，要改变过去单一的自上而下的管理方式，与社会主体实行平等的对话与协商，化解分歧，增进了解。统一战线维护其成员的利益，表达其诉求，在底线共识的基础上，尊重各个成员独立、平等的地位，为社会协商提供良好的对话与沟通氛围。 统一战线的根本要求是坚持走中国特色社会主义政治发展道路，为社会协商的有序开展创造条件。民主的一个重要特征是公民能够通过政治参与影响政府的政治行为，实现对资源和利益相对公平的分配，但是政治参与必须是有序的，否则在混乱无序中不仅没有民主，甚至连最基本的权利都无法保障。中国特色社会主义政治发展道路，一是必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论为指导，这样不仅保证了中国政治发展的正确方向，而且保证了中国政治发展稳定的政治环境和统一的思想基础。二是必须坚持具有中国特色的基本政治制度。即人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，人民当家作主是这些制度的出发点和落脚点。坚持走中国特色社会主义政治发展道路，就是要把这三项基本政治制度坚持好、完善好、发展好。三是必须坚持中国共产党领导和发挥参政党作用相结合。任何对当代中国民主政治发展的追求，都必须在中国共产党的领导下进行。如果离开了共产党的领导，中国的政治发展就会失去核心力量和根本保障。四是必须坚