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社区教育为农村劳动力转移培训服务存在的问题与原因分析 摘 要：要实现小康社会，重点在农村，关键在农民，核心在农业增效、农民增收。农业剩余劳动力向外转移这一资源再配置过程，对全社会劳动生产率的提高有着极大的促进作用，对国民经济增长有着不可忽视的重要意义。 下载 关键词：社区教育；劳动力转移；培训服务 近年来，随着我市城镇化进程的加快，大量土地被征用，失地农民日益增多。科学技术的进步推动了机械化水平和劳动生产率的提高，推进了农业的规模化经营和产业化发展，也使大量农村劳动力逐渐从农业生产领域中游离出来。城镇化的发展，虽然为农村劳动力提供了就业空间，使大量农民逐渐涌入城镇，但又为城镇就业管理带来很大压力。 一、全市农村劳动力现状分析 据2013年底统计，全市现有农村劳动力279600人，其中男劳力160900人，女劳力118700人。未就业劳动力24300人，占农村总劳动力的8.6%，再加上间歇富余劳力5%，全市约有1012%农村劳动力处于失业、半失业状态。 当前我市农村劳动力就业情况主要显现以下几个特点。 （一）劳动力稳步向二、三产业转移。2013年从事一、二、三产业的农村劳动力分别占41.8%、33.1%和25.1%，分别比2012年下降6.1个百分点和增加2.3和3.8个百分点，即全市劳动力向二、三产业转移1.49万人，其中向第二产业转移0.69万人，向第三产业转移0.80万人，呈现较好的就业转移态势。 （二）非农产业劳均收入明显高于农业。据农民收入调查，依靠工资性收入的增长推动了近几年农民收入的连续增长，其主要来源是建筑业、工业企业、民营企业和商贸服务业。到2013年一、二、三产业的收入比例则为1：2.06：2.76，二、三产业收入都超过农业收入1倍以上，特别是三产收入已在收入结构中占据重要位置。 （三）高素质劳动力相对集中于非农产业。根据调查分析，近年来，各产业内部从业人员文化素质越来越集中于非行农业。2013年非农产业中，初中以上文化程度劳动力占所有就业劳动力的比例为37.1%，比2012年的33.9%上升了3.2%，而从事农业生产的初中以上文化程度劳动力比例则由18.2%下降至15.6%，下降了2.6个百分点。 二、农村劳动力转移培训的问题及原因分析 （一）就我市农村劳动力转移情况来看，存在结构不平衡因素：地区之间不平衡。一方面反映要培训率不平衡上。就业率高的镇乡（街道）富余劳动力比例则达到18.3%。另一方面反映在从事职业不平衡上，高的镇乡（街道）从事工业的劳动力比例己达到55.2%低的不到3%。 （二）原因大多体现在就业观念和劳动力本人素质的差异上：一是择业观念上的问题。许多人眼高手低，对苦、脏、累的岗位不屑一顾，对工种、收入要求期望苛刻。自主创业积极性不高，恋家依赖思想严重，缺乏敢试精神。许多农村劳动力宁愿在家无事可干，也不愿到外地务工就业，存在“小富即安”思想。二是劳动力素质不适应。从总的就业劳动力情况看，农村劳动力文化水平偏低，现有从事农业生产的初中以上文化程度的劳动力仅为15.6%，其中高中以上只占2.1%。 （三）农村劳动力转移培训实施过程中，存在着多方面因素。1.历史因素的影响。主要集中在年龄在45岁以上的劳动力。这部分人大多就读在文革期间，由于受读书无用论的影响，加之当时教学受到较大的冲击，正常教学秩序无法保证，学生的自控能力又比较弱，荒废了学业，因此大部分人文化底子薄，进而影响了对科技知识的理解、掌握和运用。2.重视程度不够。多数乡（镇）政府没有把农民教育培训列入工作日程，制定长远规划，指定专门机构和专人具体负责；没有像关心和重视普教那样关心和重视农民教育，在人力、物力和财力上投入不足；在政策的制定和舆论宣传上缺乏力度，没有形成人人关心、重视和支持农民教育的良好氛围。现有的乡（镇）成人中心校，一般只能集中在乡镇举办培训班，很少能下到村，甚至形同虚设，几乎不开展工作。3.现实教育理念的制约。受“高中热，中职冷”的现象影响，学校片面追求升学率的做法还是没有改变，社会评价学校教学质量高低的标准还是没有离开中考和高考的指挥棒，分流教育存在流于形式的现象，导致新增劳动力缺乏从事农业和非农产业的基本技能。4.农民自身原因。主要是观念不解放，认为学与不学一个样，主观上不求进取；有的农民受家庭经济条件影响，自身没能力承担参加培训学习的费用，有的家长还让没有完成初中学业的子女辍学。 三、加快农村劳动力转移培训的对策措施 （一）切实加强对农民科技教育培训工作的组织领导，由镇社区教育中心具体组织实施。制定好农村劳动力科技教育培训规划，将任务分解到乡镇各部门，规定完成时限，明确检查验收标准，并抓好督促落实。要把培训工作列入乡镇和部门的工作目标责任制，实行目标管理，并由领导小组统一考核。相关部门要把培训工作纳入日程，制定实施方案，成立农民培训工作领导小组，指定专人具体负责。 （二）加大农民科技教育培训的资金筹措力度。建立以政府投入为主、多方共同参与的投入机制。各级政府每年要安排专项资金用于培训，做到专款专用 。鼓励公办和民办培训机构投资农民培训。教育和引导农民在力所能及的情况下，拿出部分资金用于提高自身和子女的综合素质。 （三）建立健全农民科技教育培训体系。由社区教育中心为骨架，整合现有培训资源，形成农民科技教育培训中心，人、财、物统一调配和使用，做到资源共享。在各乡（镇）设立培训站，村设培训点，由村委会主任具体负责。使我市农民科技教育培训体系形成完整培训体系。体系建立以后，要明确隶属关系，并按实际需要赋予相应职能，不断完善培训条件，落实培训经费，使体系发挥应有的作用。 （四）分层次、多渠道对农民实施培训。主要分三个层次：初等农业技术教育、转岗职业技能培训、中高等学历培训。初等农业技术教育主要针对45岁以上农民和即将走上农业生产领域的新生劳动力；转岗职业技能培训主要针对45岁以下，有转移输出愿望的农民和即将走出校门的初高中学生；中、高等学历教育主要针对农村村干部、农村各类专业户、农村各类经济组织的主要负责人和具有一定培养前途的农村能人，要积极开展定单、定点和定向培训，保证培训后的农民充分就业。 提高农村劳动力素质是一项功在当代、利在千秋的复杂系统工程，抓好这项工程，就等于为农村小康建设加上了助推器，实现农村的小康也就有了坚实的基础。 参考文献： 齐艳 卢天惠，农村剩余劳动力转移的对策，农业经济，