浅谈高校债务风险的防范与控制.docx

浅谈高校债务风险的防范与控制 摘要：本文针对目前高校办学中贷款规模逐步扩大的趋势,指出负债融资存在的财务风险,提出高校负债风险的内部控制方法和外部防范措施，有利于合理规避风险,提高资金使用效益。? 下载 关键词：高校；负债；风险；防范? 一、高校举债的现状? 面临着高等教育国际化的挑战，面临着建设一流大学和一流学科的挑战，各高等学校都自觉或不自觉地参与了高等学校间的激烈竞争，竞争威胁着发展，竞争威胁着生存，以致每个学校都有了一种危机感和紧迫感。影响高等学校竞争力的因素很多，其中，资金是一个重要方面。各学校在建设资金不能满足事业发展需要的情况下，纷纷走上了向银行贷款的路子，在当前学校所处的特殊时期，这无疑是一个筹措资金的有效途径。此外，国家也大力倡导高校扩大招生规模，并相应允许高校向金融机构贷款，因此，银校合作迅速推广，高校的贷款规模不断扩大。? 二、高校负债的风险成因? 高校负债风险一般是指由于资金供需情况、各种宏观经济环境和微观条件等因素发生变化，使高校因负债的原因给自身发展和正常运行带来不确定的影响。目前,高校负债的风险成因如下：? 1、国家和银行对高校贷款运作缺乏宏观指导和调控。在政府市场导向和强化高校自主权的政策引导下,随着我国高等教育规模的不断扩大,政府不再包揽庞大的高等教育经费及其运营,而是鼓励各高校通过市场机制,实施教育资金的多渠道筹集,致使现实运作中国家对高校贷款的宏观指导和调控不够。同时,银行也认为大多高校是国家公办的,不会倒闭。于是在贷款审批过程中未按商业贷款条件严格审查,也不设立担保或财产抵押,基本靠学校信誉实行信誉贷款。这在一定程度上刺激了高校申请和使用银行贷款,造成了贷款的随意性。? 2.对风险认识不足。随着高等教育改革的不断深入,高校开始拥有越来越多的自主权,同时也给高校的运营带来了风险。在这样一种全新的形势和背景下,不少高校的管理层还没有充分认识到这一点。这不仅已经给某些高校的运营带来危机,而且是高校运营过程中最大的潜在威胁。? 3、负债的投资效益存在隐蔽性。而以社会效益为首要任务的高等教育事业，信贷资金投资收益主要是通过提高办学能力、师资水平、学术论著和毕业生综合素质等形式间接地表现出来，很难用投资收益率、投资回收期等表现此经济价值，贷款投资效益的显示具有很大的隐蔽性。这就使得贷款可行性的预测和贷款效果的考核无数据可依。? 4、负债风险的潜伏性。现在正处于高等教育市场供不应求的有利时期，故少有破产之忧，这在一定程度上掩盖了高校对清偿能力不足的担忧。同时，高校人力资本、学术价值、学校声誉等无形资产的计价尚不成熟，因贷款发展而对这些无形资产价值的提升更是难以计量，具有不确定性，难以规范地按市场价格来确定其价值，使贷款风险衡量难度加大，对风险的发生也难以及时发现，贷款风险具有很强的潜伏性。? 三、高校负债风险的内部控制方法? 高校管理者务必树立风险观念,增强风险防范意识,用最小的成本把财务风险降到最低的程度，主要坚持如下几个原则：? 1.适度性原则。高校一定要严格控制负债规模,只能适当地选定一些关系到学校事业发展的重要项目负债发展,而且负债的规模以不影响学校正常教学、科研活动为前提。一般说来,确定合理的负债规模应注意以下几个方面:首先,把以满足学校最低的,必要的资金需求作为负债的数量目标;其次,负债办学必须合理地安排长期、中期、短期借款,使债务结构达到最优;最后,必须保持流动资产与流动负债的一定比例;从防范风险的角度,负债要非常慎重,必须充分考虑偿债的能力、债务数量、利率大小、偿还期限及风险等因素。? 2.专用性原则。高校负债取得的贷款资金,要坚持专款专用的原则。加强对贷款资金的投向管理和流量监控，确保贷款资金用于既定的建设项目上。贷款项目必须是学校建设急需的教学设备、基础实验室的改造、基本建设及公共设施建设等，严禁用贷款资金再次进行其? 他项目的融资活动,更不允许将贷款资金用于某些消费性支出或人员经费支出。? 3.可持续发展原则。高校负债资金的使用应有利于高校的长期、协调发展，不能仅仅为了短期利益而牺牲发展的可持续性。高校负债办学的真正目的是为了解决国家财政资金投入不足而高等教育又因广大群众需要而必须加快发展的问题。所以，不能因为眼前利益而盲? 目贷款，导致历年收入不能够还本付息，从而背上沉重的债务包袱。? 4.风险性原则。用贷款的方式发展教育是学校实施超常规、跨越式发展的举措，这个举措本身就包括一定的风险。随着高校负债的出现和增加，高校的财务状况将会逐渐变差，这是不可避免的财务规律，我们并不苛求高校财务状况在大举负债时仍能保持不变，但作为负债适度性的体现，高校财务应保证在负债最高时不至于产生严重的财务危机，即不会出现现金支付困难和信用等级恶化。所以，为了避免负债形成的财务风险，就必须强调所贷款项的合法性、合理性，强调还贷资金要有相对稳定的来源和可行的还款计划，并落实贷款人及经济责任制，这样贷款时，才能从容面对，避免财务风险的出现。? 5.效益性原则。高校负债建设项目的效益性是适度负债的最基本体现。贷款投资应有项目来支撑，现在投资形成的资产在未来若干年内有明确的预计收益，并且这种收益回收会大于收益期每年需要还本付息的资金。项目的收益性越好，说明该项目是以贷款资金来建设就越值得。学校用于偿债的资金来源主要是事业结余，这不仅包括原有教学资源产生的事业结余，还包括新增项目教育资源产生的事业结余。由于负债建设项目是原有教学规模的扩大，基于规模效应的影响，该项目应该具有更高的边际收益率。? 四、高校负债风险的外部防范措施? 高校贷款业务对于高校、银行和政府主管部门都会产生影响。除了高校要做好内部债务风险的控制工作外;银行是贷款的发放者，在业务操作中要加强对高校贷款的管理，防止不良贷款的出现，减少自身的风险，提高银行的利润;对于政府来说，高校如果出现债务危机，最终将由政府部门负责，因而也必须要加强对高校贷款的监管控制力度，合理控制高校贷款的规模，保证银行贷款的有效合理利用，防止和降低银行贷款的风险。? 1、政府部门对债务风脸的防范? 针对当前高校贷款规模增长过快的情况，政府部门应及时加以规范指导，具体包括：（1）加强对银行和高校的规范指导，控制贷款规模，要求其严格根据商业银行法、(中华人民共和国合同法等法律规定，增强风险和效益意识，严格按照规定程序，在放贷前对高校贷款规模、利率高低、还款期限、未来可预期收入和偿还能力等进行科学评估，控制总量、防范风险，使高校贷款从资金源头得到控制。（2）加强对贷款资金管理和使用的监督，提高贷款资金使用效益，要确保高等院校的贷款专款专用，充分发挥政府调控职能作用，提高投资的使用效益，加强对投资项目的审计监督。（3）积极支持多元化办学，拓宽高校资金来源渠道，国家应积极支持多元化办学，拓宽高校资金来源渠道，通过引进民资、外资等多种途径以解决高等教育经费不足的矛盾。（4）盘活高校资产存量，增强高校“造血”功能，学校应尽早加强自身的“造血”功能，扩大经济实力，政府或财政部门可以通过建立高校资产管理公司等方式，盘活高校资产。（5）建立大额贷款备案制度，为便于全面掌握高校的贷款规模和风险状况，加强宏观管理与监控，及时采取措施防范财务风险，对所有贷款高校实行大额贷款备案制度。（6）对高校给予政策扶持，教育主管部门是学校的直接领导，财政部门为学校的正常运作提供资金保证，在财政部门加大教育投入力度的同时，教育主管部门应给予学校专项资金、肋学贷款等政策支持。（7）建立风险预警提示制度，有关主管部门应加大对高校贷款管理的宏观监控力度，对于个别己超出偿债能力、财务风险达到预警线的高校，主管部门应及时发出预警通知，要求这些高校调整建设规划、停止贷款。? 2、银行对债务风险的防范措施? 银行的防范措施包括：（1）完善金融机构对高校授信的评价体系，应改变目前单纯由政府教育管理部门对高校办学质量和教学水平进行行政评价的传统做法，探索新的高校评价办法。（2）加强对贷款对象和项目的审查，严格控制放款规模，银行应对高校的经济状况和还贷能力进行严格审查，要充分考虑高校财力的承受能力，对贷款的额度要进行科学分析，应根据高校的实际情况，如规模大小、院校性质、隶属关系、利率高低、未来可预见到的收入能力和偿还期限等。（3）灵活运用还贷方式，保证贷款的有效收回。? 总之适时适度的举债解决了高校发展的资金“瓶颈”问题，为学校发展培育后劲，甚至使其获得良好的效益。但是贷款融资改变了高校的资本结构，存在由于债务负担过重而影响学校正常财务支付和不能按期偿还到期贷款本金和利息的风险，一旦后续资金不能及时注入,势必造成学校财务收支失衡,将会影响今后高校正常的教学科研及维持费用的开支，影响高校的正常发展，因此，高校举债必须对收益能力和偿债能力进行评估，高校向银行借款的额度既要考虑学校建设和发展的需要，又要充分考虑学校财力的承受能力，同时还应进行贷后风险防范。? 参考文献? 1曾华锋.对我国高等学校筹资金情况的分析.事业会计J.2001,(5). ? 2 卿文洁. 高校贷款风险初探J湖南社会科学 ,