如何发挥村监会的职能作用.doc

如何更好发挥村务监督委员会的职能作用 村务监督委员会（以下简称村监会）自成立至今，随着村民意识的提高，在村级组织管理中发挥着越来越重要的作用，实践证明，村监会的建立在一定程度上规范了村干部行为，推进了村级民主监督进程。然而，在实际运行过程中，村监会职能作用与制度设计的目标要求还存在一定差距，诸多因素制约着村监会职能的发挥，如何充分发挥村监会的作用，实现村级民主监督规范化、制度化是街道目前急需解决的课题。一 、街道下辖行政村目前村监会结构与状况街道下辖37个行政村及一个社区居委会，总面积84平方公里，人口总数2.55万人。目前村监会职数为130名，基本上为每村3名，一些人口较多，自然村较多的村设5-6位职数。村监会主任基本上由村支委副书记或分管纪检支委委员选举兼任，村监会委员基本上从村民代表中选举产生。街道所辖行政村，特别是原小溪乡那边行政村，参选村干部的年龄一般都偏大，文化程度偏低，因为行政村集体经济收入较少，年轻一点人又大都外出务工或经商，这些客观原因也造成村监会的当选者也基本上年龄结构偏大，财务等专业知识缺乏（本来农村就缺专业财务人员）。根据街道相关数据，街道村监会的当选者平均年龄有50多周岁，个别村的村监会当选者平均年龄超过60周岁，有些村当选者均是村老人协会同志。这些年龄偏大，财务等相关专业知识相对缺乏的老同志很难对村务进行事前事后及过程进行有效的监督。近年来，特别是这届村级换届选举，街道积极响应上级政策导向和号召，努力培养和发掘村级有文化有知识的年轻人进入到村干部队伍中来，尽力改善村级干部队伍，特别是村民委和村监会的队伍结构，尽量做到村级干部队伍年轻化和知识化。三、街道村监会存在一些问题与解决对策刚刚对本街道下辖近一半行政村的村监会工作开展情况、职责履行情况经行摸底了解，结果表明，目前街道下属的村监会好多村还没有能进入“角色”，作用发挥不大，也有些个别村村监会权力过大情况，甚至影响到村里正常日常工作。造成这些情况主要有以下方面因素：一是村“两委”成员对村监会的地位作用认识还不是很到位。目前，村里基本上都实行村务公开、民主理财等工作，还有行政村基本上都设立经济合作社委员会，村“两委”成员把村监会与村里已有的经济合作社一样看待，没有把村监会放在重要监督的位置。在处理重要村务具体工作中，事先不告之，事中不参与，事后不通报，使村监会监督无门，形同虚设。二是村监会作用在村民及村民代表中意识度不够高。据对街道下行政村一些村民调查，许多百姓对什么是村监会，以及村监会作用等等情况均不是很了解，就是许多村民代表也一样。所以对于这些当选为村监会成员的村民代表来说，不要提对村务监督作用，因为本身对村监会的认识均没有到位，何谈监督。三是村监会成员自身素质存在不足。如年龄偏大、文化程度低、政策水平不高。据街道统计，下辖行政村村监会成员中，50岁上的人约占75%；初中以下文化程度的人约占80%。有的村监会成员工作责任心也不强，有老好人思想，怕得罪村干部，对村“两委”不规范操作，睁只眼闭只眼，不敢逐级向上反映，有些当然也没有认识到村监会有如此权力。四是村监会对工作目标和方法不是很明确。目前，虽然村监会有了工作细则、考核流程,但多数村监会未按流程监督。经过对部分村监会成员询问了解，多数人对党在农村现行的政策规定和村级事务流程及管理工作一些程序和要求，都陌生不知，更不知如何监督。有的地方村“两委”在征用或出租土地、标房出租、山林承包、发放农村低保户、生活困难户和残疾人补助，没有通知村监会全体成员参与，村监会成员也不知道从哪些环节开始进行监督；对村干部不按规定，不按流程办事，也提不出不同意见和反对意见。上述问题，影响了村监会的监督作用的发挥。对此，就如何加强村监会的建设，发挥监委的职能作用，谈几点个人建议。一要明确村监会的地位，特别是乡镇（街道）一级要宣传落实到位。各级党委、政府要把村监会作为村民自治组织的完善和补充，把村监会作为村级监督组织独立和完善起来，促进村级事务健康管理。乡镇（街道）可以在每届要按照决策权、执行权、监督权三权分离，即互相协调又互相制约的工作框架，明确村监会的职责和义务；特别乡镇（街道）一级纪委要把村监会作为纪检监察组织在村一级的延伸，赋予一定的职责，并注意发挥他们的作用。二要加强对村监会成员业务培训，提高村监会在村民及村民代表中认识。为促使村监会更好地发挥对村内重大事务的监督职能，乡镇（街道）纪委要制定培训计划，对村监会成员进行了系统的培训，培训党的农村政策规定、法律知识和村事务流程化管理工作程序等知识的培训。同时，帮助他们进行“实战”训练，教会他们按照村监会监督工作流程，对具体村务事项实施有序有效监督。三要加强村监会建设和发展年轻化、知识化队伍。要制作村监会机构牌子，有条件的村要与村“两委”的牌子挂在一起，向全村告之村监会的存在。落实村监会办公场所和办公用品，为村监会成员开展工作提供条件，并给予村监会成员适当的误工补贴。在村监会成员上，乡镇（街道）一级应尽量多培养和选举一些富有责任心、并有知识的村监会队伍。通过以上保障措施，增强村监会成员的工作责任心，调动工作积极性，以实现监督效果最大化。四要加强对村监会的监管。发挥和整合村级组织监督作用，乡镇（街道）党委、纪委要把村监会成员列入村“两委”班子成员教育和管理之中，促使他们依法依规履行职责，健康有序对村级事务管理工作进行监督。要建立村监会工作考评机制，对不正确行使职能、发挥不了作用的村监会，应进行适当的警告或处罚（比如建议消误工补贴）；要发挥村民监督作用，结合民主评