生产安全事故应急救援管理制度

生产安全事故应急救援管理制度第一章总则第一条目的与依据为规范本单位生产安全事故应急管理工作，建立健全应急救援机制，提高应对风险和防范事故的能力，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境损害，保障员工生命安全和生产经营顺利进行，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》等国家有关法律法规及行业标准，结合本单位生产经营实际情况，特制定本制度。第二条适用范围本制度适用于本单位内部所有部门、车间、班组及全体员工（包括合同工、临时工、实习人员及外来施工人员）。凡在本单位生产经营区域内从事生产经营活动的单位及个人，均应遵守本制度。本制度涵盖了生产安全事故的预防、预警、应急准备、应急响应、后期处置等全过程管理。第三条工作原则（一）以人为本，生命至上。把保障人民群众生命安全和身体健康作为首要任务，在应急救援过程中，始终把救人放在第一位，优先救助遇险人员，及时疏散受威胁人员，最大限度减少事故造成的人员伤亡和危害。（二）统一领导，分级负责。在单位应急指挥中心的统一领导下，各部门按照各自职责和权限，负责有关生产安全事故的应急管理和应急处置工作。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。（三）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故预防与应急处置相结合。做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作，提高应对突发事故的综合能力。（四）快速反应，协同应对。建立快速高效的应急响应机制，一旦发生事故，立即启动应急预案，确保信息报告及时准确，应急资源调度迅速，各部门密切配合，协同作战，有效处置。第二章应急组织机构与职责第四条应急指挥中心本单位成立生产安全事故应急指挥中心（以下简称“指挥中心”），作为本单位突发事件应急管理工作的最高领导机构。（一）组成：总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管安全、生产、技术的副总经理担任，成员包括各部门负责人、安全管理人员、技术骨干等。（二）职责：1.负责组织、修订本单位生产安全事故应急救援预案及相关的专项应急预案。2.统一领导、指挥和协调各类生产安全事故的应急救援工作。3.决定启动和终止应急预案。4.负责应急救援重大事项的决策，包括应急救援资源的调配、人员疏散、外部救援力量的请求等。5.负责组织开展事故调查处理工作，落实事故整改措施。6.负责应急资金的审批与保障。第五条应急管理办公室指挥中心下设应急管理办公室（通常设在安全管理部门），作为日常办事机构。（一）职责：1.负责应急管理日常工作，组织指导各部门编制专项预案和现场处置方案。2.负责应急物资的储备、维护、检查和管理。3.组织开展应急培训和教育，定期组织应急演练，并对演练效果进行评估总结。4.负责事故信息的收集、整理、分析、上报和传递工作。5.协助指挥中心指挥应急救援行动，协调各应急救援小组的工作。6.负责应急救援台账、档案的建立与管理。第六条应急救援工作小组根据本单位风险特点，设立若干应急救援专业工作组，在应急指挥中心领导下开展具体行动。（一）抢险救灾组：由生产、技术部门及一线骨干组成。负责事故现场的抢险抢修、搜救遇险人员、控制危险源等工作。（二）医疗救护组：由单位医务室或具备急救知识的人员组成。负责现场伤员的临时急救、包扎、止血，并协助联系外部医疗救护机构。（三）警戒疏散组：由安保部门及后勤人员组成。负责设置现场警戒区，维护现场秩序，疏导交通，组织人员有序疏散至安全区域。（四）后勤保障组：由采购、财务、行政等部门组成。负责应急救援物资、装备、生活用品的供应，保障应急资金，以及车辆调度等后勤服务工作。（五）通讯联络组：由办公室及信息技术人员组成。负责保障应急通讯畅通，发布事故信息，接待外部救援队伍和新闻媒体（在指定范围内）。（六）技术专家组：由单位内部高级工程师或聘请外部专家组成。负责提供技术支持，对事故处置方案提出建议，协助分析事故原因。第三章预防与预警机制第七条风险辨识与评估各单位应定期开展危险源辨识和风险评估工作，针对生产工艺、设备设施、作业环境等方面存在的潜在风险进行系统分析。重点排查重大危险源，建立重大危险源档案，定期进行检测、评估和监控，落实风险管控措施，将事故隐患消灭在萌芽状态。第八条隐患排查治理建立健全事故隐患排查治理制度，采取日常排查、专项排查、季节性排查等多种方式，对发现的事故隐患建立台账，明确整改责任人、整改措施、整改时限和资金保障，实行闭环管理。对重大事故隐患必须立即停产整改，在隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或停止使用。第九条预警信息发布建立健全生产安全事故预警机制。根据事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，将预警级别分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。（一）当出现可能导致事故发生的险情时，现场人员应立即报告。应急指挥中心接到报告后，应迅速研判，发布相应级别的预警信息。（二）预警信息包括事故类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。（三）预警信息可通过广播、短信、微信工作群、警报器等方式迅速传达至全体员工及相关方。第十条预警行动发布预警信息后，应急指挥中心及相关部门应立即采取以下措施：（一）责令应急救援队伍进入待命状态，动员后备人员做好准备。（二）调集应急救援所需物资、设备、工具，确保其完好可用。（三）加强对重点部位、关键设备的监控，采取必要的控制措施，防止事故发生或扩大。（四）根据预警级别，组织人员做好疏散撤离准备，必要时提前撤离。（五）法律、法规规定的其他措施。第四章应急保障第十一条队伍保障（一）本单位建立专职或兼职应急救援队伍，并与周边专业应急救援队伍签订救援协议，建立联动机制。（二）应急救援队伍应定期进行专业技能培训和体能训练，熟悉本单位生产工艺和应急救援预案，掌握救援器材的使用方法。（三）建立应急人员档案，保持队伍相对稳定，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。第十二条物资与装备保障（一）根据本单位可能发生的事故类型和危害程度，配备足够的应急救援物资和装备，包括消防器材、防护用品、急救药品、检测仪器、通讯设备、照明设备、破拆工具等。（二）建立应急救援物资台账，明确物资名称、规格、数量、存放地点、管理责任人及维护保养周期。（三）对应急救援物资和装备进行定期检查、维护和更新，确保处于良好状态。严禁挪用应急救援物资和装备。（四）建立应急物资储备库，实行专人管理，严格执行出入库登记制度。第十三条应急物资储备标准为确保应急物资充足，特制定以下最低储备标准参考表：物资类别物资名称规格型号最低储备数量存放位置维护周期管理责任人消防器材干粉灭火器MFZ/ABC450具各车间、库区每月检查安保部消防器材消防水带10-65-2520盘消防栓箱每季检查安保部防护用品正压式空气呼吸器RHZKF6.810套应急物资库每月气检安全部防护用品化学防护服重型A级5套应急物资库每月检查安全部急救药品急救箱综合套装10个各车间、办公楼每月更换医务室救援工具担架折叠式5副应急物资库每月检查后勤部通讯设备对讲机防爆型10部指挥中心、现场每日充电办公室照明设备移动照明灯组1000W4组应急物资库每周充电后勤部第十四条通信与信息保障（一）建立应急通讯录，包括应急指挥中心成员、各应急救援小组负责人、内部关键岗位人员、外部救援单位（消防、医院、安监、环保、公安等）的联系电话。（二）确保应急指挥中心、事故现场各救援点之间通讯畅通。配备必要的防爆对讲机、卫星电话等通讯设备，作为常规通讯中断时的备用手段。（三）定期检查通讯设备性能，及时更新应急通讯录，确保信息准确无误。第十五条经费保障设立应急专项资金，用于应急预案的编制修订、应急培训、应急演练、应急物资装备的采购与维护、事故救援等费用。财务部门负责应急资金的保障和监管，确保专款专用。第十六条技术保障（一）建立健全本单位安全生产技术档案，包括工艺流程图、管网图、设备布置图、重大危险源分布图等，为应急救援提供技术支持。（二）利用现代信息技术，建立安全生产监测监控系统，实现对重大危险源的实时动态监控和预警。（三）聘请相关领域的专家组成专家组，为事故应急救援提供技术方案咨询和决策支持。第五章应急响应与处置第十七条信息报告（一）事故发生后，现场第一发现者应立即向本单位负责人报告；情况紧急时，可以直接向当地应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门报告。（二）单位负责人接到报告后，应当在1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。（三）报告事故应当包括下列内容：1.事故发生单位概况；2.事故发生的时间、地点以及事故现场情况；3.事故的简要经过；4.事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明人数）和初步估计的直接经济损失；5.已经采取的措施；6.其他应当报告的情况。（四）事故报告后出现新情况的，应当及时补报。第十八条分级响应机制根据事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将应急响应分为Ⅰ级响应（单位级）、Ⅱ级响应（部门级）和Ⅲ级响应（班组级）。（一）Ⅲ级响应：一般事故或险情，由现场班组长或现场负责人启动现场处置方案，组织人员进行自救互救，控制事态扩大。（二）Ⅱ级响应：较大事故或险情，超出班组处置能力，由部门负责人启动部门级应急预案，调动部门内部资源进行处置，并报告指挥中心。（三）Ⅰ级响应：重大、特别重大事故或险情，超出部门处置能力，由应急指挥中心总指挥启动单位综合应急预案，统一指挥全单位应急救援力量进行处置，并请求外部支援。第十九条紧急处置措施（一）现场人员应立即停止作业，切断事故源，采取有效措施防止事故扩大。（二）在确保自身安全的前提下，利用现场配备的应急器材进行抢险救灾，抢救受伤遇险人员。（三）迅速组织现场人员撤离至安全区域，清点人数，确保无人员滞留。（四）设置警戒线，封锁事故现场，严禁无关人员进入，保护事故现场和相关证据。第二十条现场指挥与协调启动Ⅰ级响应后，应急指挥中心各成员应立即赶赴事故现场（或设立临时指挥中心），成立现场指挥部。（一）现场指挥部由总指挥或副总指挥负责，各应急救援小组组长接受现场指挥部统一指挥。（二）现场指挥部根据事故情况和救援力量，制定具体的救援方案，明确各小组的任务和分工。（三）各救援小组按照职责分工，密切配合，协同作战，及时向现场指挥部汇报救援进展情况。（四）当救援力量不足或事态无法控制时，现场指挥部应立即请求当地政府及外部专业救援队伍增援。第二十一条扩大应急当事故态势进一步恶化，依靠本单位力量无法控制或消除事故危害时，应急指挥中心应立即向当地政府报告，请求启动上一级应急响应。同时，配合政府应急指挥机构开展救援工作，提供本单位相关技术资料和物资支持。第二十二条现场清理与恢复（一）事故得到控制后，在确保安全的前提下，经专家评估同意，方可进行现场清理工作。（二）对现场残留物进行无害化处理，防止发生次生、衍生事故或环境污染。（三）对受损的设备设施进行抢修，尽快恢复生产经营秩序。（四）现场清理工作必须由专业人员操作，严禁盲目清理破坏事故现场。第六章后期处置第二十三条善后处理（一）成立善后处理小组，负责伤亡人员及其家属的接待、安抚、抚恤、赔偿等工作。（二）按照国家有关规定，对工伤人员进行医疗救治和伤残鉴定，落实工伤保险待遇。（三）对因事故导致生活困难的员工家属进行帮扶，维护社会稳定。第二十四条调查与评估（一）事故救援结束后，按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，组织事故调查组进行调查。（二）调查组应查明事故发生的原因、经过、人员伤亡情况、直接经济损失、性质和责任，提出对责任者的处理建议和防范整改措施。（三）编写事故调查报告，并按规定上报。（四）对应急救援工作进行总结评估，分析应急预案存在的问题和不足，提出改进建议。第二十五条恢复重建组织力量对受损的厂房、设备、设施进行修复和重建。在恢复生产前，必须进行全面的安全检查，确认具备安全生产条件后，方可恢复生产经营。第二十六条保险理赔事故发生后，应及时向承保保险公司报案，配合保险公司进行现场勘查和定损。按照保险合同约定，准备相关索赔材料，及时办理理赔手续，减少企业财产损失。第七章应急培训与演练第二十七条应急培训（一）将应急培训纳入年度安全教育培训计划，定期开展应急管理知识和救援技能培训。（二）培训对象包括全体员工、应急救援队伍人员、新上岗人员、转岗人员等。（三）培训内容主要包括：本单位的应急预案、应急避险知识、自救互救技能、应急器材使用方法、事故案例分析等。（四）应急救援队伍人员应进行专业技能培训，经考核合格后方可持证上岗。每年至少组织一次对应急指挥中心成员和各小组负责人的专项培训。（五）做好培训记录，建立培训档案，包括培训时间、内容、参加人员、考核结果等。第二十八条应急演练（一）应急指挥中心应制定年度应急演练计划，综合应急预案每年至少演练一次，专项应急预案每半年至少演练一次，现场处置方案每季度至少演练一次。（二）演练类型可分为桌面演练、功能演练和全面演练。根据实际情况，可采用实战演练、模拟演练等方式。（三）演练前应制定详细的演练方案，明确演练目的、场景、时间、地点、参与人员、物资准备、评估标准等。（四）演练过程中，应做好记录和影像资料的采集。演练结束后，应组织评估总结，分析演练中发现的问题，及时修订应急预案，完善应急措施。第二十九条演练评估与改进（一）演练评估应全面客观，重点评估预案的实用性、指挥机构的协调性、救援队伍的反应速度、物资装备的适用性、人员的操作技能等。（二）针对演练中暴露出的问题，制定整改措施，明确责任人和整改时限，并将整改情况纳入安全生产考核。（三）演练评估报告、整改措施及相关记录应归档保存。第八章监督管理与奖惩第三十条监督检查应急指挥中心及安全管理部门应定期对本制度及应急预案的执行情况进行监督检查，对发