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数字化城市管理系统建设方案 中国联通黑龙江省分公司1 数字化城市管理系统数字化城市管理系统 建设方案建设方案 中国联合网络通信有限公司中国联合网络通信有限公司 黑龙江省分公司黑龙江省分公司 数字化城市管理系统建设方案 中国联通黑龙江省分公司2 目目 录录 一、数字城管概述一、数字城管概述1 （一） “数字城管”概念 .1 （二） “数字城管”名词解释 .2 二、数字城管的基本做法二、数字城管的基本做法4 （一）划分单元网格作为城市管理的基本单位 .4 （二）运用地理信息技术对城市部件进行编码定位 .4 （三）开发应用信息采集器“数字城管”客户端5 （四）创建了“两个轴心”的城市管理体制 .5 （五）实现了城市管理流程的合理再造 .6 （六）建立了一套科学完善的监督评价体系 .7 三、国内城市实施数字城管的成效三、国内城市实施数字城管的成效8 （一）促进了城市管理工作效率的提高 .8 （二）推动了城市管理体制的变化 .8 （三）促进了有关管理部门的协作配合 .9 （四）打造了解决群众问题的技术平台 .10 （五）人民群众的满意程度明显提高 .11 四、建设内容四、建设内容11 （一）体制建设 .11 1数字化城市管理监督指挥中心11 2区数字化城市管理监督指挥分中心13 3数字化城市管理终端13 （二）运行机制建设 .13 1运行模式13 2总体业务流程主线14 3运行规则16 4处置力量17 5联动机制17 6综合评价18 （三）平台软硬件建设 .18 1基础地理数据建设18 2.应用系统平台建设.19 （1）监管数据无线采集子系统.20 （2）呼叫受理子系统.20 （3）协同工作子系统.20 （4）监管指挥子系统.21 （5）综合评价子系统.21 （6）地理编码子系统.22 （7）应用维护子系统.22 数字化城市管理系统建设方案 中国联通黑龙江省分公司3 （8）基础数据资源管理系统.23 （9）数据交换子系统.23 3运行环境建设23 五、系统预期效果五、系统预期效果24 数字化城市管理系统建设方案 中国联通黑龙江省分公司1 一、数字城管概述一、数字城管概述 （一）（一） “数字城管数字城管”概念概念 数字化城市管理是利用信息化的手段，整合多项数字城市技术， 通过创新监督与指挥相分离的管理体制、万米单元网格管理法、城 市部件管理法、城市管理评价体系和再造城市管理流程等城市管理 模式，实现精确、敏捷、高效的城市管理。 数字化城市管理的概念主要有四层含义：一是综合应用计算机技 术、无线网络技术、信息化技术等数字技术，建立一个城市管理的 监督指挥平台，实行科学快速、有效的城市管理；二是采用单元网 格管理法和城市部件事件管理法相结合的方式，实现城市管理空间 细化和管理对象的准确定位，实现城市管理工作的精细化；三是创 建城市管理监督中心和指挥中心为两个轴心的管理新体制，将监督 职能与指挥职能分开，各司其职，各负其责，监督与制约互动，再 造城市管理新流程；四是建立外评价与内评价相结合的比较科学完 善的监督评价体系，对城市管理各方面进行综合考核评价，从而实 现城市管理工作的责任到位。 “数字城管”作为数字城市发展的一个重要方面，越来越受到各 级政府的重视。 数字化城市管理系统建设方案 中国联通黑龙江省分公司2 （二）（二） “数字城管数字城管”名词解释名词解释 1.1 数字城管数字城管 在城市市政综合监管信息系统建设规范 （CJJ/T106-2005） 中，“数字城管”称为“城市市政综合监管信息系统”，指基于 计算机软硬件和网络环境，集成地理空间框架数据、单元网格数据、 管理部件数据、地理编码数据等多种数据资源，通过多部门信息共 享、协同工作，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环 境与环境秩序监督管理的一种计算机应用系统。 1.2 监督中心监督中心 按照所限定的城市市政监管需求，实现问题信息收集、问题处理 结果监督及管理状况综合评价等功能的组织体系。 1.3 指挥中心指挥中心 按照所限定的城市市政监管需求，实现指挥和协调专业部门、派 遣问题处理任务、反馈问题处理结果等功能的组织体系。 1.4 监管数据无线采集设备监管数据无线采集设备 供信息采集员使用，实现采集、报送问题，接收监督中心分配核 实、核查任务的移动终端设备 1.5 单元网格单元网格 城市市政综合监管信息系统所定义的基本管理单位，指基于城市 大比例尺地形数据，根据城市市政监管工作的需要，按照一定原则 划分的、边界清晰的多边形实地区域（面积约为一万平方米）。 1.6 管理部件管理部件 数字化城市管理系统建设方案 中国联通黑龙江省分公司3 城市市政管理公共区域内的各项设施，包括公用设施类、道路交 通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它设施类以及扩 展部件类，简称部件。 1.7 事件事件 人为或自然因素导致城市市容环境和环境秩序受到影响或破坏， 需要城市管理专业部门处理并使之恢复正常的现象和行为，包括市 容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类以 及扩展事件类。 1.8 归属部门归属部门 指根据城市管理各专业部门的职能和职责，对管理部件和事件问 题进行任务分解，明确落实城市管理问题处理的责任单位。 1.9 专业部门专业部门 管理部件和事件问题处理和协调的主管部门以及部件的权属单位 和养护单位。 数字化城市管理系统建设方案 中国联通黑龙江省分公司4 二、数字城管的基本做法二、数字城管的基本做法 自北京市东城区“数字城管”建成并运行后，这一管理模式被 建设部列为推广项目，在全国各地大、中城市中进行推广试点，到 目前已有不少城市建成并运行。可以说“数字城管”建设的系统技 术是越来越成熟，运作模式是越来越完善。从已建成城市的经验看， 数字化城市管理的基本做法主要体现在以下六个方面： （一）划分单元网格作为城市管理的基本单位（一）划分单元网格作为城市管理的基本单位 在城市管理中，运用网格地图的技术思想，按惯例以一万平方 米为基本单位，针对城市自然地理布局和行政区域划分现状，在大 比例尺地图上，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、 管理对象整体性、无缝并接等原则进行网格划分。由城市管理信息 员对所分管的单元实施全时段监控。 网格单元的划分，为城市的管理对象(城市部件)定位到万米单 元网格中提供了载体，实现了信息采集员和城市管理问题的准确定 位。由于管理范围的相对缩小和固定，大大减少了管理的流动性和 盲目性，从根本上改变了游击式、运动式管理，实现了由粗放管理 到精确管理的转变。同时，为城市管理、规划、建设和应急响应等 多领域的拓展应用提供了可延伸的地理空间。 （二）运用地理信息技术对城市部件进行编码定位（二）运用地理信息技术对城市部件进行编码定位 在对所有城市部件(指城市物化形态的设施，如公共设施、交通 数字化城市管理系统建设方案 中国联通黑龙江省分公司5 设施类、环卫设施等等)进行拉网式调查的基础上，请专业部门进行 了勘测普查、定位标图，按照不同功能，把部件分为 6 大类 85 种 (建设部标准)，运用地理编码技术，将每个部件都赋予一个 10 位代 码，将城市部件按照地理坐标定位到单元网格地图上，通过网格化 城市管理信息平台对其进行分类管理。这个编码相当于城市部件的 “身份证” 。只要输入任意一个代码，都可以通过城市管理信息平台， 在监督中心和指挥中心的大屏幕上找到它的名称、现状、归属部门 和准确位置等信息。通过地理编码技术，将城市管理内容具体化、 数字化，使城市部件有序、精确定位。 （三）开发应用信息采集器（三）开发应用信息采集器“数字城管数字城管”客户端客户端 信息采集器是基于无线网络，以手机为依托，通过对手机进行 了应用系统的研发，输入网格化地图，使客户端具备信息提示、图 片采集、表单填写、位置定位、录音上报、地图浏览、单键拨号、 数据同步等主要功能。在新模式中，信息采集员使用“数字城管” ， 通过城市管理特别服务号码，实现与城市管理监督中心之间的信息 实时传递。 （四）创建了（四）创建了“两个轴心两个轴心”的城市管理体制的城市管理体制 通过整合政府的城市管理职能，设立监督和指挥两个部门，各 司其职、各负其责、相互制约。一是作为监督轴，成立城市管理监 督中心，负责城市管理监督与评价工作的专门机构。二是作为指挥 数字化城市管理系统建设方案 中国联通黑龙江省分公司6 轴，成立城市管理指挥中心，负责对部件事件处理任务的派遣。 这一管理体制的创新，一是将监督职能剥离出来，使城市管理 由一个“轴心”变成两个“轴心” ，使城市管理系统结构更加科学合 理，责任更加明确；二是可以整合管理资源，发挥专业部门间的协 同效应，提高整体效能，更加敏捷、有效地指挥调度，实现了从多 头管理到统一管理、从单兵出击到协同作战的转变。 （五）实现了城市管理流程的合理再造（五）实现了城市管理流程的合理再造 城市管理新模式的工作流程包括七个环节，即信息收集、案卷 建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价。具 体程序是：每个社区都有信息采集员，借助城市管理工作手册(每个 工作手册上面都印有该信息采集员分管的管理区域地图)，对分管区 域实行不间断巡视，当发现问题后立即用“城管通”发送图文声信 息向监督中心报告情况；同时监督中心也可以通过政府便民热线电 话、特别服务热线以及“城管网站”获得来自社会公众和媒体的信 息；监督中心得到这些信息后，进行甄别、立案，并将相关案卷批 转到指挥中心；指挥中心根据问题归属，立即派遣相关的专业部门 到现场进行处理；专业部门处理完毕后，向指挥中心报告处理结果； 指挥中心将结果反馈给呼叫中心；呼叫中心即派信息采集员进行现 场核查，并收取核查结果，通过对两方面信息核实一致后进行结案， 同时，将这一处理过程作为评价系统的重要基础数据。 新的管理流程克服了原有流程没有监督和回流以及速度缓慢的 数字化城市管理系统建设方案 中国联通黑龙江省分公司7 弊端。一是通过信息化技术的应用，实现了信息的实时传递，由滞 后变为实时。二是通过两个轴心的体制，将问现发现和处理的主体 一分为二，使得流程得以改变，起到了监督激励、互动促进的作用， 使大部分信息的获取由被动变为主动，使流程科学合理，责任明确， 相互制约。三是通过建立处理城市管理问题的整体案卷，使政府做 到对辖区内城市管理的问题心中有数、统一调度、科学管理。四是 使城市管理问题的反映有了“直通车” ，减少了中间环节和管理层级， 实现了管理组织的扁平化。 （六）建立了一套科学完善的监督评价体系（六）建立了一套科学完善的监督评价体系 信息化平台在设计上能够利用计算机对城市管理的各方面进行 综合考核评价，并自动生成评价结果，并通过不同的颜色显示在相 应的网格图中，予以公布，使其一目了然，作为考核业绩的重要内 容之一。新的评价体系，呈现出动态性、实时性和阶段性的特点。 通过建立综合评价体系，一是可以对涉及城市管理工作的各部门科 学评价其绩效，使新模式更具有科学性：二是由于对挂帐问题采取 用不同颜色标识在大屏幕上的方式，可以起到督促作用：三是有利 于群众的参与和监督。综合评价系统大大提高了城市管理的质量和 快速反应能力，实现了信息化与城市管理的有机结合。 数字化城市管理系统建设方案 中国联通黑龙江省分公司8 三、国内城市实施数字城管的成效三、国内城市实施数字城管的成效 目前，在全国数字化城市管理试点工作中走在前面的城市有北京、 上海、深圳、扬州、杭州等。这些城市通过实施数字化城市管理， 均取得了较好成效。 （一）促进了城市管理工作效率的提高（一）促进了城市管理工作效率的提高 北京东城区两年来，问题发现率提高到 90%；杭州每天发现问题 达到 3000 件以上，每天发现和处置问题的量相当于以往一个月的数 量；深圳市每天平均立案达 2664 件，一天的立案数等于往年同期的 52 倍；扬州市对城市管理问题的发现率从过去 10%左右提高到现在 的 90%以上。第一时间发现问题的机制初步形成。 效率提高还表现在案件办结率普遍提高，如北京东城区问题办理 结案率平均时间从过去的一周左右缩短到 12.1 小时，处理问题数量 是过去 5.4 倍；深圳市案件平均处理时间由 4 天缩短为 13.2 小时； 扬州市处置结案率达 98.96%，比原先的 83%提高 15.96 个百分点。 （二）推动了城市管理体制的变化（二）推动了城市管理体制的变化 “数字城管”新模式架构之一就是要求设立“两轴”为核心的管 理体制，这是“新模式”运行的组织保证。北京东城区和先后通过 专家组验收的七个城市（城区）设立的数字化城市管理新模式，都 按标准分设了城市管理“监督中心”和“指挥中心” ，形成了新的管 理体制。 数字化城市管理系统建设方案 中国联通黑龙江省分公司9 上海、深圳以监督与指挥分离为原则，在市级层面设立一个监督 指挥中心，在各区分别设立监督中心和指挥中心，由市级统一接纳 信息反馈和投诉，区级接受案件和处理。即“统一接纳，统一派遣， 区级受理”的模式。 杭州市数字城管建立城市管理信息中心（事业编制）和协同平台 “新两轴” ，采取市区及各部门集中办公协同、分层处置的模式，建 立了“市级统一受理、市区及部门协同指挥、各相关单位处置问题” 的城市管理工作机制。这种模式与北京东城区相比，是小机构，大 协作，编制人数和管理成本大大减少，减少了工作环节，加强了市 与区、委办局部门之间的合作，有效解决了管理边界和盲区，部门 职责更为明晰，管理边界更为清晰，合作更及时有效，提升了政府 管理效能和服务水平。目前，基本形成“小事不出社区、烦事不出 街道、难事不出城区，有事相互协调”的管理局面。 “监督”与“指挥”机构及职能的分离，形成了案件上报指 挥派遣及时处置核实结案考核评价的管理流程再造， 从而形成城市管理监督与制约互动的“新两轴” ，有力地推动了城市 管理体制变革。 （三）促进了有关管理部门的协作配合（三）促进了有关管理部门的协作配合 “新模式”带来管理体制变革、管理流程再造、确立监督考评体 系，促进了管理资源整合。北京市全面建成对接各城区管理的数字 化城市管理市级平台；北京市东城区通过“数字城管”平台建立了 数字化城市管理系统建设方案 中国联通黑龙江省分公司10 分管副区长主持的联席会议制度；上海结合“12319”服务热线建立 市级平台，完善市级专业部门和城区处置问题联动机制；深圳实现 “统一接入、分布受理、分级处置”机制，各业务部门分别承担了 51%的部件管理和 33%的事件管理；杭州借助政务外网，搭建全市 172 家城市管理网络单位和 362 个社区的互联互通交换平台；扬州 市数字化城管实行“一级监督、两级指挥、三级管理、四级网络” 的机制。 数字化城市管理系统与 12319 服务热线设施有机结合，使得城市 管理的各个专业部门、各个管理层次的人、财物、信息等管理资源， 能够实现整合和优化组合，提高了城市管理整体效能。 （四）打造了解决群众问题的技术平台（四）打造了解决群众问题的技术平台 城市管理信息系统平台是“新模式”运行的技术核心。按照“新 模式”技术标准建设，通过对城市管理的部件普查、单元网格划分、 数据建设、系统搭建等工作，形成技术先进、使用方便、运行稳定、 处理高效的信息系统。实现城市管理的手段和方法的更新。通过主 动发现问题，及时处置问题，定位精确管理，办事效率监督等工作 机制，实现了提高管理效能的目标，打造了为广大人民群众利益服 务的技术平台。各试点城市在建立技术平台的过程中，整合政府现 有网络和计算机资源，注重节约投资，保证了技术平台的建设。 数字化城市管理系统建设方案 中国联通黑龙江省分公司11 （五）人民群众的满意程度明显提高（五）人民群众的满意程度明显提高 北京市东城区政府 2005 年上半年接到便民热线电话中反映城市 管理的问题占 18%，市政府便民热线交办的城市管理问题占交办事 项的 29%，而 2006 年上半年分别为 3.8%和 23.9%，呈不断下降的趋 势。上海市卢湾区 12319 热线反映的城市管理问题的月投诉量，较 “新模式”实施前下降 32%。杭州市市长公开电话受理的市政市容 问题投诉，在“新模式”运行后下降了三分之一。据南京市有关部 门对鼓楼区居民的问卷调查，83.6%的居民认为市容市貌明显改善， 61.7%的居民认为流动摊贩占道经营及夜间排档等问题得到控制和管 理，86.6%的居民对数字化城管模式系统运行后的城市管理的方式感 到满意或基本满意。 四、建设内容四、建设内容 通过体制创新、机制创新、手段创新，建立“一个中心、两级 平台、三种职能、四级管理网络”的城市信息化综合管理新模式。 （一）体制建设（一）体制建设 1数字化城市管理监督指挥中心数字化城市管理监督指挥中心 成立数字化城市管理监督指挥中心，负责数字化城市管理信息 收集、平台管理和技术保障等工作；负责对各区、各部门城市管理 方面事务的指挥协调与督查考核工作。为一级平台，设在市规划和 数字化城市管理系统建设方案 中国联通黑龙江省分公司12 建设局，下设信息受理处、指挥协调处和监督考核处。 （1）信息受理处）信息受理处 依托原 12319 热线受理中心，组建信息受理处，负责业务受理、 问题处理、结果监督职能。具体负责信息收集、事件核实、审核立 案、督促检查等城市管理工作。其中平台受理员 6 名，负责数字化 城市管理系统平台的日常投诉受理；组建城市管理监督员队伍（一 期为 10 名） ，划归信息受理处管理，负责问题的巡查、上报、核实、 核查、考核等。 城管监督员是数字化城管模式的重要组成部分，各试点城市实 践证明，系统建成上线后，监督员是城市管理问题发现的首要力量， 部分城市中信息来源的 90%以上来自监督员的上报。通过在固定网 格的不间断巡查，将之前由多个城市管理部门各自履行的巡查工作 进行了合并和取代，效率更高，管理更精细、责任更为明确，是数 字城管两个明确、两个及时的重要体现。 （2）指挥协调处）指挥协调处 指挥和协调市级或市级以上专业部门处理城管问题，并将属于 区级责任范围内的城管案件向区城管监督指挥分中心分派，协调、 督办区和市级各联动部门未尽事宜，抽查城管责任单位的工作情况。 下设任务派遣员 2 名，协助指挥协调处行政人员工作。 （3）监督考核处）监督考核处 监督考核处负责全系统单位、岗位、人员的工作成绩进行分析 评价和综合考核，对案件处理情况进行跟踪。考核督查员队伍在全 数字化城市管理系统建设方案 中国联通黑龙江省分公司13 市范围内进行城市管理问题巡查工作和处置工作的考核检查，并对 所发现问题的责任城管监督员和责任处置单位进行督察和扣分。 2区数字化城市管理监督指挥分中心区数字化城市管理监督指挥分中心 各区建立数字化城市管理监督指挥分中心，接受市监督指挥中 心的分派和考核。下设指挥协调处负责所属区域城市管理工作的任 务派遣、问题处理和结果反馈等工作，为二级平台。 区监督指挥分中心亦可根据实际情况选择是否自行成立信息受 理处和监督考核处，以建立自身的巡查、上报、核查、核实、考核 机制且形成相对独立的区级城市管理业务流程，作为市级数字城管 平台的有效补充 3数字化城市管理终端数字化城市管理终端 各职能部门和相关行业、各街办、社区根据试点进度逐步建立 数字化城市管理终端。 （二）运行机制建设（二）运行机制建设 1运行模式运行模式 逐步建立“一个中心、两级平台、三种职能、四级管理网络” 的运行模式。 数字化城市管理系统建设方案 中国联通黑龙江省分公司14 一个中心一个中心：建立市数字化城市管理监督指挥中心，统一负责市 城市管理问题的收集、指挥、派遣、考核。 两级平台两级平台：建立市、区两级平台，在市一级成立市监督指挥中 心，在区一级成立区监督指挥分中心。 三种职能三种职能：市数字化城市管理监督指挥中心下设信息受理处、 指挥协调处、监督考核处三个部门，分别行使受理、指挥、考核三 大职能，实现监管分离。 四级网络四级网络：在市、区两级建立数字化管理平台并建立城管信息 传输网络，在街道办（镇）设立数字化城管办公室、社区建立城管 信息工作点，形成市、区、街办（镇） 、社区四级网络，对城市管理 进行全方位覆盖。 2总体业务流程主线总体业务流程主线 信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实 结案和综合评价七个阶段。 数字化城市管理系统建设方案 中国联通黑龙江省分公司15 （1）信息收集阶段（受理） 。信息受理处（12319 人工语音座 席值班）集中受理社会公众举报，信息受理处登记举报信息，通知 城管监督员现场核实，城管监督员通过城管通核查后上报信息受理 处；或城管监督员在所负责的单元网格内发现问题后，通过城管通 上报信息受理处。上报内容包括发生问题的位置、图像、表单、音 频等信息。同时，根据运行情况，呼叫中心，受理市长热线和 110 等转接的涉及城管部（事）件投诉。 （2）案卷建立阶段（立案） 。信息受理处接收城管监督员上报 问题，审核立案后，批转到市指挥协调处。 （3）任务派遣（指挥） 。市指挥协调处将信息受理处批转的案 卷派遣至区监督指挥分中心或各城管相关联动部门处理，按照城市 事、部件的管理权属进行任务派遣。 （4）任务处理阶段（处置） 。各联动部门根据监督指挥中心派 遣的任务，按照城市管理有关规定和处置程序，负责组织并安排相 数字化城市管理系统建设方案 中国联通黑龙江省分公司16 关工作人员及装备，在限期内对城市部（事）件进行维护处置。 （5）处理反馈阶段（反馈） 。各区和联动部门处理结果反馈至 信息受理处。 （6）核查结案。信息受理处将问题的处理结果通过城管通通 知部（事）件所在单元网络区域的城管监督员进行核查，城管监督 员现场核查并上报，核查信息与处理信息一致进行结案，否则重新 处理。 （7）综合评价。监督考核处负责对城市问题处理全过程进行 跟踪、评价及考核。 3运行规则运行规则 依照职能划分责任，市监督指挥中心对部、事件处理任务进行 收集并派遣，属于区管辖的问题，按照属地管理原则，派遣到区级 监督指挥分中心，再由区监督指挥分中心派遣区级相关城管联动部 门处置或办事处处置；属于条线管辖的问题，市监督指挥中心派遣 到市职能部门、责任单位；属于非市、区级联动职能部门管理权限 范围内的事件，由市监督指挥中心负责转送（电话、传真、现场直 接协调） 。 监督考核处负责对数字化城市管理全过程的检查、监督和考核。 评价考核的依据主要有三个来源：1、系统评价模型记录的事部件处 理数据和指标；2、市民对于各项城市管理工作的评价和打分（电话、 短信、传真、网站、媒体等来源） ；3、考核督查员现场考核打分。 其中考核督查员的评分采用二次评分法，在巡查中发现城市管理问 数字化城市管理系统建设方案 中国联通黑龙江省分公司17 题后先进行责任认定、上报和第一次扣分（巡查责任人和处置责任 人） ，问题处理完成后，对现场进行核查并进行第二次打分（处置责 任人） 。 4处置力量处置力量 市、区职能部门均要建立和完善处置力量与服务应急队伍。各 街办（镇）除有一名领导分管外，建立健全城管科，配备专职人员， 同时成立相应的处置队伍。 5联动机制联动机制 上下左右联动是数字化城管系统的重要特点，又是其快捷、高 效运转的重要条件。将涉及城管的信息服务、投诉热线、公开电话 以及短信、电话、网站、彩信等整合到数字化城管监督指挥中心平 台上来，与城管监督员采集的信息一同管理、一同立案、一同处置、 一同督查、一同考评。既可统一城市管理信息平台，避免资源重复 浪费，又可增强市民对城市管理的参与度，促进系统发现与投诉问 题的有效解决。 为加快问题的协调处理，建立联席会议制度与综合考评制度， 定期分别召开有关部门联席会议。剖析典型案例，不断调整完善部 门联动处置的职责和流程规范，使疑难问题得以快速有效解决；应 用综合数据对事、部件发生变化情况进行系统分析，研究不同时段、 不同区域规律性变化情况和共性问题，为政府决策、实现精细管理 提供科学依据。 数字化城市管理系统建设方案 中国联通黑龙江省分公司18 6综合评价综合评价 整合现有考评内容，将城管创优考核、防违拆违考评、市国家 卫生城市长效管理考核等纳入数字化城管考评体系，形成统一、规 范、综合的考核体系。市数字化城市管理监督指挥中心负责对各区、 各相关职能部门城市管理工作进行现场考核，并结合社会评议结果 进行综合考评。 （三）平台软硬件建设（三）平台软硬件建设 1基础地理数据建设基础地理数据建设 根据数字城管建设的要求，在已有的城市地理空间信息数据 （包括：1：500 数字地形图等）的基础上开展数字城管的基础数据 建设工作，包括网格划分与编码、城市部件普查、建库入库工作等。 （1）网格划分与编码 按照建设部城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码 规则 （CT/T2132005）的要求，结合实际和城管、园林、路灯、 市政、环卫、规划等部门的差异化需求，对建成区范围进行数字城 管地理单元网格划分和编码。 （2）城市部件普查 对广场周边及沿河景观带共计 5 平方公里试点区域范围内统一 开展城市管理部件“地毯式”普查工作，部件普查的范围为室外公 共空间的城市管理公共设施，共分为七大类：公用设施、道路交通、 数字化城市管理系统建设方案 中国联通黑龙江省分公司19 市容环境、园林绿地、房屋土地、市政工程公用设施及其他类。普 查内容包括：城市部件的平面位置、所属专业部门、使用性质、目 前状况、所在单元网格等。普查以 1:500 地形图作底图，按照城市 管理部件的功能分类、分层绘图，把每一个城市部件与其属性信息 表建立关联，将其全部定位到所属单元网格中，建立城市部件数据 库调查图册。同时，对与部件相关的建筑、道路等进行地址普查。 （3）数据建库入库 在城市部件普查的基础上对普查所得调查图册进行修正和计算 机录入，形成数字化城管系统的基础地理信息数据库。 数据库结构设计时严格按照部件和编码标准规范执行，以面向 对象的思想，将现实世界的部件实体对应于 GIS 软件应用中，同时 以实体为基本的操作单元，进行建库。内业入库技术人员会同外业 调查人员将经自检、互检合格的部件信息逐一核实后输入到部件软 件数据库中。 2.应用系统平台建设应用系统平台建设 根据建设部颁发的城市市政综合监督管理信息系统技术规范 （CJJ/T106-2005）要求，结合本地实际，制定技术方案，现场开发 监管数据无线采集子系统、呼叫受理子系统、协同工作子系统、监 管指挥子系统、综合评价子系统、地理编码子系统、应用维护子系 统、基础数据资源管理系统、数据交换子系统等应用平台软件，实 现数字城管的功能需求。 数字化城市管理系统建设方案 中国联通黑龙江省分公司20 （1）监管数据无线采集子系统）监管数据无线采集子系统 监管数据无线采集子系统安装在城管通手机上，主要供城管监 督员、城市管理相关领导使用。既可用于城管监督员采集与核实城 市管理问题信息，又可用于城市管理相关领导和城管执法人员移动 办公。 （2）呼叫受理子系统）呼叫受理子系统 呼叫受理子系统主要供监督指挥中心接线员和值班长使用。通 过通信网、公众电话网、互联网等多种接入方式接收由相关领导、 城管监督员、专业部门、社会公众等提交的城市管理问题信息，生 成案卷记录，并促使案卷记录在系统中流转。 城管热线（12319）是数字城管系统内设的负责受理城市管理 问题的专门城管热线，是城管监督指挥中心联系内外各部门和社会 公众的窗口。呼叫受理子系统实现的功能主要包括对案卷的登记、 立案、定位、转发等。 （3）协同工作子系统协同工作子系统 该系统在呼叫受理子系统基础上，实现了对业务流程中的所有 案卷进行监督和管理的功能，能够对案卷的处理和流转进行全程控 制，同时可以对案卷流转进行插入意见和审批督办等信息。 协同工作子系统将任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案 等环节关联起来，把城市管理日常业务中的部件、事件等相关信息 数字化城市管理系统建设方案 中国联通黑龙江省分公司21 以及单位、部门、组群、个人等办公主体进行及时高效、有序可控、 全程共享的沟通和处理，是整个系统的重要环节。 协同工作子系统实现任务的分派及接收处理；对案卷办理进行 监督；提供与外部关联系统的交换接口，有效地与专业部门协同处 理城市管理中的问题等。 （4）监管指挥子系统）监管指挥子系统 监管指挥子系统具备案卷信息和地图信息一体化管理功能，并 满足大屏幕管理显示要求；能够定位城市管理问题的地理位置，能 够分类显示城市管理问题的当前状态信息；能够实时显示城管监督 员在岗情况及位置信息，并且可以对历史轨迹进行回放；具有查询 城市管理问题的图片、办理过程等详细信息功能；实现地图与属性 信息的互动查询；实现图文一体化的综合评价结果大屏幕展示功能。 （5）综合评价子系统综合评价子系统 综合评价子系统基于综合业务受理子系统、协同工作子系统和 基础数据资源管理子系统，运用综合评价模型和实时或定期统计技 术，将信息技术、监督评价的工作模式应用到数字化城市管理中， 建设城市管理监督评价体系。通过基于数字城管系统的信息存储和 信息查询，实现对历史数据按期或实时的统计，并通过城市管理评 价体系数学建模运算，将其以图形化或表格化的方式显示出来。通 数字化城市管理系统建设方案 中国联通黑龙江省分公司22 过系统建设，推进城市管理监督达到主动、精确、快速、直观和统 一的目标，从而实现完善的城市管理评价体系，可以形成良好的城 市管理监督机制。 综合评价子系统评价的内容主要包括工作过程、责任主体、工 作绩效和规范标准等。系统具有动态设置和管理能力，能够设定评 价准则、评价主体、评价模型，自动执行考评过