规范与加强财政管理的实施方案.doc

精选规范与加强财政管理的实施方案制定切实可行的改革配套措施。并成立相应的运行机构，县（区）财政部门要结合外地实际。将乡镇财政所人员和编制上划县（区）级，实行县（区）财政局和乡镇对财政所双重领导，以县（区）财政局为主的管理方式。一、指导思想以农村税费改革第二步工作为依据，以公共财政支出管理改革为指导。以进一步调整和完善县乡财政管理体制为基础，以乡镇预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权“三权”不变为前提，以“规范乡镇财政收支行为，促进乡镇依法组织收入，保证乡镇基本支出需要”为目标，改革乡镇财政管理方式，实行“乡财县管乡用”财政管理方式，逐步缓解乡镇财政困难，防范和化解乡镇政府债务风险，维护农村社会稳定，促进县域经济和社会事业健康发展。二、基本原则保证改革试点相对稳定，依照建立公共财政管理体系的要求。坚持“六个不变”1财政管理体制不变原则。乡财县管乡用”财政管理方式的改革。2预算管理权不变原则。依照预算法规定。编制乡镇本级预算、决算草案，组织乡镇本级预算的执行。3资金所有权和使用权不变原则。乡镇财政预算内、外资金的所有权、使用权仍归各乡镇。乡镇财政预算内、外收支自求平衡。4财务审批权不变原则。属于乡镇财权和事权范围内的支出。仍由乡镇按规定的顺序审批。5债权债务关系不变原则。乡镇的各项债权仍由乡镇享有、债务仍由乡镇自行承当。6财务核算主体不变原则。乡镇财务仍然坚持独立核算。三、主要内容实行“乡财县管乡用”财政管理方式由县（区）财政部门直接管理并监督乡镇财政收支，以乡镇为独立核算主体。做到六个统一”统一编制预算。县（区）财政部门按有关政策。结合乡镇财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算布置的指导意见，报县（区）政府批准；乡镇政府根据县（区）政府批准的指导意见，根据各乡镇经济和社会事业发展需要，结合乡镇财力情况，编制乡镇本级预算草案，送县（区）财政部门审核后，按法定顺序批准。年度预算执行中需调整的由乡镇提出预算调整方案报县（区）财政部门审核，按法定顺序报批。统一设置会计。取消乡镇财政总预算会计。核算乡镇各项会计业务。统一设置账户。取消乡镇财政（含政府）各银行和金融机构的所有账户。并设立“结算专户”工资专户”支出专户”项目资金专户”村级资金专户”五个分账户。其中“结算专户”核算乡镇预算内、外所有收入和各项补助、上解款项；工资专户”用于核算县（区）财政直接拨入的乡镇人员统发工资和其他人员经费；支出专户”由乡镇管理，用于核算乡镇除人员经费外的其他各项支出；项目资金专户”由乡镇管理，用于核算上级下拨的各种项目资金支出；村级资金专户”用于核算县（区）财政补助给村级的各项资金支出。统一收付方式。1收入方面：农业税收：烟叶特产税由县（区）农税局与烟草部门结算直接缴入县（区）国库；契税、耕地占用税由乡镇财政所农税征解账户缴入县（区）国库或县（区）农税局征解专户；其他收入：直接缴入县（区）国库；预算外收入：全部缴入县（区）财政部门设立“结算专户”2支出方面：人员经费：县（区）财政部门直接拨入县（区）财政部门在各乡镇农村信用社开设的工资专户”人员经费直达个人。公用经费：乡镇政府年初提出公用经费使用计划。报县（区）政府审批，严格按计划执行。每月实际开支情况报县（区）财政部门审核后，委派会计方可入账。平时实行备用金制度。项目资金：国债、老建扶贫、以工贷赈、农业综合开发等项目资金拨入县（区）财政部门在各乡镇农村信用社开设的项目资金专户”严格按项目资金管理方法执行。村级资金：村级资金属集体性质的资金。确保专款专用，使用情况定期向村民公布。统一料理推销。乡镇各项推销支出。经县（区）财政部门审核后，交县（区）推销办集中统一操持，推销资金由县（区）财政部门直接拨付供应商。统一管理票据。乡镇使用的行政事业性收费票据、农税票据等。实行票款同行、以票管收，严禁坐收坐支。四、具体要求1此项改革工作由县（区）人民政府领导。有关部门要积极配合。各地要切实加强领导，精心组