建设项目工程环境监理管理体系研究.docVIP

环境污染与防治 网络版 第1期 2006年1月建设项目工程环境监理管理体系研究戴明新第一作者：戴明新，男，1968年生，博士研究生，研究方向为环境规划与评价。 (中国地质大学研究生院, 湖北 武汉 430074)摘要 工程环境监理工作在我国刚刚起步，它是由监理企业对施工单位在施工过程的环境影响情况进行监督，对污染防治和生态保护的情况进行检查，以确保各项环保措施落到实处。环境监理管理体系一般包括监理工作的委托、工作程序、各单位的职责、文件资料等。环境监理文件资料体系一般包括监理规划、细则、监理周报、月报、年报等。关键词 建设项目 环境监理 管理体系The Research of Constuction Projects Engineering Environmental Supervision Management System Dai Mingxin. (Graduate School,China University of Geoseieness,Wuhan 430074)Abstract: The engineering environmental supervision makes in the our country just start, It is from the managements of the business enterprise to carry on the check direct towards start construction unit of the environment influence circumstance, carrying on the check to the protective circumstance of pollution treatment and ecosystems, insuring various environmental protection measure to fall the solid place.The management system of the environmental supervision includes making generally of entrust, working the job of the procedure, each unit，document data ect.The document data system of the environmental supervision includes the supervision programming, detailed regulations generally, the weekly paper, monthly bulletin, annual report etc.Key words: Constuction projects Environmental supervision Management system1 工程环境监理概述1.1 工程环境监理产生的背景长期以来，我国对建设项目的环境管理主要是抓环保审批和竣工验收两个环节。这种管理模式对工业污染型的建设项目是有效的，但对于交通、铁路、水利、水电、石油开发及管线建设等资源开发、基础设施等生态影响类建设项目效果不大。这类工程对生态环境的影响开始于勘探、选线阶段，环境影响重点发生于施工建设期，到工程竣工验收时，许多生态破坏早已发生，甚至对自然保护区、生态功能保护区、湿地、珍稀动植物及其栖息地、自然景观的环境破坏已不可逆转。一般来说，资源开发、基础设施等生态影响类的建设项目施工现场范围大、工期长，因而在其施工阶段可能造成植被破坏、水土流失和环境污染。上世纪九十年代，特别是国家实施西部大开发战略之后，我国资源开发、基础设施建设项目投资力度加大。这些项目在施工阶段造成的生态破坏和环境污染问题表现更加突出，引起了各级环境保护部门的重视以及社会各界的广泛关注。如何强化基本建设项目环境管理，探索一条既符合“三同时”制度精神、又符合市场经济运行法则的管理模式和工作制度，成为环境保护的一个重要课题。 2002年，国家环保总局、铁道部、交通部、水利部、国家电力公司、中国石油天然气集团公司等六部门联合发出通知，要求部分国家重点工程进行环境监理试点，对工程环保措施实施情况进行监理。工程环境监理单位必须在施工现场对污染防治和生态保护的情况进行检查，确保各项环保措施落到实处。对未按有关环境保护要求施工的，应责令建设单位限期改正，造成生态破坏的，应采取补救措施或予以恢复。对生态环境影响较大的建设项目实施工程环境监理，是我国环境管理的一次飞跃，是环境管理模式从重点环节向全程控制的重要转变。在总结我国工程环境监理试点工作经验的基础上，对建设项目工程环境监理的管理体系进行了探讨研究。1.2 工程环境监理的概念我国的工程环境监理刚刚起步，在许多方面都是空白，法律法规尚不健全，有很多不成熟的地方，对工程环境监理目前只能做简单地定义。所谓工程环境监理，是指具有相应资质的监理单位，接受建设单位的委托，承担其建设项目工程施工中的环境管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为对环境的影响情况进行检查，对污染防治和生态保护措施落实情况进行检查的服务活动。环境监理工作重点针对工程施工所影响的环境敏感地区、环境敏感点及自然保护区。2 工程环境监理遵循的原则和任务2.1 工程环境监理的依据与遵循的原则工程环境监理的主要依据是与建设项目环境保护相关的法律、法规、技术规范和标准、工程及环境质量标准、环境影响报告书（表）、设计文件、工程监理合同和建设工程承包合同等。工程环境监理合同、工程环境监理过程各种文件报告以及工程环境监理总结报告是工程环保验收的重要依据。从事建设项目工程环境监理活动，应当遵循守法、诚信、公正、科学的准则，协调好工程建设与环境保护、以及业主与承包商之间的关系，为工程的环境管理服务。工程的环境监理应当和业主的环境管理、政府部门的环境监督执法严格区分开来，确立工程环境监理是“第三方”的原则。工程环境监理可单独建立监理管理体系，也可纳入工程监理的管理体系，但都不得弱化环境监理的地位。工程环境监理工作中应理顺环境监理单位和业主单位、承包商、工程监理单位、环境监测单位及政府环境主管部门等各方之间的关系，为做好环境监理工作创造有利条件。工程环境监理单位应根据工程特点，制定符合工程实际情况、规范化的监理计划，使工程环境监理工作有序开展。2.2 工程环境监理的任务工程环境监理的主要任务是根据中华人民共和国环境保护法及相关法律法规，对工程建设中的环境行为进行监督管理。其中包括：对工程施工对环境的影响进行检查；对环保设施的设计落实情况进行检查；对污染防治和生态保护的情况进行检查；对没有按有关环境保护要求施工的施工单位责令限期改正；对因工程施工造成的生态破坏，监督施工单位采取补救措施或予以恢复。3 工程环境监理管理体系3.1 环境监理的委托与工作程序3.1.1 工程环境监理的委托业主一般通过招标投标方式择优选定工程环境监理单位。工程环境监理单位承担监理业务，应当与业主签订书面建设项目工程环境监理合同。工程建设项目环境监理合同的主要条款是：监理的范围和内容、双方的权利和义务、监理费的计取与支付、违约责任、双方约定的其他事项。工程环境监理费可根据工程具体情况和工作量计算确定，并在工程概算中列支。3.1.2 监理工作程序（1）编制工程建设期工程环境监理规划；（2）按照工程环境监理规划、工程建设进度、各项环保对策措施编制工程环境监理细则；（3）依据工程环境监理细则实施建设期环境监理；（4）参与工程环保竣工验收，签署工程环境监理意见；（5）工程环境监理业务完成后，向业主提交监理档案资料。3.2 环境监理组织工程环境监理单位应根据所承担的工程环境监理任务，组建工程建设项目环境监理机构。监理机构一般由工程环境总监理工程师、工程环境监理工程师和其他监理人员组成。工程环境监理机构应进驻施工现场。对纳入工程监理的环境监理管理体系，应在工程建设项目监理机构中设置一名环境监理的副总监理工程师，负责工程的环境监理工作，同时任命一定数量的环境监理工程师，具体落实各项工程的环境保护工作。实施工程环境监理前，业主应将委托的监理单位、监理的内容等有关情况，书面通知被监理单位。施工期环境监理过程中，被监理单位应当按照与业主签订的工程建设合同和落实有关环保对策措施的规定接受工程环境监理。业主不得擅自更改工程环境总监理工程师的指令。工程环境总监理工程师要公正地协调业主与被监理单位的争议。对施工过程中出现的重大环境问题，特别是出现与工程进度有直接关系的环境事件时，应由业主主持协调，达成一致意见后，由工程监理与工程环境监理联合签发监理指令。对其他一般性环境问题，工程环境监理有权直接下达监理指令。3.3 工程环境监理单位和工程环境监理工程师从事工程环境监理的单位须有相应的工程监理资质。业主可通过一定形式委托有资质的并经环境保护业务培训的第三方开展工程环境监理工作。双方依据主管部门批准的环境影响报告书、有关设计文件和相关法律法规等签订工程环境监理合同。工程环境监理单位与承包商是监理与被监理的关系，和业主之间是被委托与委托的合同关系。工程环境监理总工程师应熟悉环境保护专业知识，并了解工程监理的知识。从事工程环境监理的监理工程师需接受相应环保专业知识的培训，具备环境保护的专业知识和技能。3.4 职责与权利3.4.1 业主的职责和权利1（1）执行国家有关环境保护的方针、政策、法令；（2）负责工程施工期环境保护工作；（3）组织、支持并协助工程环境监理单位开展环境监理工作，组织落实审批的环境影响报告书、水土保持方案以及后续设计文件中提出的有关环境保护对策措施。（4）组织制定与建设项目有关的环境保护规章制度、规划、计划、招投标合同等，并负责组织实施。3.4.2 工程环境监理的职责、权利（1）遵守执行国家和地方的有关环境保护法规；（2）受业主委托，监督、检查工程及影响区域的环境保护工作；定期向业主报告环境监理工作情况；（3）填写监理巡视记录，记录巡视情况、存在的环境问题和解决情况，必要时要以问题通知单的形式将检查中发现的环境问题书面通知承包商，要求限期处理。对超出合同的重大问题要及时报业主决定。（4）审查承包商提交的各类环境报告；（5）向业主提交月度环境保护报告、半年进度工程环保评估报告，整理归档有关资料；（6）参加由业主组织的初步验收和由业主或有关主管部门主持的竣工验收活动。3.4.3 承包商的职责和权利（1）遵守执行国家和地方的有关环境保护法规、标准以及合同规定的有关环保条款；（2）按照与业主签订的工程建设合同的规定接受工程建设期环境监理；（3）建立辖区内的环境管理体系，并明确一名合格的环境管理工作人员，负责本辖区的环境保护工作；（4）根据工程总体施工计划和施工方案，按照设计文件中的环境保护要求，在工程开工时编制环境管理计划，并提交环境监理审查；（5）随时接受业主、监理工程师关于环境保护工作的监督、检查，并主动为其提供有关情况和资料；（6）主动向业主或监理工程师汇报本辖区可能出现或已经出现的环境问题以及解决的情况；（7）每月编制一份环境月报送达环境监理工程师。月报应对本标内的环境监测、“环境问题通知”的响应等有关环境保护工作的履行情况进行全面总结；（8）对预期或已经对环境造成破坏或污染的施工活动，承包商有权提出该施工活动的停工申请，报环境监理单位审查，由业主批准。4 环境监理工作文件的构成工程环境监理工作文件一般包括监理方案（规划）和专业监理工程师编制的监理实施细则、工程变更资料、监理工程师通知单、监理工作联系单、报验申请表、会议纪要、往来函件、监理日记、监理月报、年报、污染事故的处理文件、分部工程、单位工程等验收资料、工程项目施工阶段环保评估报告等专题报告、监理工作总结等。环境监理在我国是个新生事物,目前还处于试点阶段，大规模的推广还需要一段时间。关于环境监理的组织结构、管理体系以及运转方式也还处于探索阶段，需要进一步在试点工作的基础上研究总结。参考文献1 戴明新主编.交通工程环境监理指南.北京:人民交通出版社,2005责任编辑：赵 多 （收到修改稿日期：2005-12-20）版权所有 环境污染与防治杂志社下面是赠送的中秋节演讲辞，不需要的朋友可以下载后编辑删除！谢谢中秋佳节演讲词推荐中秋,怀一颗感恩之心老师们，同学们：秋浓了，月圆了，又一个中秋要到了!本周日，农历的八月十五，我国的传统节日中秋节。中秋节，处在一年秋季的中期，所以称为“中秋”，它仅仅次于春节，是我国的第二大传统节日。中秋的月最圆，中秋的月最明，中秋的月最美，所以又被称为“团圆节”。金桂飘香，花好月圆，在这美好的节日里，人们赏月、吃月饼、走亲访友无论什么形式，都寄托着人们对生活的无限热爱和对美好生活的向往。中秋是中华瑰宝之一，有着深厚的文化底蕴。中国人特别讲究亲情，特别珍视团圆，中秋节尤为甚。中秋，是一个飘溢亲情的节日;中秋，是一个弥漫团圆的时节。这个时节，感受亲情、释放亲情、增进亲情;这个时节，盼望团圆、追求团圆、享受团圆这些，都已成为人们生活的主旋律。同学们，一定能背诵出许多关于中秋的千古佳句，比如“举头望明月，低头思故乡”、“但愿人长久，千里共婵娟”、“海上生明月，天涯共此时”这些佳句之所以能穿透历史的时空流传至今，不正是因为我们人类有着的共同信念吗。中秋最美是亲情。一家人团聚在一起，讲不完的话，叙不完的情，诉说着人们同一个心声：亲情是黑暗中的灯塔，是荒漠中的甘泉，是雨后的彩虹中秋最美是思念。月亮最美，美不过思念;月亮最高，高不过想念。中秋圆月会把我们的目光和思念传递给我们想念的人和我们牵挂的人，祝他们没有忧愁，永远幸福，没有烦恼，永远快乐! 一、活动主题：游名校、赏名花，促交流，增感情二、活动背景：又到了阳春三月，阳光明媚，微风吹拂，正是踏青春游的好时节。借春天万物复苏之际，我们全班聚集在一起，彼此多一点接触，多一点沟通，共话美好未来，与此同时，也可以缓解一下紧张的学习压力。 相信在这次春游活动中，我们也能更亲近的接触自然，感悟自然，同时吸收万物之灵气的同时感受名校的人文气息。三、活动目的：1. 丰富同学们的校园生活，陶冶情操。2. 领略优美自然风光，促进全班同学的交流，营造和谐融洽的集体氛围。 3. 为全体同学营造一种轻松自由的气氛，又可以加强同学们的团队意识。 4. 有效的利用活动的过程及其形式，让大家感受到我们班级的发展和进步。四、活动时间：XX年3月27日星期四五、活动参与对象：房产Q1141全体及“家属”六、活动地点：武汉市华中农业大学校内七、活动流程策划：1、27日8点在校训时集合，乘车2、9点前往华农油菜基地、果园，赏花摄影3、10点30，回农家乐开始做饭，进行“我是厨王”大比拼4、1点30，收拾食品残物，开始集体活动5、4点，乘车返校八、职能分工及责任定岗1、调研组：负责前期的选址、策划的撰写、实地考察、交通工具的联系和检验组长：金雄成员：吴开慧2、安全保卫组：负责登记参加春游的人数，乘车前的人数的登记，集体活动时同学的请假的审批，安全知识的培训与教育，午餐制作的人员分组组长：徐杨超成员：王冲3、食材采购组：根据春游的人数和预算费用合理购买食材组长：胡晴莹成员：何晓艺4、活动组织组：在车上、赏花期间、主要是做饭完后的集体活