以民营科技企业为载体加强科技中介体系建设.doc

以民营科技企业为载体 加强科技中介体系建设 洪江市科学技术局洪江市位于湖南西南部，现辖25个乡镇，43万人口，其中农村人口33万，总面积2200平方公里。这里，资源丰富，但农村经济欠发达，农民不富裕。全市农业总产值仅8.68亿元，农民实际可支配收入约2000余元。农村经济的落后，关键是科学技术跟不上。几年来，在国家关于科技改革和发展的一系列方针政策指导下，按照“组织网络化、功能社会化、服务产业化”的总体发展思路，洪江基本形成了以民营科技企业为载体，向农村提供科技信息、成果推广、企业诊断、人才培训和科技战略、规划等系列服务的中介服务体系，在促进科技与经济的有效结合过程中发挥了较重要的作用。一、 统一认识，加强领导在县域科技工作中，如何加强科技中介体系建设，我们认为重点是认识，关键是领导。市委、市政府科技中介工作高度重视。2002年初的政府常务会议决定，.把加强农村技术中介机构建设作为市委、政府贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想的重点工作，列入全市乡镇双文明目标管理，由科技局考核打分；.成立市加强农村技术中介机构建设领导小组，由分管科技的副市长任组长，分管农业的副市长和市政府办主任为副组长，其他相关单位行政一把手为成员，科技局局长任办公室主任，办公室设科技局。在去年三月召开的洪江市第一届人民代表大会第五次会议和全市三级干部会议的政府工作报告中，又将农村技术中介机构建设工作列入政府重点工作。由此，在全市上下形成了共识，即农村技术中介机构建设工作关系到农民致富、农村发展和科技兴市战略的实施，不但要抓，而且一定要抓好抓实抓出成效，各乡镇和相关部门责无旁贷。有了市委、政府的高度重视，有了各相关部门的支持，有了加强农村技术中介机构建设的工作氛围，为我们实施农村技术中介机构建设奠定了良好的基础。二确定模式，抓好试点加强农村技术中介机构建设，各地都在积极探索，还没有一个固定的模式。因此，我们在认真总结以往经验教训的基础上，根据洪江市农业经济的实际，设计了一个基本模式，并且通过试点取得经验。（一）我市农村技术中介的基本框架我市农村技术中介建设的基本框架是“十大龙头，600农户，四级管理”。“十大龙头”，即全市按照“科技公司基地农户”的模式，建立十大民营科技企业，并以企业为载体，上连科研院所，下连基地农户，形成利益共享，建立起一个在市场经济条件下，全新的农村技术中介体系。“600农户”，即龙头企业根据生产经营的需要，通过基地与相关农户签订生产和技术服务合同。十大龙头企业率先带动600农户，通过600农户的辐射，推动全市农业生产结构调整，提高农产品科技含量，增加农民的收入，加快农业的现代化进程；“四级管理”，即市科技局负责技术合同的认定和登记管理，龙头企业负责基地技术合同管理，基地负责农户技术合同管理，农村科技示范户负责所属辐射农户的技术合同管理，确保科研成果的有效实施，提高农民的产收效益。（二）我市农村技术中介机构建设运作方法农村技术中介机构运作的主体是十大民营科技龙头企业，其基本运作方法如下： 组建民营科技中介企业。企业创办人根据市场需要，采取独资和股份制的方式，投资创办民营科技中介企业。 寻找技术依托单位。企业根据生产需要，与科研院所或技术发明人签订技术成果转让合同，结成战略发展伙伴，为中介企业未来发展奠定技术基础。 创办生产基地。企业根据生产产品的需要，选择适应本企业批量生产的基地，并与其签订中介技术服务合同，按照合同对基地实施技术服务，并收取中介费。 择优选择示范农户。企业与基地签订合同以后，基地即可在当地择优选择示范农户，所选择的农户最好是基地建设范围内的农户，否则不便集中统一规范管理。农户加入基地前，可对准备投入基地的生产资料进行评估作价入股。 技术幅射农户。对没有进入基地的农户，本人又想得到技术服务，可以与加入基地的农户签订技术服务合同，基地对这部分农户实行松散管理。 技术合同管理。企业、基地、示范农户分别建立技术合同管理台帐，所有技术合同到企业汇总以后，均必须到市科技局进行认定登记。实施以上六个步骤以后，一个龙头企业为主体的农村技术中介机构建设就基本完成。（三）我市农村技术中介的试点运作为了减少盲目性，增强成功的把握，在确定了基本模式和操作方法以后，我们即选择正在筹建的洪江市三农公司作为试点企业。试点工作的基本原则是，企业为主体运作，工作组协调服务。第一步，组建公司。三农公司的前身是我市的一个柑桔生产专业户。户主李光林同志从事柑桔栽培30多年，对该支柱产业的生产技术、市场营销、创新能力达到了专业水平。他自己的300余亩果园年年丰收。组建工作从争取股东、募集资金、资产评估、验资、注册及公司商标设计只用了一个月时间。第二步，落实技术依托单位。为了争取达到高起点、高效益、高速度的目的，三农公司的股东们在认真分析当前国内外柑桔产业趋势，特别是加入以后面临的激烈竞争局面，决定选择农业部中国柑桔研究所为公司的技术依托单位，产品方向为万亩无公害无核椪柑和纽荷尔脐橙，0亩高标准脱毒苗圃基地。 第三步，创办生产基地。根据公司刚刚起步的情况，我们认为立即扩展到一万亩无公害无核椪柑条件不成熟，建议先发展2000亩，取得一定经济效益后再谋发展。为了支持三农公司低成本扩张，我们通过人大城环工委以环保世纪行的名义，把林业部门2000亩退耕还林的经济林指标争取给了三农公司。 第四步，择优选择示范农户。这一步工作，相对三农公司来说，在上一步已经完成。原则上土地在连片基地内的优先入股。 第五步，技术幅射农户。农户自愿申请要求基地技术幅射，基地可以与其签订技术服务合同，实施松散型管理。 第六步，技术合同认定登记。三农公司与中柑所签订的技术服务合同，三农公司与基地签订的技术服务合同，基地与农户签订的技术服务合同都到市科技局进行认定登记。三、以点带面，全市展开为了建立起全市农村技术中介，我们组织专家和企业法人代表对三农公司的做法进行总结交流，探讨在全市展开的办法，并拟订了洪江市农村技术中介机构建设工作方案。方案确定围绕十大支柱产业，即乌骨鸡、三元杂交猪、柑桔加工营销、葡萄、无核椪柑、花卉、药材、养鱼、烟叶和锦绣桃产业，按照科技公司基地农户的模式，组建十大龙头企业，总投资1.2亿元，年产出2.4亿元。方案呈报市政府以后，立即得到了批准实施。我局还注重加强对农村技术中介主题的指导。我们把十大龙头企业每两个分一组，科技局每两个同志挂点一个组，任务分解到人，并签订了目标责任书，指导、协助公司规范化运作。同样，市里实行一个龙头，一个市领导，一个后盾单位抓到头，龙头企业建设任务不完成，中介目标任务未实现，市领导不换，后盾单位不能评优评先。去年，市科技局重点扶持了“三农”公司和洪江市养猪联合体两个龙头企业。在为企业和广大农户服务的实践中，注重服务理念的创新。通过民营科技企业这个载体，与科研机构及有关院校联合，配合企业共同实施服务方案，这种建立在本地的服务中介，给农户减轻了麻烦和成本，使农户享受到了设在家门口的服务，受到了广大农户的欢迎。而且，由于与市场接轨，又结合了本地实际，使这些中介的业务和组织网络得以全面展开，增强了综合实力，体现了民营科技企业、中介以及服务的多向结合。全市现有以市科技开发中心、市农业技术推广中心及“十大”民营科技企业在内的从事中介服务的机构十二家，有中介从业人员53名，取得省经纪人资格证书的有7人。这些中介机构以农业技术开发、技术咨询、技术服务和技术转让等多种形式，围绕优化农业及农村经济结构，提高农业效益、增加农民收入、改善农村生态环境，增强农产品国内外竞争力的目标，为加速农业科技成果转化，发展优质农产品生产，建设具有先进水平的农业科技基地、绿色食品生产基地、综合性示范基地，培养、造就高素质、高水平的农民科技队伍，传播、普及、推广、引进先进、成熟的农业技术，开展农业技术咨询活动，扶持农民兴办各类专业协会，发挥着重要作用。现在，“1000亩花卉苗木基地”、“1000亩优质山核桃基地”、“100亩锦绣桃基地”、“4000亩葡萄、草莓基地”等基本建成。到2003年10月底全市已完成中介技术项目45项，中介技术服务额12