试论市场经济条件下的政府职能转变.doc

1 试论市场经济条件下的政府职能转变试论市场经济条件下的政府职能转变 2 摘摘 要要 政府职能是政府对国家和社会经济发展应具有的职责和功能，随着社会主义经济以 及时代的发展，政府职能转变是必然趋势。我国加入 WTO 以及近年迅速经济全球化，政 府既面临机遇又面临考验，转变政府职能是个漫长而复杂的过程，现今也存在许多如开 放市场提出新要求、政府与企业及企业与企业间关系严峻，相关法律法规完善不足等因 素阻碍着政府职能完善和转变的进程，因此，必須认真协调处理把握好政府与市场关系， 正确定位，建设廉洁高效的政府。完善相关行政及经济法律法规制度体系，才能使政府 职能的履行完成规范化、高效化、科学化的转变。 关键字关键字：政府职能 市场经济 转变 3 目目 录录 1 1、概述概述4 4 1.1 政府职能及政府职能转变的涵义 .4 1.2 政府职能转变的必要性 .4 2 2、市场经济条件下政府职能转变分析市场经济条件下政府职能转变分析5 5 2.1 政府职能现状分析 .5 2.2 目前政府职能转变中存在的问题和障碍 .7 2.2.1 开放经济市场提出各种新的要求.7 2.2.2 政企关系以及企企问题严峻.8 2.2.3 法律制度体存在各种缺陷.8 3 3、推动政府职能转变的对策推动政府职能转变的对策9 9 3.1 协调政府与市场的关系 9 3.2 正确定位，建设廉洁高效的政府 .10 3.3 完善相关行政及经济法律法规制度体系 .11 结论结论 1212 参考文献参考文献 1414 1. 概述概述 1.11.1 政府职能及政府职能转变的涵义政府职能及政府职能转变的涵义 政府职能，亦称行政职能，简单来说就是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时 应承担的职责和所具有的功能。它是行政管理的基本问题，是政府一切活动的逻辑起点，反映着公 4 共行政的本质，即政府在社会经济中的基本方向、作用以及政府活动的基本内容和方向。职能定位 正确，是政府正确行使权力、发挥应有作用的前提和关键。 政府职能转变是指国家行政机关在一定时期内，为适应国家和社会发展的需要，进行动态调整， 即对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式等作出转移与变化，从而更好肩负 管理社会服务社会的新历史使命。政府职能的转变内容主要包括职能重心转变、职能方式转变、职 能关系转变等三方面。1 1.21.2 政府职能转变的必要性政府职能转变的必要性 政府职能转变是一项复杂的公共行政工程，它并非凭空而生而是由时代、经济、社会等多方面 因素共同影响作用下提出的要求。无论如何，职能转变的总原则都应是有利于巩固国家政权制度， 有利于发展社会主义生产力，有利于发扬社会主义民主和调动广大人民的积极性。政府职能的转变 是既是经济发展的要求，又体现时代进步的趋势。 对经济而言，社会主义经济体制的发展需要新的行政管理体系与之相适应，近年来，随着中国 经济飞速发展，企业追求更广阔发展空间，生活水平的逐渐提高，人们对社会管理和服务要求进一 步提高，各种资源矛盾纷纷显现，政府作为社会资源主要配置者，面临重大挑战，加入 WTO 后，中 国市场进一步开放，形成新的经济环境，这种新形势下产生和积累了一些社会矛盾和问题，出现一 些新情况和新挑战，我国原有政府职能明显得滞后于经济体制的发展进度，不仅不适应现今社会生 产力提高，而且阻碍和束缚了社会主义经济的发展脚步，过去的模式，政府主要通过行政手段进行 经济和社会管理，新时代的社会主义经济则要求政府应更多地把部分经济活动交由市场调节，使从 政府主导型逐渐向政府推动型转变。当经济与社会生活趋于更复杂时，越是需要发挥政府作用，因 此，与时俱进地切实转变政府职能，对加快完善社会主义公共服务体系，贯彻落实科学发展观，构 建和谐社会有着至关重要的作用。 对政府而言，政府职能某程度上反映一个政权执政方向、能力，这直接关系到国家政权稳定以 及党的执政地位，就我国性质而言，人民当家作主，是国家权力主体，因此政府职能需要尽最大能 力服务人民，维护人民的基本利益。同时也要求政府及其工作人员树立良好的服务意识，应当以人 民公仆身份依法处理社会公共事务，并为公众提供优质的服务。政府职能转变需时俱进的转变，要 求政府具有更高的行政能力，更加注重公共服务质量，并且需要不断提高公共管理和服务能力，总 而言之，政府职能变化必然会带来行政机构、人员编制以及运作方式的调整和改造，不仅是加强党 的执政能力和水平的必然要求和重要举措，并且极大地推动社会主义民主政治发展。除此外，深化 5 行政管理体制改革同样也离不开政府职能转变。 2、市场经济条件下政府职能转变分析、市场经济条件下政府职能转变分析 2.12.1 政府职能现状分析政府职能现状分析 随着我国加入 WTO，国内市场进一步开放，加上迅速的经济全球化，市场经济条件下不断深化 发展过程中，将面对更加广阔和活跃的市场，新的市场环境既逢上机遇又面临挑战。 从机遇方面而言，经济全球化加快发展市场经济，逐步开放国内市场，并依此调整我们的政策 和法律法规体系，从经济体制和运行机制上向世界经济主流转轨。首先革新人们的观念，减少改革 的阻力，从而节约制度创新的成本。其次，有利于形成有效的市场竞争结构和经营管理创新的动力 与示范效应。外来企业参与竞争，特别是进入服务业领域，会迫使国内企业不断进行组织和管理创 新，促进国有企业、金融机构以及垄断性行业加快改革步伐。最后，促进政府制度创新。面向国际 市场，遵循国际市场经济制度，因此国内很多法律都要与之接轨，这将使政府更多地借助经济、法 律和必要的行政手段解决经济问题，采用市场机制的价格、汇率与税收等手段与世界市场发生联系， 并加快政府职能由管理型向服务型的转变.2同时，国内经济逐步转型过程中，为适应新的形势发展 需要，人民也必然对政府有更高的要求，这促进政府职能的及时改革和调整，以保障我国经济在市 场化进程中趋利避害。经济发展加快政府职能转变，市场法律法规体系也更加完善，综合国力也进 一步得到提高。在政府职能的几次转变过程中，我国经济保持了高速持续发展，随着入世和国际竞 争的加剧，以及地方经济发展的不平衡和多样化，国家应采取地域经济分别对待的方针和政策，在 现有的地方政府的职能不尽相同的条件下，强化国家经济的宏观调控职能，促进地方政府职能全面 有序地进行第四次转变，使我国经济的内涵进一步扩大，各区域经济的融合度不断深化，全面提高 我国经济整体参与国际竞争的能力，在国际经济的进一步高度融合和竞争中实现中华民族的伟大复 兴。3 从挑战方面看，政府面临各种考验，尤其是对政府经济职能有更高的要求。经济全球化在世界 范围内深入发展，伴随着区域集团化和经济全球化的发展，国际贸易日趋广泛活跃，发展规模不断 扩大，尤其国际资本大规模的快速流动，跨国公司的全球化投资经营，使世界各国的经贸开放程度 普遍提高，经济贸易联系更加紧密，首先要求政府的经济管理职能中政府管理体制、职能和方法必 6 须要与之相适应。其次，科学技术日新月异与网络化、信息化的普及发展。当今时代，计算机技术、 网络技术的迅猛发展，使人们的工作方式、学习方式和生活方式发生了巨大的变革，加上交通运输 业的普遍发展、生产效率的不断提高，国与国之间的距离正在变小，传统的生产模式、流通模式和 消费模式都在发生深刻的变化，使政府传统的管理与服务，在方式方法上受到了比较大的冲击，网 络化和信息化发展的社会现实对政府的管理与服务有更严格的要求。再次，市场取向改革与市场化 的全面、迅速发展。随着我国改革开放的深人和社会主义市场经济体制的逐步建立，在经济社会生 活中，市场发挥着越来越大的作用。但是，较成熟的市场经济国家和地区相比，我国的市场体系还 很不完善，需要政府在建立健全市场体系、规范市场秩序、推动市场体系的建设上积极主动地发挥 作用；另一方面，市场的培育与发展，又要求政府改革传统的管理模式，以适应市场化发展的需要。 最后，由于我国加入 WTO 会面临更大的对外开放。全国范围内，开放型经济将得到进一步的发展。 这就要求我国的各级政府，必须认真研究如何建立起与开放型经济相适应的管理体制和法律体系； 认真研究如何调整产业结构和国有经济布局，及时转变政府职能，使政府从微观活动中有序退出； 认真研究如何建立和维护公平竞争的市场环境，为内资和外资企业、为不同所有制的经济主体提供 平等竞争的市场条件，把行政性审批降到最低限度；认真研究如何为社会提供应有的公共产品和公 共服务，提高政府的行政运转效率；认真研究如何在全球化趋势下加强和改善政府的宏观调控，规 避经济风险，维护自身的经济安全和经济发展。3 总而言之，新形势下我国政府职能转变过程中既要勇于接受挑战，谨慎处理各种问题，又要充 分把握机遇，现阶段我国处于社会主义市场经济体制稳定和整合阶段，经济体制逐步完善，政治体 制改革也进入攻坚阶段，全球化浪潮政治体制改革深化，政府职能复杂化，经济职能凸显，社会公 共事务管理职能多元化的情况下，更需要认清形势与时俱进，步履得当适时，加快政府职能的转变， 实现政府高效运行，适应新形势，满足经济社会发展需要，完满完成构建和谐社会的任务。 2.22.2 目前政府职能转变中存在的目前政府职能转变中存在的问题和障碍问题和障碍 近年来，我国为促进经济又快又好发展，不仅积极加强“硬”环境的建设，也更加注重“软” 环境的改善，为求“以硬助软，以软辅硬” ，设施建设和市场环境建设互相推进，使经济发展处于不 断良性循环，更进行大力专项整治，但效果并不显著，其中一重要原因由于政府职能转变不彻底， 未能从根本上充分发挥出应有的作用。政府职能转变过程并非一帆风顺，更不是一步到位，而是一 7 个漫长的历程，充满着各种各样的约束因素。 2.2.12.2.1 开放经济市场提出各种新的要求。开放经济市场提出各种新的要求。 中国是一个从计划经济向社会主义市场经济体制转轨的国家，虽然市场经济的总体框架已初步 建立，但市场化改革的任务还远远没有完成。加上经济迅速全球化和加入 WTO，我国对外开放迎来 “激进式”开放的新局面，市场的快速开放，不可避免地会给社会经济政治方面都带来冲击。 经过 20 多年改革开放，我国已经初步形成社会主义市场经济体系，但与成熟市场经济国家相比， 仍缺乏有效率的市场环境，主要体现在部门行业垄断和地区封锁仍未打破。我国目前存在几种类型 的垄断：行政垄断、行业垄断和经济垄断。其共同特点是运用手中权力或特有地位搞强制交易，限 制竞争。有些自然垄断行业如电力行业对某些能够引进市场竞争的领域限制其竞争。另外存在地方 封锁与保护现象，一些商品不能很好地参与公平的市场竞争，形成商品和要素自由流动的障碍。在 这种条件下，这些垄断行业一般是政府一家投资，垄断经营、投资主体单一化，无法形成公平竞争 的环境。我国加入 WTO 后，对外贸易取消配额、许可证等非关税壁垒，允许外国商品在缴纳关税后 在国内自由流通。因此用行政手段搞地方封锁和垄断不利于企业参与国际市场竞争。一些关键性的 改革如国有企业改革、投融资体制改革、国内统一市场的建立等尚未取得突破性进展，改革任务还 十分艰巨。如何在市场开放的过程中统筹规划，完善社会保障体系，完成市场开放带来的结构性调 整都是政府急需考虑的。市场开放引入的竞争压力虽有利于促进国内企业改善管理，提高国内资源 配置效率。但市场开放过快，也可能便国内某些产业受到冲击，引发一些经济社会问题，加上国内 企业和国内市场未必能够迅速适应开放带来的外部冲击，这要求政府经济宏观调控的能力进一步提 高，同时准确把握市场开放进度，并寻求有效宏观经济的政策工具。2 2.2.22.2.2 政企关系以及企企关系问题严峻。政企关系以及企企关系问题严峻。 随着我国市场经济的市场机制的逐步完善，企业的市场主体地位己经确立，企业在生产、经营 方面的自主权也逐步落实。但至今，一些国有企业的自主权仍受到一些政府管理部门的限制，在企 业投资决策、企业兼并与联合、人事安排、用工等方面，仍然存在大量的行政干预，甚至一些部门 和地方政府出于部门利益、地方利益，对企业进行不适当的行政干预，并且对企业的引导和服务则 8 明显不足。而各级政府存在妨碍国有企业生产、经营的问题也时有发生。国有企业管理职能转换完 全打破既定职能的固化和锁定状态难度较大。我国的国有企业改革与公司治理改革受到认知能力、 经济体制和政治因素等等的影响，一旦外部环境发生变化，企业制度安排就可能趋同。国有企业管 理职能、扩大企业自主权的进程相对缓慢，进行的也不够彻底，即便局部微小的试点也倾向于遵循 原有职能模式与路径。面对多变的国内外经济形势， 国企实行管理职能转变阻碍仍然较多，上有政 策，下有对策，有关政策常常无法全面落实。有些地方，企业组织生产经营活动存在指令性计划、 指标下达、行政干预等现象仍然或多或少的存在。尽管经济体制转型以来，我国的国有经济体不断 进行一系列的改革和调整，但是，国有企业管理职能转变的根本目标没有真正实现。这种状况与经 济全球化的要求是不符合的，也不利于企业自身积极性和创造性的发挥。另外，政府对非公有经济 的限制仍然过多，如在国家投资、贷款、技改项目的确定上，国有企业理所当然地成了财政、金融、 工商、税务等部门支持的重点，如对外商投资种种优惠政策，涉及到进出口商品减免税、企业所得 税减免、土地使用费减免、出口经营权获得等。政府经常表现出对国有企业的不正常偏爱和扶持。 到目前为止，民营企业在进口权上受到极大限制，政府部门需要考虑如何彻底从微观管理领域退出 而将主要精力用于强化宏观，而综合调控和提供全方位的服务，也成为深化国有企业改革亟待解决 的问题。4 2.2.32.2.3 法律制度体系存在各种缺陷。法律制度体系存在各种缺陷。 作为一个转轨国家跨入世界贸易组织，在国内经贸体制与国际规则的接轨方面，我国也需要做 大量工作，涉及到法律法规的修订，体制改革与政策调整等。虽然近年来，我国政府职能已经发生 了多方面的积极变化，但政府法制建设和法制环境建设仍存在较多的问题，特别是经济全球化后法 律瓶颈给我国政府提出了严竣的考验。现行法律与国际法律法规冲突现象仍然存在在国内不同所有 制的企业有不同的行业准入标准：不同所有制企业在税收、产品出口等方面也有不同的待遇。行政 性垄断仍然存在。如电信、电力、金融等行业。按照内部文件办事之风还没有完全杜绝，朝令夕改、 政策多变现象仍然存在。地方性法规、规章及行政管理规定不统一的现象比较突出。法制体系尚不 健全。从实体方面看，一些行政措施不符合 WTO 协议所规定的基本义务与具体义务要求：从程序方 面看，与行政机关应遵守 WTO 公开、透明、通知以及其他国内行政程序义务规定的要求还有较大差 距。在司法审查方面，我国现有法律中关于行政机关对行政复议事项终局裁决的规定，与 WTO 关于 司法审查的要求还有出入，并缺少完善的普遍为行政决定设立的司法救济的程序。很多法律亟待出 台，诸如外商投资法。反倾销、反补贴方面的法律也急需完善，同时缺少保障措施法也是存在重要 9 的问题。重要调节工具的有效性还存在一系列新问题：货币市场还不能有效运作，利率、汇率和货 币等名义变量不能真实反映金融交易状况；投融资体制、消费信贷、企业和居民信用制度还很不完 善；财政支出、税收和转移支付体系法制化和规范化程度不高等。2 其次，我国行政管理体制改革的效果并不理想，由“经济干预型”转换为“公共服务型”政府 的任务艰巨。出于对“经济干预型”职能模式的固守和依赖，有些政府部门为了获取部门利益，不 惜越位行政，在市场中与民争利；相反，政府本该为纳税人提供的公共服务，却因无利可图而缺位， 主要表现在：其一，应由政府提供的交通、教育、医疗卫生等公共服务还存在不足。其二，政府公 共管理能力有待提高。政府仍然在承担本应由企业、市场、社会中介组织行使的职能，而在履行公 共服务与公共管理等职能方面却相对缺位。政府在节约使用资源，保护生态环境，解决外部效应等 方面仍然力度不足。4 3、推动政府职能转变的对策、推动政府职能转变的对策 3.13.1 协调政府与市场的关系协调政府与市场的关系 首先，营造公平竞争的良好市场环境，随市场经济的发展，国内市场进一步开放，我国经济与 世界的联系越来越密切，势必会导致我国的市场竞争越来越激烈。因此，要发挥我国的大国竞争优 势，就一定要首先在国内市场建立健全一套自由竞争机制，并下大力气整顿市场中不规范的秩序， 创造一个统一、开放、公平、竞争的市场发展环境。这就要求中央政府既要确立自身领导者的权威， 又要充分调动各级地方政府的发展经济的积极性，中央政府与地方政府要权责明确，关于立法和行 政管理的权限也要进行清晰划分。地方政府有权制定以发展市场经济为目标的政策法规，也必须受 中央政府的全面监督和审查，对不符合开放市场的政策有权进行调整。同时，中央政府为遏制地方 保护主义，保持国内和国际市场的统一协调，通过反垄断法和反不正当竞争法来规范地方 政府的行政规章及行为。中央政府也要成立专门针对地方政府的监督检查机构，对于一切严重违反 公平竞争原则，以及扰乱市场秩序的行为都要进行严厉打击，以确保市场经济环境的公平性。5 其次，适当地简政放权。以提高政府行政效率。目前，我国各类企业注册登记，都要经过层层 政府行政部门的审批，项目及其繁多，程序也很复杂，且各个部门办公地点不集中，效率较低，导 致了企业进入市场的周期增长，加大了进入市场的难度，也为某些因经济利益驱动的政府人员创造 了以权谋私的便利。对此，要加快政府经济管理工作中职能的转变，就要政府从根本上改革行政审 10 批制度，要尽快依据合理性、公开性、有效性、责任性、公平性等原则及现行经济发展的实际要求， 对固有的各种审批手续进行一次全面的清理，对于暂适用于目前市场经济发展需要的行政干预，要 明确干预的程度、时间限定以及责任等，以增强政府干预的透明度。此外，要建立健全政府干预的 监督机制，规范和约束政府干预职能行为，提高行政干预的效率，保证政府干预的公平性和公正性。 同时也要为非公有制企业设立投诉中心，积极鼓励非公有制企业对政府行政部门的行业作风进行民 主评议和投诉，以进一步完善政府对政务的监督机制。在经济管理的职能转变中，更加注重现代高 科技手段的运用。当今已进入到计算机技术高度发达的信息时代，政府就要借助技术优势，改进工 作手段，努力建立起标准统一、安全可靠、功能完善电子政务平台，为社会公众提供更便捷的信息 服务。借助网络传媒手段，积极利用各种社会智力资源，增强政府政务的公众参与度，进一步完善 政府关于重大经济问题和社会问题的科学化、规范化、民主化的决策程序，以规范政府的行政干预 行为，此外，政府还要积极为非公有制经济的发展改善投资软环境，利用信息服务平台，传播各种 经贸知识，并提供相关的法律咨询，为各种企业的发展导航。5 3.23.2 正确定位，建设廉洁高效的政府。正确定位，建设廉洁高效的政府。 市场经济条件下政府社会角色和职责的理解：一是当好群众的服务员。二是当好社会的裁判员。 通过法律、法规、制度来规范经济秩序、社会秩序、生活秩序，约束社会成员的行为，为社会营造 良好环境。通过舆论宣传和教育，大力弘扬社会正气，培育社会主义文明新风尚。同时还要协调好 各方利益，建立公正的社会分配格局，解决好人民群众最现实的利益问题。三是当好社会公共利益 的代表。要建立健全公共安全体系，加大对公共安全领域、行业、产品的监管力度，确保人民群众 生命和财产安全；要加强社会治安防控体系建设，建立社会矛盾协调化解机制，维护社会安全稳定； 要建立社会应急管理体制和机制。四是当好社会公共产品的主要提供者。在促进经济发展的同时， 大力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，为人民群众提供多种形式的社会公共产品和服务， 不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。还要从市场经济体制要求出发，积极从全能型、管制 型向管理型、服务型、法制型转变。深化政府机构改革、加快转变政府职能、改进经济管理方式方 法、努力建设服务型政府、提高依法行政能力、大力加强政风建设，树立服务、高效、责任和阳光 的政府形象。这是一项长期性工作，需要着眼长远，积极探索，使加强社会管理常态化、长期化， 最终实现社会协同治理，形成构建和谐社会的强大合力。6 加强队伍建设。人才资源是第一资源，是国家发展的战略资源，也是转变政府职能的关键要素。 转变政府职能要坚持以人为本，以完善公务员制度为核心，建设一支德才兼备的公务员队伍。应大 11 力完善队伍建设的相关制度和配套措施，强化对公务员的教育、管理和监督。对知识结构不合理者， 坚持“缺什么补什么” ，加强教育和培训，使他们做到学以致用、活学活用；对知识陈旧、思维僵化 者，采取措施使他们逐步摒弃落后陈旧的思维方式和习惯，更新工作理念；对思维顽固、思想保守 者，坚持“不换思维就换人” ，轮岗使用，逐步建立能进能出、能上能下的用人机制和“能者上、平 者让、庸者下”的用人氛围；对难以自己培养的高、精、尖人才，树立“只求所用，不求所有”理 念，在全球范围建立人才库、打造智囊团。7 3.33.3 完善相关行政及经济法律法规制度体系完善相关行政及经济法律法规制度体系 通过借鉴先进国家的经验，充分结合现今的国情，建设有中国特色社会主义的行政和市场经济 体系。 适度调整宏观政策体系。减少对市场的直接管制和干预，实施宏观激励机制，降低企业税负和 各种负担，为企业的创新活动制定更宽松的政策环境。应对全球冲击的能力面临严峻考验。我国目 前的反倾销条例有许多缺陷，急需反倾销法的出台。产品技术标准的制定一直比较落后，这对保护 本国相关产业极为不利。风险防范。国内银行外部营业环境面临的不确定性因素增多，国内金融市 场的运作趋复杂。中央银行监管难度加大，对货币政策的制定和执行带来了困难。争端的解决。该 机制是一把双刃剑，利用得好就受其惠，利用得不好则受其损。 转变政府职能，必须完善有关法律法规制度设计，使政府行使职能有章可循、有据可依。处理 好权力和责任的关系，用制度安排清晰界定公共权力和私人权利。其次要处理好用权与考核的关系， 建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，发挥绩效评估对推动政府转变职能的导向和激 励作用，引导政府部门在履行职能中不缺位、不越位、不错位。三是处理好用权和制衡的关系，健 全对行政权力的监督制度，推行行政问责制、责任追究制和纠错改正机制，提高权力监督和制衡的 效果，提高政府执行力和公信力。除此外，健全政府职能体系是解决政府职能缺位、越位、错位问 题的有效途径，也是转变政府职能的核心内容。健全政府职能体系，关键要在完善政府经济调节、 市场监管、社会管理和公共服务职能上下功夫，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与 市场中介组织分开，调整和规范政府管理事项，深化行政审批制度改革，减少政府对微观经济活动 的干预。要坚持用公共权力谋求公共利益，确保政府着力为全体人民提供公共产品和服务；坚持用 公共财政办理公事，树立公共财政意识，建立公共财政体系，搭建公共财政平台，建立健全基本公 共服务体系，推进基本公共服务均等化；坚持用行政公正促进社会公平，维护公民参与经济、政治、 文化和社会生活的机会公平、过程公平和结果公平；坚持用公共道德维护公益，通过法律规范、制 度约束、舆论导向等多种途径，伸张正义、惩恶扬善、奖勤罚懒。7 12 最后，强化监督有助于促进法律法规进一步完善，目前我国各级政府对市场秩序的规范和监督 还比较薄弱，规范市场秩序的法律法规还不健全，地方保护主义和行政垄断严重，加上执法不严、 管理松懈等原因使得市场秩序比较混乱。突出表现为部分地区假冒伪劣产品泛滥，偷税逃税走私等。 为此，必须建立现代化市场监管制度，加强市场监管力度，建立公平竞争，规范有序的市场新秩序。 首先，要加快关于市场规范的法律法规建设，采取法律手段规范市场行为，切实保护销售者的利益； 其次，要加强对市场的监管力度，严格执法、有法必依，采用经济、法律手段和必要的行政手段来 打击各种违法乱纪、扰乱市场秩序的行为；其次在石油、电力等政府垄断领域，要切实事实政企分 开，可以按照非多数主义原则,设立拥有明显独立性监管机构，并只对某个特定的政策目标负责。这 样就可以使监管机构避免政治因素对其的干扰，确保监管机构与被监管对象之间保持“足够的距离” ， 避免成为被监管对象的俘虏上的公共道德环境。7 结结 论论 政府职能是行政管理的基本问题，是政府一切活动的逻辑起点。职能定位正确，是政府正确行 使权力、发挥应有作用的前提和关键。政府职能转变既是社会主义经济体系不断发展的需要，也是 深化行政管理体制改革的重要环节，随着时代的进步，政府转变具有必然性。改革开放以来，我国 不断加强政府队伍建设，为提高行政效能而逐步转变政府职能，取得了一定程度的进展，然而政府 职能转变是一项相当复杂的公共行政工程，这个过程并非一帆风顺和一步实现。现今在市场经济条 件