义乌市开展水利工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案.doc

义乌市开展水利工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的通知(中办发200927号)和省委、省政府浙江省开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施意见以及水利部有关文件，省水利厅关于印发的通知（浙水建200947号），金华市水利局关于印发的通知（金市水建200951号），义乌市委办公室、义乌市人民政府办公室关于印发的通知（市委办2009131号）精神，进一步规范全市水利工程建设，维护全市水利建设市场秩序，促进反腐倡廉建设，结合我市水利建设实际，特制订本方案。一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕扩大内需，加快发展方式转变和结构调整，改善民生、促进和谐；坚持围绕中心，服务大局，突出重点，抓住关键，标本兼治，惩防并举；坚持集中治理与加强日常监管相结合；坚持自查自纠与督促检查相结合，着力解决全市水利工程建设存在的突出问题，切实维护人民群众的根本利益，为义乌经济社会又好又快发展提供坚强保证。二、主要任务和工作目标（一）主要任务进一步推进决策和规划管理工作公开透明，确保全市水利规划和项目审批依法、科学实施；进一步规范招标投标活动，促进招标投标市场健康发展；进一步加强监督管理，确保水利行政行为、水利建设市场行为更加规范；进一步深化水利体制机制制度改革，建立规范的水利工程建设市场体系；进一步落实工程建设质量、安全、廉政责任制，确保全市水利工程建设安全和干部廉洁。（二）工作目标以政府投资和使用国有资金的水利项目为重点，按水利部、省水利厅、金华市水利局和市委市政府的统一部署，用两年左右的时间，对全市2008年以来规模以上的水利项目进行全面排查、治理，切实解决水利工程建设存在的突出问题，促使全市水利工程建设市场交易活动依法透明运行，水利工程建设规章制度比较完善，互联互通的市场主体诚信体系初步建立，全市水利工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，腐败现象得到有效遏制。三、工作原则（一）突出重点，系统治理以政府投资和使用国有资金水利建设项目特别是扩大内需项目为重点，以全市水利工程建设重点部位和关键环节为切入点，着力在解决突出问题上取得突破。同时，注重全市水利工程建设各环节的内在联系，系统治理，统筹推进；整合各方面的力量和资源，有效组织，协调动作。（二）标本兼治，着力治本本着一手抓惩治、一手抓预防的原则，既要对已经暴露出来的腐败问题抓紧查处，坚决打击，又要强化监督、深化改革，创新制度，加大源头的防治力度，努力解决深层次问题。（三）集中治理与日常监管相结合既要按照专项治理要求，集中力量，统一行动，着重解决和治理全市水利工程建设存在的突出问题，又要将专项治理工作的要求贯穿到业务工作之中，坚持边清理、边纠正、边规范，着力提高日常监管能力和水平。（四）自查自纠与督促检查相结合一方面，要认真组织全市水利建设市场主体清理排查，掌握实情，摸清底数，对存在的突出问题，认真制定措施予以整改；另一方面，要加强层次监督和系统指导，通过督促检查活动，推广经验，纠正问题、督促落实，推进专项治理工作深入开展。四、工作步骤全市水利工程建设领域突出问题专项治理工作历时两年左右，分五个阶段：（一）动员部署阶段(2009年7月-11月20日)对专项治理工作进行部署，明确工作目标、治理重点和各阶段任务，落实分工和责任。1、成立领导小组和办事机构。市水务局印发了关于成立水务局治理工程建设领域突出问题工作领导小组的通知（义水务2009130号），成立了由朱俊文局长任组长，朱益文、王华忠、王奕舜等局领导任副组长，有关科站及下属单位主要负责人为成员的治理工程建设领域突出问题工作领导小组（以下简称专项治理工作领导小组），下设办公室，办公室设在规划计划科，承担日常工作。2、制定工作方案。结合我市实际制定义乌市开展水利工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案。3、动员部署。局专项治理工作领导小组根据专项治理工作实施方案，对专项治理工作进行全面部署。并通过各种形式进行广泛宣传，营造工作氛围。（二）深入排查阶段（2009年11月21日至2010年6月）按照有关法律法规和政策规定，认真进行排查，找准存在的突出问题及其产生原因。1、全面调查摸底。各有关单位结合实际认真组织自查，重点对2008年以来政府投资和使用国有资金的水利项目特别是扩大内需水利项目进行自查，摸清存在问题的底数，掌握涉及问题的单位和人员的基本情况。重点查找在水利工程项目规划、招标投标、工程分包、设计变更、计量支付、施工监理、试验检测、质量安全、征地拆迁、工程验收等重点部位和关键环节存在的突出问题。2、分析查找原因。针对查找发现的问题和隐患，认真分析研究各种问题的表现形式、发生规律、主要特点和产生的根源，找准问题症结，明确整改方向，提出改进措施和办法，制定相应的预警防控措施，并切实加以整改落实。各有关单位应形成自查报告，于2009年12月15日前报局专项治理工作领导小组。3、开展重点督查。局专项治理工作领导小组根据自查情况，选择重点项目、重点环节组织督查，对问题整改提出指导意见。严肃自查纪律，对不认真自查或拒不自查、掩盖问题、弄虚作假的要进行严肃处理。（三）认真整改阶段（2010年7月至2011年3月）1、及时纠正问题。针对排查中发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，及时纠正，确保政府投资和使用国有资金水利项目特别是扩大内需项目优质、高效、安全、廉洁。2、推广典型经验。及时总结在专项治理工作中的有效做法和成功经验，并予以推广，典型引导，以点带面，推动专项治理工作深入开展。3、健全规章制度。根据全面排查发现的突出问题和薄弱环节，建立健全全市水利工程建设领域急需的有关规章制度，全面清理水利工程建设领域的规章制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不够完善的及时修订，需要新出台的抓紧研究制定。加强对重点部位和关键环节的制度建设，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和有效性，最大限度减少滋生腐败的机会。要贯彻实施水利工程标准施工招标资格预审文件、标准施工招标文件，实现招标投标规则统一。要进一步完善质量与安全管理规章制度。制定规范工程分包和劳务分包的规章制度。4、加强监管。加强水利工程项目建设程序的监管，严格执行基本建设程序，认真落实开工报告审批制度和安全生产许可证制度；加强招标投标活动监管，规范招标行为；加强项目建设实施过程监管，严格依法征地拆迁，严格合同订立和履约，规范设计变更，科学组织施工，加强资金管理，控制建设成本，禁止转包和违法分包；加强工程建设质量和施工安全的监管，落实工程质量和安全生产责任制，强化施工监理，防止质量安全事故的发生。（四）巩固深化阶段（2011年3月至2011年5月）一要健全诚信体系。建立全市水利工程建设领域信用评价标准和信息管理办法，全面落实守信激励和失信惩戒制度，严格水利建设市场准入。二要规范行政行为。进一步深化政务公开，及时向社会公示项目建设相关信息。完善水利建设行政许可事项网上办理平台，实行行政审批办理流程网上监督监察。三要完善规章制度。巩固并深化专项治理成果，把专项治理中的有效措施和成功经验进行归纳和提升，使之形成制度，实现规章制度的系统化。（五）工作总结阶段（2011年5月至2011年7月）各有关单位以及重点水利工程建设项目法人对专项治理工作进行总结，并于2011年5月底将总结报告局专项治理工作领导小组办公室。局专项治理工作领导小组对专项治理工作进行全面总结，向省水利厅、金华市水利局专项治理工作领导小组报告。五、任务分解、主要措施和责任单位全市水利工程建设领域突出问题专项治理的任务分解为5个方面，目标要求、主要措施和责任单位如下。（一）规范水利工程建设项目决策和规划审批1、目标要求：着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进水利建设项目规划和审批公开透明、依法实施。2、主要措施：（1）严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序，规范项目决策，科学合理确定项目建设规模和标准。（2）加强评估审查，严格执行环境评价制度，强化环境影响评价审批的监管。（3）健全重大项目决策制度，实施专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。（4）向社会公示水利建设项目信息，明确审批流程，及时公布审批结果。3、责任单位：局办公室、规划计划科、建管站、河道所、水资源所、质检站、水保站。（二）规范招标投标活动1、目标要求：着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、转包和违法分包、虚假合同以及招标代理机构、评标专家违法行为等突出问题，逐步建立统一规范的水利工程建设有形市场，促进招标投标活动的公开、公平、公正。2、主要措施：（1）认真执行发展改革委等九部门印发的关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见（发改法规20091361号）、省政府关于严格规范国有投资工程建设项目招投标活动的意见（浙政发200922号）和招标投标有关法律法规，以政府投资项目为重点，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式。（2）继续做好标准施工招标文件、标准施工招标资格预审文件、水利水电工程施工合同和招标文件示范文本的贯彻实施工作，建立防范低于成本价中标行为的机制，加强围标串标治理。（3）全面实施水利建设市场主体行贿犯罪档案查询和不良行为记录查询等制度，不断加强市场主体的准入管理。（4）加强对水利工程建设项目勘察、设计的管理，规范设计变更。（5）严格合同订立和履约，禁止转包和违法分包。（6）健全招标投标行政监督机制和举报投诉处理机制，认真执行水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定（水利部水建管200638号）和工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（国家发展改革委令第11号），建立健全科学、高效的监督机制和监控体系，对实名举报实行反馈和回复制度，实现对招标投标活动进行全过程监督。认真执行招标投标违法行为记录公告暂行办法，严格落实招标投标违法行为记录公告制度，加大违法行为记录披露力度，促进市场主体自律意识的不断提高。3、责任单位：水政科、建管站、河道所、水资源所、局纪委。（三）规范水利工程建设管理1、目标要求：着重解决全市水利工程建设项目勘察设计、物资采购、资金拨付和使用、环境评价、开工批复、施工图审查、施工监理、工程质量、工程安全、设计变更、计量支付、征地拆迁、移民安置、工程验收等环节存在的突出问题，进一步规范水利建设市场秩序，确保“工程安全、生产安全、资金安全、干部安全”。2、主要措施：（1）进一步加强规章制度建设，形成比较完善的水利工程建设全过程监管规章体系。（2）在水利建设项目立项工作中，进一步加强环境评价、移民评价工作，保证勘察设计工作深度和质量。（3）严把水利建设市场准入关，全面实施水利建设市场主体安全生产条件情况公示制度，严格水利工程建设市场主体准入条件。（4）严把开工报告审批关，严格按照水利部关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知（水建管2006144号）等有关规定审批开工报告，对未经批准擅自开工、弄虚作假骗取开工报告审批的水利建设项目严肃处理。（5）加强监理单位管理，认真按照水利工程建设监理规定（水利部令第28号）开展监理工作，严格监理程序，严格履行监理职责，保证现场监理力量，提升监理服务质量，不断规范监理行为。（6）强化质量责任制，项目法人、设计、监理、施工等有关单位都要确立质量负责人，落实质量终身负责制，健全水利工程建设质量管理体系，严格质量标准和操作规程，加强质量监督，强化质量检测。（7）建立落实水利工程建设安全生产责任制，加强施工现场安全管理，将基坑支护、高边坡、洞室开挖、爆破、起重吊装等易发安全事故的施工环节作为专项治理的重点，完善施工安全技术措施，强化安全生产监督检查和教育培训。（8）把好工程验收关，验收工作严格按照水利工程建设项目验收管理规定（水利部令第30号）、水利水电建设工程验收规程（SL2232008）等有关规定和技术标准进行。（9）强化水利工程建设项目资金监管，保证建设资金安全。（10）加强项目稽查督导，深入开展重点水利工程、病险水库除险加固项目、强塘固房建设、农村饮水安全、灌区节水改造、水土保持等项目的稽查，强化督促整改。3、责任单位：建设站、水资源所、河道所、质检站、水保站、局纪委。（四）推进水利建设项目信息公开和诚信体系建设1、目标要求：着重解决水利工程建设信息公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全以及水利工程建设领域信用缺失等突出问题，积极推进水利工程项目建设公开透明，逐步建立互联互通的水利工程建设领域诚信体系。2、主要措施：（1）及时发布水利工程建设项目招标信息，公开项目招标过程、施工管理、合同履约情况、质量检查、安全检查和竣工验收等相关建设信息。（2）充分运用现代技术手段，拓宽信息公开渠道，利用政府门户网站和各种媒体，建立水利工程建设信息平台； 从企业资质、个人执业资格的动态管理入手，积极推动水利建设市场综合监管体系的建立。（3）按照诚信激励和失信惩戒的原则，逐步建立科学合理的信用评价、诚信激励和失信惩戒制度，营造诚信守信的良好氛围，形成规范水利建设市场的长效机制。（4）发挥新闻媒体的作用，加强对专项治理工作、守信行为激励、失信行为惩戒的宣传报道，强化对水利工程建设领域的舆论监督和社会监督，营造良好的水利工程建设氛围。3、责任单位：局办公室、建设站、水资源所、河道所、质检站。（五）加大查办案件力度1、目标要求：着重解决机关工作人员特别是领导干部利用职权违规干预招标投标、规划审批等突出问题，水利工程建设领域腐败现象得到有效遏制。2、主要措施：（1）拓宽案源渠道，认真受理群众举报和投诉，注重在水利工程建设项目稽查、财政监督、项目审计、执法监察和媒体报道中发现案件线索。（2）加强信访举报工作，建立督办制度，规范工作程序，妥善处理信访举报反映的问题。（3）开展警示教育，查找体制机制制度存在的缺陷和漏洞，提出加强管理的措施。3、责任单位：局办公室、局纪委。六、保障措施（一）切实加强领导在市委市府的统一领导和上级水行政主管部门指导下，主要领导亲自