培育加快中小企业发展.doc

附件1：培育“加快中小企业发展 壮大县域经济示范县”工作方案为了认真贯彻落实省委十届九次全委会议和省十届人大五次会议精神，省中小企业促进局决定重点培育和扶持一批加快中小企业发展壮大县域经济示范县（简称示范县），总结推广先进经验，为全省县域经济社会的协调发展做出贡献。现提出工作方案如下：一、培育示范县的意义发展壮大县域经济，是贯彻落实科学发展观，全面推进小康社会、和谐社会和新农村建设的必然要求。中小企业是县域经济最具活力的增长因素，在稳定经济、吸纳就业、安民富民、技术创新、繁荣市场等方面发挥着十分重要的作用。我省涌现出的一批经济社会发展强县和“十五”经济增幅较大的县，均是中小企业发展好、发展快的县区。而目前一些县域经济基础相对薄弱、发展缓慢的县区其最主要的差距在中小企业发展水平上。据省统计局有关资料称：与全国相比，我省县域经济突出问题是经济总量太小，整体实力不强，社会事业发展滞后。2005年我省县域经济平均总量仅相当于全国2004年平均水平的59.4%,地方财政收入平均相当于全国的61.4%。在一些县区中，中小企业数量少，规模小，质量不高，致使工业化水平低，经济发展缓慢，已成为制约县域经济进一步发展的重要因素。因此，对陕西来讲，壮大县域经济极具战略意义。要壮大县域经济，加快发展中小企业是一个必然的选择。各级中小企业主管部门要充分认识加快中小企业发展，壮大县域经济的重要性，切实增强责任感和紧迫感。省局要求，全省中小企业系统要集中力量，强化措施，突出重点，积极培育“加快中小企业发展，壮大县域经济”示范县，同时，总结推广这些县的经验，为我省经济社会又好又快地发展做出应有的贡献。二、指导思想与目标任务（一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以创业、就业、增收、富民，壮大县域经济为目标，重点发展工业园区和产业集群，通过示范县建设，树立典型，总结推广成功经验，努力加快中小企业和非公有制经济的发展，进一步提高中小企业、非公有制经济对我省县域经济与社会发展的支撑力度，为小康社会、和谐社会建设奠定坚实的基础，做出应有的贡献。（二）目标任务示范县中小企业每年实现增加值、新增企业数量要明显高于全省平均增长幅度；城乡居民的就业和收入有较大幅度地提高；实践和总结出发展中小企业、壮大县域经济的成功经验。力争经过3-5年的努力，示范县中小企业和非公有制经济比重超过县域经济总量的50%以上；每个示范县出现一批税收达100万以上的骨干企业，并形成特色明显、竞争力较强的支柱产业；有一批县进入全省经济强县，形成经济与社会、城镇与农村、人与自然协调发展的新局面。（三）工作内容1、示范县围绕省上确定的四大基地和六大支柱产业培植企业。推动中小企业与大企业集团建立协作配套关系，从事专业化生产。关中地区突出发展高新技术、装备制造和现代服务业，建成有特色的产业集群，增强对全省的辐射带动作用；陕南地区围绕矿产、生物、水力、旅游等资源的开发利用，重点发展加工企业及小型水电、旅游企业；陕北地区围绕能源重化工基地建设，大力发展煤油气转化企业。尽快形成布局合理、重点突出、特色鲜明、优势互补的区域经济发展新格局。2、依托资源优势和产业基础，切实加强园区建设。推进企业集中和产业集聚的进程。引导中小企业以资金、产品、技术和品牌为纽带进行联合重组，向产业基地和工业园区集聚。优先发展农产品加工业，在主要农产品生产基地建立起较为完备的加工体系，力争使主要农产品平均加工转化率达到30%以上。努力培育名牌产品，形成“小产品、大产业”的格局。培育出口创汇企业。努力发展劳动密集型产业和流通服务业。3、以公共服务平台和小企业创业孵化基地建设为重点，建立和完善中小企业社会化服务体系。每个示范县利用园区现有的厂房、工业用地等综合资源，建立1-2个小企业创业基地、企业孵化器。明确创业政策，强化创业服务，降低创业成本，优化创业环境，努力提高小企业孵化成功率。4、探索与总结新形势下发展中小企业，壮大县域经济的成功经验。树立一批依靠科技进步壮大县域经济的先进典型。总结推广一批催生小企业，促进创业、就业和增收，壮大县域经济的成功经验，为全省县域经济“好字当头，好中求快”的发展做出贡献。三、示范县的确定在全省确定20-30个县（区），作为全省培育和扶持发展中小企业壮大县域经济的示范县。具体条件是：1、县委、政府高度重视中小企业的发展，主管部门职能实行了中小企业、非公有制经济的统一管理，对发展中小企业认识到位，积极性较高。2、在区域经济中具有代表性，经过几年的努力和支持，能够使中小企业成为县域经济的主要支撑，率先实现经济强县，并在区域经济发展中能够起到带动作用。3、县域内产业聚集特征比较明显，并具有良好的发展潜力；具有资源、区位等比较优势，近年来中小企业发展速度较快、成长性好，新增工业投资多，特色产业基本形成。 示范县名额分配和推荐方式：示范县的推荐可与全省“扩权强县”试点工作相结合。西安、宝鸡、咸阳和渭南每市各推荐3个县（区）；汉中、安康、商洛、延安和榆林市各推荐2个县（区）；铜川市推荐1个县（区）。推荐名单经由市、县（区）主管部门充分协商，所在市、县（区）政府签署意见后，由省局综合研究确认。四、主要工作措施 （一）示范县要做的工作1、成立以县（区）党政主要领导任组长、分管领导为副组长、相关部门参加的县（区）加快中小企业发展壮大县域经济领导小组及办公室，并建立相应的工作机制。办公室设在中小企业局。每年县委常委会或政府常务会议专门研究中小企业工作不少于二次。2、制定本县（区）中小企业发展规划和工作计划，明确县（区）中小企业工作的指导思想、工作定位、重点任务、主要目标和相应的保障措施。采取多种形式，广泛营造加快中小企业发展的舆论氛围和良好环境。3、围绕本地资源优势，确定一批重点发展和支持的优势产业和项目。以项目争取国家支持，以项目带动招商引资，以项目推进产业发展，以项目提升服务功能，为区域经济发展打牢基础。4、财政预算中建立了中小企业发展基金，并且明确扶持中小企业发展的投入机制；加强工业园区建设和中小企业社会化服务体系建设。建立和完善本县（区）依法维护中小企业和非公有制企业的合法权益的机构和运行机制，积极改善企业经营环境。5、县局主要领导具有较强的敬业和开拓创新精神。积极改进工作作风，强化服务手段，切实提高综合管理和服务能力。按照及时、准确、全面的原则，每季度书面报告本县（区）中小企业及县域经济的发展情况（经验、问题、意见、建议）。（二）市中小企业局要做的主要工作1、主动向市级党委和政府汇报工作，争取党政领导对示范县工作的重视和支持。2、努力争取市级财政用于支持县域经济发展的各项投资向示范县倾斜。3、建立和完善由市局主要领导亲自负责、市局与示范县的联系机制和齐抓共管的工作机制。(三)省中小企业促进局要做的工作1、加强产业引导，重点扶持县域特色产业。鼓励和支持发展纺织业、服装加工业、玩具业、机械制造业、农业废弃物加工业以及为大企业配套的各类小企业和流通业，指导县域经济在产业升级、区域布局和发展模式上有新的突破。2、在发展信用担保业、中小企业信息化工程、创业基地建设、远程培训基地建设、维权服务和促进陕南中小企业率先突破发展等主要工作中，优先支持示范县建设，给予政策和资金上的适当倾斜。陕西农产品加工技术研究院，每年向示范县推荐一批适合于产业开发的科研成果，支持企业创业、创新。3、搭建融资服务平台，引导、支持金融机构向示范县企业投融资；搭建招商引资平台，支持、引导优势产业到示范县落户，每年组织示范县参加1-2次大型招商合作交流会。4、采取以会代训、专题讲座、出外考察学习（国内外）等多种形式，加强对示范县（区）党政领导和中小企业局长的培训