中德（连云港）中小企业产业合作园区发展模式调研报告.doc

中德（连云港）中小企业产业合作园区发展模式调研报告中德（连云港）中小企业产业合作区于2012年4月获批中华人民共和国工业和信息化部批准设立，开发建设已经一年有余。通过走访开发区德资企业以及在连德国友人，同时借鉴中新天津生态城、江苏太仓德资工业区等特色园区建设及发展经验，结合开发区实际情况，就中德中小企业产业合作区的开发模式及招商瓶颈进行了调研和思考，形成一点粗浅的认识和看法。一、相关园区开发模式及发展情况（一）中新天津生态城：中方土地入股，外方资金投入，合资设立开发主体。中新天津生态城是中国、新加坡两国政府改善生态环境、建设生态文明的战略性合作项目，是继苏州工业园之后两国合作的新亮点。中新天津生态城在建设发展过程中，实行政企分开、市场运作，采用“管委会+投资公司+合资公司”的三角型管理架构。中新生态城规划面积30平方公里，中方成立天津生态城投资开发有限公司作为生态城土地整理储备的主体，并承诺将土地转让给该国有公司。由吉宝企业领头的新加坡财团与天津生态城投资开发有限公司组成中新生态城合资公司,双方各占一半股份，其中，中方以土地作价形式入股。合资公司负责基础设施投资开发、招商引资、物业管理、项目管理、咨询服务、产业开发、风险投资等业务；三者各司其职，协调发展。这样便能确保创新开发建设经营体制，实现政企分开，从而理顺生态城的管理主体和开发主体的关系，有利于保持行政管理机构的高效精简，有利于优化管委会治理结构。中方在天津生态城项目上同意新方可参与园区公交、学校、医院、能源等公用事业方面的投资，双方以合资公司形式进行合作，从而保证了新方除了在土地收益之外能够获取其他实际收益，有效地激发了新方的投资热情和开发力度。（二）江苏太仓德资工业园：中方负责园区开发管理，德方提供招商扶持等。对于连云港中德园，起最大示范作用的园区当属太仓中德中小企业示范园。二者都是在中德政府中国与德国首轮中德政府磋商联合新闻公报发布的背景下成立的，二者都是专为促进中德两国经济关系、促进德国企业投资而设立的区域。太仓德资工业园位于江苏太仓经济开发区内，太仓经济开发区已成为德国工商界最知名的中国经济开发区之一，成为了德国企业投资中国的首选地，也使太仓成为全省乃至全国德资企业密度最高、发展最好的地区之一，被誉为“中国德企之乡”。作为一个县级市里的省级开发区，聚集了来自德国的精密机械和汽车配件等企业150多家，项目总投资达20亿美元。太仓经济开发区牢固坚持以引进德资企业为主的欧美企业为招商方向，重点发展资源节约型和环境友好型企业，着力引进技术含量高、经济效益好、占地面积少、抵御风险能力强、环境污染小的德资企业。在具体工作中坚持“产业规模化、高新技术化、生态效益化”和“量质并举”的原则，形成了“以商招商-滚雪球”、“网上招商-全天候”、“借力招商-靠专业”的招商思路和办法，大力开展对德招商工作。同时加大基础设施建设，对工业园区、新城布局、基础设施、生态环境等做出比较合理的安排。为德企的大规模进驻奠定了基础。二、开发区中德园发展现状与中新天津生态城相比，中德园在开发模式和建设进程上尚不成熟；与太仓德资工业园相比，中德园德资基础薄弱，发展刚刚起步。（一）开发模式：平台加公司 根据开发区实际，结合前期调研，园区建设采取平台加公司开发运营模式，由新海科公司统筹管理各个平台，其中包括中德园。新海科下设几个分公司，分别负责平台的开发建设，中德园的平台公司为耀连实业发展有限公司。2012年10月启动建设约20万平方米的标准厂房和配套设施，供中小企业项目选择入驻。标准厂房分为单层和多层两种，面积可根据需要从1000平方米到5000平方米灵活分割。配套设施包括职工宿舍、食堂配餐、会议展示、双元制培训、交通物流等。 中德园产业定位发展由德国知名战略咨询公司罗兰贝格策划，与太仓德资工业园相比，产业方面有相似之处：包括大型装备制造（包括海洋工程装备、核电装备、港口机械、金属制品加工等）；精密机械制造（包括精密机械设备、机电一体化产品、医疗器械、各类车辆及零部件等）；新型材料制造及其应用（包括纤维新材料、复合材料等）；服务业（包括物流、工业展示及交易、电子商务、酒店、物业、培训、融资等）。此外，园区正在着手与津通集团合资成立开发主体，专门开发运营中德园。（二）发展中存在的问题1.建设起步不久，缺乏完善的运营管理体系中新天津生态城不仅拥有宏观的管理框架，即“管委会+投资公司+合资公司”的三角型管理架构，由于开发时间长、基础设施相对较为完善等因素，其具体运营管理体系也较为完善。我区中德园尽管已经有了宏观开发结构，即平台加投资公司，合资公司也在筹备中，但标准厂房尚在建设中，配套设施建设刚刚起步，建成后的运营管理尚无详细政策。2.宣传力度不足，知名度低与苏州工业园、中新天津生态城、太仓德资工业园等工业园区相比，我区中德园在全国范围内知名度较低。除了本身发展起步晚等因素外，与开发区中德园宣传力度也是息息相关。查看几大代表性园区，公关宣传方式多样，网络、电视媒体、报纸、招商会等形式多样、宣传频繁。以太仓德资工业园举例来说，中国太仓招商网站全天候向德国各行业及各界传播相关招商信息；每年组成招商团队赴德国举行大型招商恳谈会，一次恳谈会突出一个专题，项目明确，便于投资者集中把握项目的特点与优势；太仓经济开发区与国内外多家知名业务咨询公司和投资中介机构合作，通过它们了解欧洲企业的对华投资战略、捕捉其投资信息、掌握其投资动向、跟踪其投资进展。开发区中德园在宣传力度方面尚存在差距。3.德资基础薄弱，德企数量稀少，招商难度大与太仓相比，放眼连云港，我市德资基础极为薄弱，德资招商难度加大。太仓经济开发区始建于1991年，1992年正式启动。1993年就有德资企业入驻园区。凭借良好的区位优势以及投资环境，截至目前为止共有140家德企前往太仓投资。而我区由于周边缺乏大的经济圈、投资环境欠佳等因素，目前德资招商难度大有如下几方面原因：一是周边缺乏大的经济圈。太仓市位于经济大市苏州市，毗邻上海，周边经济对其有很大的带动作用。二是配套设施不够完善。目前开发区配套诸如公共交通、住房、教育培训、商业中心等基础设施尚不完善。缺乏外企尤其是德企中高级管理人员的集中居住环境，不能真正有效地留住这些中高级管理人才。三是公共服务平台不完善。开发区现有德企稀少，尚且没有条件形成类似日商协会、韩商协会等的“在连德企协会”。同时外资企业尤其是欧美企业较为分散，难以形成外资氛围。四是缺乏专业对德招商人员。目前我区外资招商专业队伍数量比较缺乏，队伍建设速度也不够快。没有“金刚钻”，揽不了“瓷器活”，没有一批能在外资招商战场攻城略地的精兵强将，自然就很难在招引外资上取得成功。此外，招商人员的外语水平以及专业知识水平有待提高。 三、建议措施针对以上问题，提出如下应对措施：（一）加快平台建设，完善运营体系建设是招商的基础，完善的运营是招商的保障。加快建设的同时，注重运营管理体系的研究。借鉴成功工业园区，例如天津生态城的经验，实行政企分开、市场运作。管委会在行政辖区范围内全面行使主权和行政管理职能，政府通过规范、规划、引导、服务等手段对组织（包括企业和非企业组织）与居民实施建设开发、产业布局、城市发展等综合管理职能。公司负责对生态城内的土地进行收购、整理和储备，是基础设施和公共设施的投资、建设、运营、维护主体，按照管委会的计划要求负责相关设施的建设、运营和维护。（二）加大园区宣传力度园区一直重视宣传的重大作用。目前园区已经制定英文版、德文版宣传册，但是园区尚无独立的中文、英文、德文网站，园区宣传片也在制作中。查看太仓德资工业园网站，外文网站已经相当成熟，开发区网站建设亟待完善。除了注重网站建设外，还应加大“走出去”招商频率，招商会的举办对园区也是非常好的宣传手段。（三）完善基础设施建设，引进龙头企业基础设施建设对招商的重大作用众所周知，对于园区来讲，尽管定位为中小企业为主，但仍然不能忽视龙头企业的强大带动作用。调查显示，进驻太仓经济开发区的德资企业，绝大多数为中小企业，先期投资一般都不大（首期投资最大的为舍弗勒（中国）有限公司，投资额为3000万美元）。绝大多数都是以中小企业投资规模为主，缺少有影响力的规模企业或龙头企业，其对本地经