论文资料：国民中小学九年一贯课程之问题与检讨.doc

中華民國九十二年十月十三日立法院第五屆第四會期教育部部長 黃榮村 國民中小學九年一貫課程之問題與檢討壹、前言主席、各位委員：承邀列席 大院報告九年一貫課程之問題與檢討，得以敬聆教益，深感榮幸。九年一貫課程政策，過去承蒙各位委員的關切指教與支持，使得九年一貫課程得以順利推展，謹在此向諸位委員表示個人的敬意與謝忱。近年來，教育改革成為各方關注的焦點；其國民中小學九年一貫課程，更是得到許多建議與批評。這本是一件好事，在一個民主多元的社會裡，任何公共政策都應該接受輿論的檢驗； 但無可諱言的，這些討論與辯論，也引起許多老師與家長的疑慮與焦慮： 政策要轉向了嗎？教改要回頭了嗎？本部為回應各界對教育議題之關切，於今（九十二）年六月開始即擬訂相關議題，透過分組研討、教育論壇、部長有約（與媒體座談）、教育大家談、歷任部長聚會暨座談、紙上論壇及中心議題研討會等活動，廣泛蒐集意見以凝聚共識，並於九月十三、十四日舉辦全國教育發展會議，邀集教師團體、家長團體、學生團體、業界及民間團體、學者專家、地方教育主管機關、相關部會、中小學校長及教師、立法委員、監察委員及本部主管等共三百餘人，齊聚一堂、相互交流，經過兩整天熱列的討論之後， 會議獲得重大共識：九年一貫課程應該穩健走下去。，以及重要結論：九年一貫課程之推動與實施，對於基層教師的努力投入應予支持鼓勵，但針對學校教師執行九年一貫課程的困難，以及家長感受的困擾，亦應檢討改進，作必要的調適。做為負責任的行政主管機關，本部欣然接下檢討改進、必要調適的任務， 擬出最具可行性的具體策略，務期有效改善，使九年一貫課程能穩健發展。以下將分別就實施情形之檢討與因應、已進行之改善措施、後續推動方向、因應現場困難之具體策略等，扼要說明如次：貳、實施期間之問題檢討與因應一、教師不熟悉統整課程及協同教學之改善增進行政人員課程領導、視導能力1. 辦理校長視導人員研習：在課程改革中，校長的課程領導能力影響全局。本部為強化校長課程領導知能及視導人員之課程視導能力，俾能提升教師教學設計之意願及品質。九十一年、九十二年已陸續辦理進階性研習，期有關教師專長排課、如何排課等事宜，均能適時加以宣導。 2. 強化縣市輔導團功能：以往縣市國教輔導團發揮極佳的教學視導功能，然因精省後，經費來源出現問題，故輔導團未產生預期功效，對於教師教學之支援工作影響極大。本部於九十一年度起補助縣市重整輔導團，並調整以領域輔導方式運作。有關輔導員之研習、行動研究、教材編輯等經費均予以補助，期發揮帶領之功能，並能及時解決教學問題。 強化教師教學專業知能1. 辦理教師在職進修研習：本部自八十九年起即持續補助縣市辦理在職教師九年一貫課程研習，九十一年、九十二年繼續補助，以符應新課程實施之需要。另為規範研習之品質，本部特訂定基礎性及進階性研習課程，有關多元評量、學校本位課程、課程設計等項目均臚列於其中。同時要求縣市應對參加研習之教師予以列冊，以避免發生重複研習，降低研習成效之情形。 2. 遴選標竿一百績優團隊：本部於九十一年度辦理標竿一百-九年一貫課程推手活動，遴選出一百所推動九年一貫課程卓有績效之學校及教師團隊，所有獲獎團隊之教學資料均置於本部教學創新-九年一貫課程網站上，供各校參考，期藉此帶動各校課程推動意願，發揮標竿作用。標竿一百-九年一貫課程推手獲獎學校、教師團隊及退休優秀教師均為深耕計畫之種子人員，本部已將之列入專業社群，並將藉其寶貴經驗，使教學創新之概念，穩健的在校園中紮根、成長。九十二年度持續表彰本活動。 3. 強化區域研習中心功能：對於教師研習，本部向來強調在地化，因其較能掌握教師需求，設計出理想且具傳承性之課程。因此對於縣市教師研習中心或中心學校，本部將之列為重點補助對象，並要求其應運用行動研究、示例典範、工作坊等實務導向研習方式，來提升教師研習效益。 4. 加強各領域師資共同核心課程之研習培訓：在課務安排上，學校應依據教師專長分工授課之原則，而每位教師亦應修習共同核心課程，以掌握課程統整、協同教學之精神。短期內，本部將鼓勵所有教師均應修習同一領域內之共同核心課程，以建立基礎性通識概念；長期而言，可鼓勵教師視其需要赴師資培育機構修習第二專長班。 二、因應家長不瞭解九年一貫課程之處理方式 1. 本部於九十年度委請教育電台製播臺灣教育向前行一系列節目，如：教育好夥伴、快樂上學去、教育新航線、教改點靈等，向社會大眾宣導九年一貫課程。另補助縣市拍攝教學創新影像紀錄，並於九十一年元月十八日至二十日辦理全國各縣市影像紀錄博覽會，藉由平面媒體展示及動態教學示範，將各縣市九年一貫課程之優良成果向外界呈現。 2. 目前常態性宣導九年一貫課程之管道為教育部九年一貫課程網站(.tw)。該網站迄今上網人次達六百萬人次，對於網站資料之時效性、支援性、資源豐富性，均予以高度肯定。教育部將持續宣導本網站，以讓更多人獲得及時之資訊。 3. 事實上家長詢問教育情形最快且最直接的管道為教師，惟因部分教師本身對於九年一貫課程認知尚待改善，當面對家長詢問時均回以不清楚，致造成家長憂慮。此點將透過加強教師研習、使教師接受九年一貫課程之方向著手。 4. 與民間團體合作辦理家長宣導活動。通常由民間團體辦理之活動較能獲得民眾認同，教育部將結合家長團體的力量，加強宣導九年一貫課程，俾能獲得最大效益。本部於九十年度結合台北市家長教育成長協會、人本教育基金會等十數個團體辦理大手牽小手九年一貫課程開步走主題活動。本活動分北、中、南、東四區辦理，活動內容包括親師暢談會、書展、教育影片播放、創新教學設計實作營等，家長反映極為熱烈。未來類此活動仍將視需要繼續辦理。 5. 編印家長手冊。教育部原已編印大手牽小手-九年一貫開步走、小手拉大手-九年一貫歡樂行家長貼心手冊，頗獲家長好評，已大量印製分送家長參考及國中小學參考。 三、學習階段寬鬆、銜接問題之補強措施 目前實施中的九年一貫課程，其重要特色在於以學習階段規範學生應學習之能力，並訂有能力指標，惟此作法，當學生轉學或學校換版本時，會因使用版本不同而有銜接之疑慮。本部研處之補強措施如次： (一)鑒於九年一貫課程採學習階段制，請各縣市學校研議在同一階段採用同版本教科書之可行性。期間若換版本，學校必須做好銜接準備並對家長充分說明，包含原因及後續銜接作法。 (二)此外，各縣市學校必須依規定程序選出前三順位之版本，俾利議價單位作業，縣市層級應有整體銜接教學之準備。發生狀況時，得由各縣市學校依規定採用第二順位版本，並應視二種版本之差異，做好銜接準備，另行對學生補充教授新版本之不足。 (三)針對特定學習領域，目前處理情形說明如次： 1. 英語方面，公布基本常用字彙一千字，並作為基本學力測驗命題範圍。 2. 數學方面，研擬能力指標細目分年及明確劃分六、七年級之能力指標。 3. 自然與生活科技方面，研訂第四階段（國民中學階段）教學進程規劃建議表，將國中一、二、三年級分別之次主題，提供出版公司研編教材時參考。 4. 研發國語、英語及數學三科之學習成就評鑑指標，提供各縣市政府及學校了解學生學習程度之診斷、評估及補救教學之參考。 四、縣市英語教學起始年級不一之解決策略 地方政府雖是國民中小學的主管機關，但自行決定提前向下延伸時，必須滿足以下條件： 1. 適法性：教育部課程綱要是國民教育法授權立法，地方政府所作規定不得違反法規。縣市自行向下延伸之節數，非屬於國定課程，若佔用領域學習節數(如語文領域)，將不符綱要規定，應即調整或取消向下延伸。 2. 程序性：地方政府增加綱要之外的課程，其決策應合乎公開、參與之原則，除家長意見，亦不可忽視學校及專家之意見，避免討好民眾或首長獨斷。 3. 專業性：英語向下延伸政策，必須考量優良師資設備條件及課程內涵，因此各縣市如有提前向下延伸作法，應完整提出各種條件說明，並告知學校及家長，且地方自主性之課程綱要與實施規範，不得牴觸國家課程綱要之規範。 4. 提報實驗計畫：為有效保障英語向下延伸之教育品質，已規定英語自主向下延伸實驗計畫之報核程序：直轄市、縣（市）擬將全行政區域國民中小學英語教學提前實施時，應研提實驗計畫，載明教材、師資、設備與正式課程銜接等項目，提經直轄市、縣（市）政會議通過後，報經教育部備查；直轄市、縣（市）政府所轄個別國民小學或區域性實驗計畫，亦應載明教材、師資、設備與正式課程銜接等項目，由地方政府本權責核定。 五、教科書內容疏漏之處理措施 教師在使用教科書時，以及家長、社會大眾檢視教科書內容後，發現教科書雖經審定，但仍有疏漏，故而引發各界對教科書品質之疑慮，這些事項本部（含審定機關）及出版公司均非常重視，一發現錯誤，均要求出版公司隨時處理，並限期更正。經本部與出版業者共商細部處理措施如次： 1. 建立與出版業者間之溝通機制，定期集會、交換意見，尤其是讓編者、審者、綱要制定者有對話的機制。 2. 研議擴大教科書審查專業及行政事務之人力，積極協助審定委員會運作，例如對書稿進行初步審閱、蒐集調查相關資料等，讓委員會針對內容事項進行更專業之審議。 3. 出版公司應於每月末將勘誤訊息以書面及網路提供給使用者（學校、教師），並於學期末應將勘誤資料送交國立編譯館彙整發布。 4. 除強化審定工作外，更應加強回饋機制之建立與運作，本部將請國立編譯館開設對外網頁，專門蒐集家長、教師或其他社會大眾對於審定本教科書之使用意見，並要求出版業者同步處理，讓品質在監督機制中持續提升。 5. 教科書於審定完成後公布審定委員名單。此外，教科書審查過程中，於修訂稿回審時或教科書審定通過前，由專人負責教科書校閱工作，並與出版公司研議建立抓錯機制。 六、一綱多本增加學生負擔之解決策略 教科書開放為審定制後，各出版公司根據課程標準或課程綱要編輯教科書，初步統計每種領域或科目均有三種以上版本，引發部份家長對學測之疑慮。本部將此疑慮列為優先改善之工作，並決定學力測驗命題是在課程綱要內，而非在某本教科書中，以導正家長購買多種版本教科書的情形，其有關之措施如次： 1. 本部已於九十一年十月公布基本學力測驗之考科（國文、英語、數學、自然、社會）及取材原則。特別強調各版本教科書不是命題依據，讓全國國中教師、學生及家長能安心，並調節適應未來學習及因應考試的方法。 2. 陸續公布各科題型及參考示例，俾供各界參考。 3. 加強辦理溝通說明，俾使國中學生、教師及家長充分了解九十四年度國中基本學力測驗之內涵及相關配套措施。 4. 要求測驗研發專責單位，確實檢視九年一貫課程分段能力指標中基本可測之評量指標，以符合命題取材之原則。 5. 持續培養教師分析及掌握能力指標教學的能力，並針對能力指標撰述補充說明，使學校及教師有一致性的詮釋。 參、持續進行之改善措施一、針對九年一貫課程實施 教育部已加強理念與實際之衡平處理，並進行多項改進： 1. 修訂課程綱要，應掌握課程統整之精神，視學習內容之性質實施協同教學。 2. 編輯課程綱要補充說明供教科書編輯及教學實施之參考。 3. 發布國中英語常用字彙一千字。 4. 強化教科書編審機制。 5. 研編數學、自然與生活科技部編本教科書。 6. 出版新舊課程銜接手冊，供國中小參酌運用。 7. 發行樂在數學國中小數學教學手冊、國中小英語教學手冊，供教師教學參考。 8. 要求師資培育機構，加強辦理國中教師領域專長教學研習。 9. 培育領域加註主修專長師資。92.07.03本部以台中(三)字第0920098893號函規定：任教中等學校教師專門科目學分認定證明書之開具方式，明確顯示-國中師資並非培育領域師資，而係培育領域加註主修專長師資。例如，國中專門科目學分認定證明書無社會學習領域，卻為社會領域加註主修專長，證明書名稱為：國民中學社會領域歷史專長。 10. 辦理深耕計畫，已遴選課程督學38名、種子教師500名，未來二年培訓之種子教師將突破1000名。 11. 製作排課秘笈口袋書，及壓製光碟片，並安排十三所學校提供諮詢服務。 12. 整合北、中、南三區策略聯盟，形成點、線、面全盤推動體系。 二、針對國民中小學教科書問題 （一）94 年國中基本學力測驗科目，決定維持現制的國文、英語、數學、社會、自然五科。 （二）確定命題原則，要求做到讀一綱，可通曉各本。 1. 以能經由紙筆測驗評量之能力指標為主； 2. 以評量學生所習得之基本能力為目的； 3. 以符合綱要不涉及素材(版本)之選取為方針。 （三）研訂數學能力指標分年細目、自然與生活科技分年教材大綱建議表，供出版公司編書參考，以減少各版本差異點。 （四）加強各版本編輯委員、綱要委員和審查委員之溝通，期對能力指標有更為共通的解讀，以減少版本間之銜接問題。 （五）強化教科書檢視核閱機制92學年國中小已由去年每一冊0.98個錯誤，有效降為今年每一冊僅發現0.3個錯誤，錯誤率大幅下降。另92學年國中小教科書書價平均較去年下降約31-104元。 （六）委託進行教科書分析，結果顯示已出版整個學習階段的教科書均能達成該學習階段能力指標。 肆、推動方向 國民中小學九年一貫課程之落實，必須充分尊重學校本位與教師專業，而教育部與地方政府則應致力於優質環境與良善機制之建構。未來將整體就課程綱要修訂、分科與合科教學、國中基本學力測驗、教師進修成長四個方向加強處理：一、課程綱要採取演進式修訂模式，穩健向前 目前九年一貫課程革新在國民教育階段係屬重大變革，其變革幅度之大亟需讓基層教師有適應的時間，倘即刻起步進行大幅度課程綱要修訂，恐將引發尚未實施年級或已實施之教師對政府課程決策搖擺不定而產生觀望心態。因此，本部決定未來宜採取演進式課程修訂模式將透過常設性修訂機制(課程綱要研究發展小組)，隨時發現問題即進行研究或調整，如問題屬於技術層次則採取小修方式，逕以行政命令或公文形式發布，若問題屬於政策層面，則提送課程綱要審議委員會討論，通過後再發布，如此採取逐步小修、中修、大修之演進式修訂方式（如下表）。 方式進度 小修(發文建議) 中修(綱要補述) 大修(綱要頒佈) 已完成 1. 健康(1/3)、體育（2/3）、課外體能活動之建議 2. 鄉土語言評量建議 3. 課程統整與協同教學補充說明 4. 自然分年教材大綱建議表 5. 體育重點意函與教材示例 1. 英語基本常用字彙1000字 2. 數學能力指標分年細目 3. 數學六、七年級能力指標由虛線調整為實線 課程綱要（語文、社會、自然與生活科技、健康與體育、綜合活動、六大議題） 未完成 並進行 建議數學領域節數排高限15，並於彈性節數酌排數學 健康與體育領域主題軸 1. 語文、數學領域節數調整 2. 綜合活動、生活、健康與體育內容重複待整合 其優點如下：(一)穩定中發展，變革幅度小，教師接受意願較高。(二)針對問題能有系統性進行研究，以補強研究結果。(三)局部調整不合宜之課程內涵。(四)即時修訂各領域不適切的內容。二、掌握課程統整精神，並視學習內容之性質實施協同教學（一）課程綱要有關統整、協同調整脈絡 目前部分地方政府及基層教師可能誤解認為教育部獨尊合科教學或包領域教學，對此教育部列出近年課程綱要這方面之規定如下： 國民教育階段九年一貫課程總綱綱要(87.9.30)載明-學習領域之實施應以統整、合科教學為原則 國民中小學九年一貫課程暫行綱要 (89.9.30)載明-學習領域之實施應以統整、協同教學為原則 國民中小學九年一貫課程綱要 (92.01.15)載明-各學習領域之實施，應掌握統整之精神，並視學習內容之性質，實施協同教學 從以上規定觀之，本部之政策並不獨尊合科教學或包領域教學，亦未要求某些特定學習領域一定得採合科或分科教學，是否採合科、分科或特定型態的協同教學，宜由學校視學習內容性質、校內文化氣氛、教師專長與意願和學習效果等因素而定。（二）課程統整的精神 課程統整之精神在於學習之意義化和關聯化。重點在於使新的學習經驗和知識融為學習者既有的經驗體系，能活用新知識，擴展其能力與視野。當課程與教學的實施，能讓新學習內涵與學習者舊經驗、日常生活、社會脈動和其他知識體系作有意義之關聯，即已掌握其統整之精神。（三）協同教學的構想 另九年一貫課程包含七大學習領域、六大議題和彈性學習節數等之學習。這些學習內涵當中，有些內涵如數學、國語文、鄉土語文和英語等較具獨特的學科屬性，其若由個別的專長教師任教而能有效實踐課程目標，當為可行之安排。而有些內涵，如健康與體育、自然與生活科技、藝術與人文、綜合活動、社會等領域，因其學習內涵整合了原先國民中小學的不同學科內涵，而現在國內教師的專長（尤其在國中階段）不見得能完全單獨有效地擔任整個領域之教學，在此情形下，由領域內不同學科專長之數位教師事先規劃，採分工合作的協同方式實施教學，應是可行的方式，但若教師之專業足以獨自擔任整個領域之教學，亦可安排整個領域之教學。因此，課程綱要已調整協同教學之規定為：視學習內容之性質實施協同教學。唯無論採用何種教學分工，校內同一專長學科教師之間、同領域內各個不同專長學科教師之間、甚至不同學科專長、學習領域教師之間的定期溝通、互動和交換意見，亦是引導校內正向氣氛的合宜措施。總之，教育部希望能達成的是鼓勵教師課前協同準備、課中合理分工、課後檢討改進。三、加強教師專業成長，讓良師帶出有能力的學生教師站在教學的最前線，唯有成功的教師，才有優質的教學，方能激發學生的潛能。為了讓每位教師得以不斷進修成長，未來至少應朝向二個面向處理：（一）強化職前培育培育課程應協調師資培育機構調整師資培育課程，在教育專業課程部分已修正發布中等學校、國民小學教師教育學程科目及學分審核原則，在專門課程部分已完成國民中學九年一貫課程七大學習領域任教專門科目認定參考原則及內涵，未來將與各校持續處理課程調整事宜。（二）加速現職教師進修與輔導1. 開設領域教學學分班：師資培育機構開設國中社會、藝術與人文、自然與生活科技、健康與體育、綜合活動五大領域之領域教學學分班，以增進渠等領域之國中教師具備瞭解同領域內其他主修專長之基本知能，俾能配合九年一貫課程進行同領域內協同教學能力。 2. 落實課程改善種子深耕計畫：基層教育人員最感迫切需要者為直接的協助與輔導，因此，本（九十二）年度九年一貫課程推動的重心在培養種子深耕團隊。第一年已培訓五百名種子教師團隊和課程督學，第二年將再培訓二百五十名，第三年培訓二百五十名，總計一千名教師團隊，共同協助縣市推動新的課程改革。這些種子團隊教師受訓返回縣市後，必須擔負起返回縣市進一步培訓與帶領縣市國教輔導團員之責任與義務。而整個縣市國教輔導團則負責規劃帶動縣市學校之課程發展委員會團隊運作，協助學校教師課程發展、實施與評鑑。這種人才由中央培訓，但人才在地方、人才在學校的理念，讓縣市政府真正成為既有權力又有能力之國民教育的主管機關，一步一步協助每個學校成為課程發展的基地，如此新課程的推動方有學校本位、由下而上、生根落實的一天。 四、妥善處理教科書問題，解決教師與家長疑慮（一）版本銜接事宜 目前實施中的九年一貫課程，其重要特色在於以學習階段規範學生應學習之能力，並訂有能力指標，惟此作法，當學校換版本或學生轉學時，因使用版本不同而有銜接之疑慮。為此，本部已訂定數學能力指標分年細目、自然與生活科技分年教材大綱建議表，以一學年為教學單位，而非以二至三年的學習階段作為教科書編輯之參據，讓版本間雖存有編輯特色的差異但不至有內涵之重大落差，以解決版本銜接問題。（二）教科書內容把關邁向零缺點為有效解決教科書內容錯誤之情況，並確實掌握教科書品質，教育部除已邀集各教科書送審業者舉行座談，檢討教科書編審作業缺失外，並就教科書審查機制擬定相關措施如次： 1. 建立與出版業者間之溝通機制 2. 審查過程增設校閱機制 3. 審定後設置檢視機制 4. 強化編輯效能，設置教科書抓錯獎勵制度 5. 設置教科書討論平台，各界共同參與監督 （三）國中基本學力測驗考多種版本之交集為消弭一綱多本之疑慮，並減輕考試壓力，本部將持續釐清教科書、能力指標與國中基測之間的關聯性。而國中基測亦可仿大考中心之作法，持續公布題型，其考試範圍限定在多本交集的共同部分。伍、因應現場困難之具體策略一、教育部層級（一）課程教學方面1. 研修綱要：九年一貫課程綱要的能力指標繁雜，教學轉換不易，且學者、教科書編者、學校教師對能力指標的解讀未必一致，徒增教學困擾，故課程綱要之修訂，必須掌握以下原則：（）能力指標之簡化與敘述明確化。（）應提示具體課程內容，俾利教科書編輯及教學實施。（）數學、自然與生活科技、語文、社會等領域在學習階段內加註虛線成為學年階段，要求出版公司依據學年階段編輯教材，學校亦得依據學習階段自編或改編教材。 2. 研發教材：結合教育研究院籌備處長期研發或蒐集符合九年一貫課程之教材，並建立全國性課程教學經驗分享平台。 3. 持續表彰標竿一百-九年一貫課程推手，並提供國民中小學經驗交流與分享。 4. 九十二年十二月前試排國中階段各類型學校三年課表。 5. 善用教育優先區專款並整合資源，充分照顧弱勢學生並支持地方政府加強學生數學、語文能力。 6. 積極面對九年一貫推行實施前即已存在的配課問題：（）課程綱要：評估各領域師資的比例與各學習領域學習節數的比例，研議調節課程綱要實施要點之節數百分比。（）教師聘任：提醒教育局與學校掌握理想師資結構暨現有師資結構，逐漸調整，讓配課問題逐步減少。（）教師專長：建請教師利用時間進修，增加專長。 （二）多元整合方面：1. 教育部內部相關單位推動方向之整合。 2. 中央與地方執行分工合作。 3. 縣市、督學、種子教師、輔導團、研習中心之有機整合。 （三）教師在職進修方面：1. 國中主修領域第二專長應持續規劃辦理，並檢討成效。 2. 加強辦理有效教學策略的教師職前培育和進修課程，使老師不僅能發展課程，而更重要關鍵在於使老師如何教學及重視個別差異的有效教學。 3. 除教學領域專門知能之增進外，宜重學校本位、教師中心之實務研習，精進學校教師之課程與教學實施能力與技術。 4. 以學校為中心，配合教師實務需求，利用教師共同備課時間、週三下午或寒暑假，規劃主題式、任務導向的研習活動。 5. 培育縣市政府課程深耕種子團隊三年1,000人，協助各縣市政府推動在職教師新課程研習及深化課程實施理念，並於九十五年六月達成所有學校到校輔導。 （四）傳播推廣方面：1. 文宣資訊除電子傳媒、報章外，仍要考慮平面文字，研議出版較正確、簡明的平面說明，讓沒有電視第四台及網路之家庭，均能接觸簡明正確之資訊。 2. 建置全國教師email重要教育資訊傳遞系統，避免中央、地方、學校、教師的傳遞誤差。 3. 持續宣示基測的範疇與試題絕不出自單一教科書的特定版本。 （五）教科書方面：1. 發行部編教科書：國中小教科書將朝向部編與民編併行制，惟應考量可能產生的副作用，以及審查機制的改進，以發揮部編教科書的多元功能，且研議開放版權及上網。 2. 編輯：（）民間教科書編輯人員之資格應予明定，編輯計畫與送審程序應強化專業性規範。 （）掌握統整的精神做為課程內涵的核心： -注意領域內學科間的自然融合（橫向統整）。 -注意學習階段（或年級間）的縱向銜接。 -強調以學生生活經驗為中心的課程統整，使學習意義化。 -教材選編從能力指標的詮釋轉化出發。 -強調學習內容與社會脈動相結合。 （）掌握螺旋式的知識結構原則： -檢視學生從一到九年級應學到的能力，課程內容依循不同的學習階段（或年級間），由近及遠、加深加廣。-前一學習階段（或年級間）出現過的單元主題能產生螺旋循環學習，並顧及學科本身邏輯組織與學生學習心理做統整設計。-以學習領域做統整性規劃，發展學習階段完整之課程架構及教材大綱。 （）提供不同編輯模式之教科書供學校選擇，例如：具有學科屬性之統整模式、主題探究之統整模式、模組化之統整模式等。 （）加強中小學編輯群之間的對話與課程銜接設計 3. 審查：（）加強編者與審者對能力指標之解讀與共識 （）逐步要求出版公司將教科書以階段送審 （）加強學習階段課程架構及教材大綱的審查 （）加強各學習階段審查委員間的對話與聯繫 （）加強掌控審查進度及審查品質 4. 選用：（）加強學校教師評選教材之知能及對能力指標之解讀，進行專業選書。 （）加強學校配排課機制及運作，建立教科書良善的教學運用。 5. 評鑑：為提升教科書品質，增進學校教師選用效益，應建立教科書評鑑制度，並促使不良教科書自然退場。 二、教育局層級（一）組織人力方面1. 強化學校自主權能：地方教育行政機關為學校的權責單位，應強化學校自主能力，以落實學校本位經營的理念與作法，包含組織、人事、經費之自主，讓學校得以彈性因應九年一貫課程政策要求的課程與教學變革。 2. 調性調整員額結構：目前教師員額編制國小每班1.5名教師、國中每班2名教師，由於賦予學校及教師更多課程發展、備課之權利與義務，因此教學負擔不比以往輕鬆，但國小已有2688專案經費協助，國中則可考量現場實際需求，由地方政府以宏觀調控方式，將大校多餘之人力，調節至小校。 3. 為課程發展委員會的委員增能： （）應給予課程發展委員會委員，優先參加課程政策第一手的研習與成長機會，同時縣市應在學期末以敘獎鼓勵或學校於校務會議通過章則發給聘函，賦予權力。（）課程發展委員會之委員和學習領域小組召集人可考量在學校課務許可下，給予減課。（二）進修輔導方面1. 學校中心進修：建立以學校為中心的進修制度，使進修主題配合學校所需、地點就近於學校、成果能即為學校所運用。此項工作應強調內涵、方式與效能。 2. 駐校輔導：分區找到優秀之校長、教師組成種子輔導團，常駐（數日、數週，視學校情形）需輔導的學校，提供到校服務，而不是以調訓的方式實施輔導。 3. 結合當地師培大學：各縣市政府應與當地師資培育大學緊密結合，規劃辦理實作、產出性的研習進修課程，並鼓勵及補助教師參加師培大學辦