在珲春市委十三届七次全体(扩大)会议上的报告.doc

在珲春市委十三届七次全体（扩大）会议上的报告 珲春市委书记 王景友（2010年7月27日）同志们：这次会议是在中国图们江区域合作开发规划纲要颁布实施将满一周年,“十二五”规划行将开局的关键时期，召开的一次十分重要的会议。会议的主题是：总结上半年工作，分析和把握当前形势，进一步统一思想，凝聚力量，鼓舞斗志，抓实举措，推动我市经济社会大发展、快发展，全力打造图们江地区国际化窗口城市。 下面，我代表市委常委会，向全委会报告工作。 一、围绕中心，抢抓机遇，各项工作取得新成绩年初以来，在省、州委的正确领导下，我市以贯彻实施规划纲要为统领，紧紧围绕“一年有良好开局，三年有明显进展，五年取得实效，十年实现跨越”的总体要求，抢抓机遇，攻坚克难，实现了经济社会平稳较快发展。上半年，实现地区生产总值32亿元，同比增长14.3%；全口径财政收入4.1亿元,与去年同期基本持平;工业总产值63.7亿元，同比增长27.1%；固定资产投资21.3亿元,同比增长12.9%;社会消费品零售总额11.5亿元，同比增长15.1%。对外开放跨入新阶段。出海通道进一步畅通。内贸货物跨境运输和对朝旅游异地办证获国家批准；圈河跨境大桥维修工程竣工通车；元汀至罗津公路改造项目进入施工准备阶段；敦贺航线完成考察，釜山航线成功试航；珲卡铁路恢复运行取得实质性进展。“三区”实力进一步增强。合作区实现地区生产总值16.5亿元，同比增长23.5%；工业总产值37.5亿元，同比增长34.1%。出口加工区区域通关模式开始运行，实现进出口总额1.1亿美元，是去年同期的2倍。中俄互市贸易区实现交易额8.1亿元，同比增长35%。外贸旅游进一步兴旺。全市实现进出口总额1.7亿美元，同比增长38.7%；接待国内外游客28万人次，同比增长1.33倍。中俄朝跨国环线旅游开始试运行；新加坡华德生态旅游度假村项目开展前期工作；防川景区“五个一”工程启动建设；启动敬信合作旅游项目初步达成协议；上海世博会“珲春日”活动成功举办。项目建设实现新突破。龙头项目捷报频传。大唐珲春电厂三期进入可研收口阶段；吉林至珲春客运专线立项报告获国家发改委批准；珲春至东宁铁路开始编制可研报告。重点项目成果显著。珲春至图们高速公路施工进入收尾阶段；老龙口水库蓄水工作准备完毕；哈达门、杨泡水电站主体工程完工；碳化硼加工项目试生产；福日家电完成设备安装；八连城煤矿改扩建项目开工建设；循环经济产业园获省政府批准；延边动物药品GMP、紫金矿业冶炼及技改、钨矿开采及深加工等项目积极推进。城市建设获得新成果。统筹推进城镇化发展规划（初稿）编制完成。天津滨海集团城市综合开发项目开展设计工作。迎宾广场、森林山广场、国际客运站、垃圾处理厂、净水厂、老年活动中心、欧式街改造、河南街西段等重点城市基础设施项目加快建设；污水处理厂调试运行；集中供热二期项目前期各项工作持续推进；五星级酒店完成初步选址；体育场馆、博物馆、游泳馆、会展中心等大型公共设施启动设计和选址。国家电子商务示范城市申报工作全面展开，“平安珲春、数字城市”管道工程开工。物业管理实施细则出台。“五城联创”工作取得新成效。民生建设跃上新台阶。棚户区改造、廉租房建设和“暖房子”工程同步推进。一小教学楼、一高中、四中、八中、马滴达学校宿舍及食堂顺利施工，三家子等学校基建工程完成选址。市医院住院楼、靖和社区卫生服务中心主体封闭，春化镇卫生院改建前期工作就绪。文化体育事业及产业发展规划编制完成。就业、救济、社会保障、新闻出版、广播电视、民族团结、安全生产、环境保护、食品安全、信访等惠民事业成效显著。政法维稳工作全面加强，顺利通过全省“法治县市”检查验收。“五位一体”合力治边经验被省军区推广。新农村建设迈出新步伐。“千村示范、万村提升”工程全面实施。农村资产确权试点工作扎实推进。“家电下乡”、“农机下乡”活动深入开展，争取各类惠农政策资金4,636万元。泥草房改造、乡村公路、农村安全饮水、农田水利设施、小流域治理等工作有序进行。土地利用总体规划编制完成。我市被确定为延边黄牛特色优势产业试点市。农产品质量安全检测项目获国家批准。“珲春河”牌大米被评为国家“金奖”大米。党群工作取得新进展。学习实践科学发展观活动圆满结束，得到中央和省委充分肯定。全面开展“解放思想，先行先试，转变方式，科学发展”主题教育活动。实施青年干部素质提升工程，继续选派后备干部到企业和信访部门挂职服务。深入开展领导干部结对帮扶和党员干部进社区承诺服务。建立党建信息短信平台，发送“红色短信”20余万条次。顺利完成农村基层党组织换届工作，扎实推进“三项工程”建设。探索推行非公企业党组织隶属关系行业管理模式。启动农村党员关爱公寓建设。进一步强化惩治和预防腐败体系及廉政文化建设，干部作风养成工作取得实效，经济发展软环境持续好转。工会、共青团、妇联、工商联等群团组织凝聚和带动各阶层群众投身经济建设的能力不断提高。上述成绩的取得，是各大班子团结带领全市各族人民拼搏奋斗的结果。在此，我代表市委，对大家的辛勤奉献表示衷心的感谢和崇高的敬意！与此同时，我们也要清醒地认识到发展中存在的问题和不足：一是经济总量小、实力弱依然是我们的基本市情；二是经济结构不优，转变发展方式任务艰巨；三是思想解放程度不够，改革创新有待进一步加强。对于这些问题，我们要在下半年采取切实措施加以解决。二、把握形势，统一思想，进一步增强责任感和紧迫感规划纲要颁布实施以来，国内外形势发生了重大而深刻的变化，我市经济社会发展进入历史性关键阶段。国际上，俄罗斯为促进国内均衡发展、承办2012年APEC峰会，大力加强远东地区基础设施建设，与中方的合作意愿大幅增强；朝鲜为摆脱经济困难局面，加快对外开放步伐，将罗先提升为中央直辖市；日、韩在经历国际金融危机后，与中国的经济融合程度进一步加深。从国内看，近半年来我市受到各级领导和国内外战略投资者广泛关注，先后有20多位国家和省部级领导莅临珲春指导工作，各地客商纷纷前来考察和洽谈项目，我市的“人气”急剧升高。近期，国家正在研究制定特殊经济功能区等政策，省里也陆续出台一系列旨在促进长吉图先导区开放开发的重大举措。这些政策和举措将进一步凸显珲春的独特地位和优势，我们正面临千载难逢的发展机遇。抓住这个机遇，我市就能实现提速跨越、推动经济总量迅猛扩张；就能加快转变增长方式、提升产业核心竞争力、推动经济结构深刻调整；就能加快扩展城市规模、完善基础功能配置、推动城市品质大跃升；就能加快畅通出海通道、创新跨境合作及窗口腹地联动机制、推动对外开放新突破，珲春腾飞就指日可待。从发展现状看，上半年我市主要经济指标增长速度放缓。虽然有过去几年持续高速增长、经济规模大幅提升、增长基数不断放大等客观因素，但作为规划纲要定位的开放窗口城市和特殊经济功能区，珲春承载着国家、省、州和各族人民的高度关注与殷切期望，发展速度理应高于全省平均水平、高于全州平均水平、高于周边其他县市。因此，全市上下务必增强“舍我其谁”的责任感，以珲春发展振兴为己任，不遗余力地投身开发开放大业。要强化“主人翁”意识，夙兴夜寐、殚精竭虑地去谋划、去推动、去攻坚各项工作，切实让历史机遇在我们手中转化为发展动力，转化为发展成果。务必增强“只争朝夕”的紧迫感，牢固树立“机不可失，时不我待，百舸争流，不进则退”的意识，保持坚定的信心和高昂的斗志，全力发挥各级领导干部的能力和水平，任何工作不能等、不能靠、不能拖，变压力为动力，变形势为行动。只要我们义无反顾、心无旁鹜地真抓实干，就一定能把潜在优势转化为经济增长，实现规划纲要描绘的宏伟蓝图。三、统筹兼顾，突出重点，推动经济社会实现新突破下半年是“十一五”规划收尾期，也是为“十二五”开局作准备的关键时期，市委要全力支持人大、政府、政协、合作区依法发挥职能，团结和带领全市各族人民，紧紧围绕建设国际化窗口城市目标，以贯彻规划纲要及省、州实施方案为主线，突出“解放思想、先行先试、转变方式、科学发展”主题，全力以赴完成年初部署的工作任务和“十一五”规划各项指标，全力以赴谋划好“十二五”规划特别是2011年的重点工作，务求发展速度和发展质量同步提档升级，争取凸显更多热点和亮点，努力形成大发展、快发展的崭新局面。（一）坚定信心狠抓落实，保持经济社会平稳较快发展。现在到年底仅剩5个月，顺利完成全年各项任务，关键在于狠抓落实。年初确定的工作目标是硬指标，是死任务，没有商量的余地。即使工作难度再大、条件再苦、困难再多，也要毫不动摇、一往无前地完成！“550”工程是全市工作的总抓手，是实现全年目标的基础和前提，直接关系到“一年有良好开局”能否实现。必须突出“550”工程的核心地位，想尽一切办法，采取一切措施，确保每个项目都保质保量地按时完成。要紧紧抓住当前施工的黄金季节，竭尽全力加快各种基础设施和工业项目的建设进度。计划开工的要抓紧推进前期工作，早日开工；在建的要全力落实各项措施，争取早日竣工；竣工的要完善后期工作，尽早达产达效。要把完成当前任务与谋划未来发展紧密结合起来。加大政策研究和落实力度，找准国家、省近期出台政策与我市的对接点，力求政策效益最大化。认真梳理省、州实施方案，把任务落实到部门，落实到个人。以近期完善定稿“十二五”规划为中心任务，谋划储备一批足以支撑我市“十二五”乃至更长一段时期发展的重大项目，编制完成一批专业发展规划，制定出台一批促进各领域当前工作的具体意见，形成近、中、远期统筹协调的科学指导体系。要集中精力超前研究明年的重要工作和重点项目，加紧做好前期工作，为实现“十二五”良好开局打下坚实基础。（二）着力优化产业结构，加快经济发展方式转变。贯彻省委加快经济发展方式转变的总体要求，突出抓好项目建设，以增量调结构，促进三次产业协同发展、融合发展，推动经济社会逐步走向良性循环、又好又快的科学发展轨道。做大做强优势产业。充分延伸能源矿产、电子信息、纺织服装、木制品加工等优势产业链条，发展集群产业。确保大唐珲春电厂三期年内正式开工，积极推进另外60万千瓦机组前期工作；老龙口水利枢纽如期竣工发电。加快推进梯级电站开发。争取耀天燃气年内建成投产，中科院遥感影像试生产，循环经济产业园开工建设。强势推进钨矿开采及深加工、总部经济示范基地、延边林业产业基地、石油天然气储藏基地等项目，争取年内有突破性进展。优先发展现代服务业。充分发挥区位、政策和生态优势，优先和重点发展旅游、物流、会展等现代和高端服务业。加快实施防川景区“五个一”工程，年底前完成观光塔主体建设，服务区投入使用；正式运营跨国环形旅游线路；争取五星级酒店开工建设；继续做好华德生态旅游度假村前期工作；推进深圳艾肯集团综合开发敬信旅游项目。进一步挖掘整理旅游资源，打造珲春特色旅游产品，真正使旅游业成为我市新兴的支柱产业。尽快制定物流业发展规划；用足用活区域通关、固体废物进口和跨境邮递等优惠政策，年内引进一两家具有较强竞争力的专业化物流企业；争取大型国有航运公司参与跨国航线运营取得实质性进展。认真组织参加东北亚博览会；举办好东北虎文化节。抓项目工作促结构调整。产业结构变化源于项目增量，项目增量来自招商引资。要围绕我市产业结构调整方向，加大招商引资力度。确定招商引资上项目“高于一切、超过一切、压倒一切”的理念，完善招商引资责任制考核办法、项目谋划和推进机制，促进全市上下思维朝项目转变，政策朝项目倾斜，精力朝项目集中，切实完成全年100亿元固定资产投资任务。（三）全面实施规划纲要，力求在“先行先试”上取得新突破。对外开放是珲春的生命源泉，“先行先试”是助推珲春腾飞的不竭动力。下半年，要开足马力推进通道畅通，大胆探索跨境合作与体制创新，力争开放工作实现多点突破。全力推进通道建设。确保图们至珲春高速公路9月底建成通车，吉林至珲春客运专线年内完成征地拆迁，珲春至东宁铁路做好前期工作。启动内贸货物跨境运输，抓紧推进罗津公路及港口改造。积极配合省有关部门破解“瓶颈”问题，争取珲卡铁路年底前恢复运行，完成扎鲁比诺港改造工作。力争将开辟分水岭口岸和甩湾子铁路口岸纳入国家“十二五”口岸发展规划。年内制定出台支持陆海联运航线发展壮大的具体办法，完成四国航线整合，开通釜山航线。加紧探索跨境经济合作。推动国家层面加强双边及多边协商，争取对俄旅游异地办证、八座以下车辆过境、圈河跨境大桥新建、图们江出海游、在罗先和海参崴设立办事机构等问题年内取得实质性进展。加快体制机制创新步伐。年内制定对外开放体制机制创新规划，在财税、土地、外贸、金融、林业、行政管理、社会保障、文化体制等方面，提出切实可行的发展方向、创新举措和实现路径。比照1992年省政府关于加快珲春市开放开发的通知内容，加紧申请扩大经济管理权限，全力做好省里各个环节的工作，力争年内得到落实。（四）支持合作区率先发展，增强辐射带动能力。合作区是我市招商引资、产业集聚和体制创新的主战场，必须集全市之力，支持和促进合作区发挥龙头带动作用。要围绕强化招商引资和项目建设功能，探索改革合作区管理体制和运行机制，使合作区进一步提升率先发展能力，担当珲春加快发展的主引擎和改革创新的排头兵。加快合作区项目建设。推动碳化硼等项目尽快转入正式生产；确保福日家电、新型建材、延边动物药品GMP一期工程等项目年内建成投产，新金属材料生产加工项目年内开工建设；积极推进钼铁生产、抗肿瘤药物生产及康复一体化等项目取得重大进展。确保完成年度招商任务；抓好项目储备和申报立项工作，为明年新开工20个以上超亿元项目创造有利条件。提升合作区发展承载力。抓紧开工建设东关南路、国泰路等“两纵三横”五条主干道，拓展合作区框架；加快东北亚边境贸易中心建设，做好中央商务区、斜拉桥等重点项目前期工作，完善合作区功能，提升支撑发展能力。（五）全力推进城镇化进程，统筹城乡科学发展。城镇化建设是统筹城乡发展的根本途径。要以“逐步打造大城市”为导向，在规划、建设、管理上狠下功夫，着力促进城区、乡镇和农村协调发展。高起点做好城镇化规划。抓住我市被列入全省城镇化重要节点城市的有利契机，加紧包装城建项目，10月底前修编完成统筹推进城镇化建设规划和城市总体规划（2010-2030）。在规划中要明确珲春城市特色，注重体现三疆风格，保持鲜明的城市形象；要将城乡结合部和近郊乡镇统一纳入市区规划，统一开发建设。高质量推进城乡建设。确保垃圾处理厂、净水厂、国际客运站、欧式街、“暖房子”60万平方米改造等重点工程如期建成；年底前开放龙源公园10万平方米园区，开工建设供热二期项目，完成口岸大路拓展、中华路北段等道路建设；落实体育场馆、博物馆、游泳馆、会展中心和俄朝风情街等标志性建筑的设计和选址，力争年内有部分项目开工建设。基本解决2007年前入住居民的有房无照问题。加大农村基础设施建设力度，确保年底前完成50公里农村公路建设、12.8万平方米泥草房改造、农村安全饮水和农田水利年度建设任务。高标准加强城乡管理。扎实推进无线城市试点工作，承办好全省数字化城市管理建设现场会，争取申报国家电子商务示范城市获得突破；深入实施“大物业”工程，下半年再推出一批精品住宅小区；加快“五城联创”步伐，力争年内有一至两项达标，为未来两三年内完成联创任务奠定基础。加大村容村貌整治力度，构建整洁文明的农村环境。（六）采取切实有力措施，加快农业产业化进程。高度重视农业生产的基础地位，制定出台加快村镇发展若干意见，以提高农业综合效益和增加农民收入为中心，加快建立较为完善的现代农业产业体系。做强重点农业产业。抓紧制定和完善黄牛、蔬菜、绿色米等产业发展规划。积极推广现代化繁育技术，扩大黄牛养殖规模，加快黄牛产业升级步伐。依托省“百万亩棚膜蔬菜建设工程”，积极争取政策和资金扶持，年底前完成70亩棚膜建设。整合绿色米生产资源，突出一到两个主打品牌，放大高硒品牌影响力。继续推动食用菌、中药材、林果、花卉等特色产业发展。确保农业有害生物预警与控制站、农产品质量安全检测站年内投入使用。争取国储库搬迁项目开工建设。提升龙头企业带动作用。探索实行“主要领导一对一包保龙头企业”制度，对农业企业进行跟踪服务。继续推广“企业+基地+农户”发展模式，重点扶持吉兴牧业、珲春米业等龙头企业做大做强。积极鼓励规模化经营，进一步推进和规范耕地使用权流转，加快农村劳动力转移步伐。依托营销、种养大户，探索建立农民资金互助社，不断完善农业专业合作组织。 （七）围绕实施“富民工程”，切实保障和改善民生。吉林省近日启动的“富民工程”为我市加强和改进民生工作指明了方向。要制定出台相应的实施意见，梳理一系列惠及广大群众的实事。在此基础上，一件一件抓好落实，真正做到把实事办好、好事办实。大力推进全民创业。年内制定出台鼓励全民创业若干意见。以提高居民收入为出发点，坚持“非禁即入”原则，鼓励、引导能人大胆创办、领办各类企业和中介组织，广泛带动城乡居民创业致富。加强创业培训、辅导、信息和技术服务，建立健全创业服务体系。加大信贷支持和融资担保力度，扶持现有中小企业做大做强，实现扩能增量。高度关注弱势群体。强化对城乡低保的核查排查，做到应保尽保、应退尽退；加快实施“安居工程”，年内完成5万平方米棚户区改造和295套廉租房建设。建成老年人活动中心并投入使用。启动残疾人创业园前期工作。研究出台外来人员保障办法，确保“新珲春人”享受市民待遇。加快社会事业发展。制定优化教育布局和危旧校舍改造规划，加大危旧校舍改造力度。积极推进职教中心异地新建前期工作。加紧申报设立大学城，争取尽快取得突破。年内建成市医院