法制办2015年上半年法治建设工作总结.doc

法制办2015年上半年法治建设工作总结上半年，XX省人民政府法制办公室认真贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神，按照责任分工，积极推进法治XX建设各项牵头工作，取得了一定成效。现将有关情况报告如下：一、 精心谋划，推进法治政府建设充分发挥“XX省加强法治政府建设领导小组办公室”职能作用，加强统筹协调和监督指导，大力推进法治政府建设。一是抓关键，提高领导干部法治意识。X月，我办与省委组织部联合举办了全省依法行政与法治政府建设专题研讨班，对全省各市县两级分管政府法制工作的领导及政府法制办主任共XX0余人进行培训，进一步强化了各级领导干部的法治意识。省委常委、常务副省长、省行政学院院长XXX为全体学员作题为学习贯彻党的十八届四中全会精神，加快建设法治政府的专题辅导报告，强调要紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持带头尊法、科学立法、用权守法、严格执法，努力推动依法行政、法治政府建设迈上新台阶。二是抓规划，明确法治政府建设目标。为提高规划的科学性、前瞻性和可操作性，使规划更具有指导和引领作用，我办组织召开专家论证会，进一步修改完善XX省法治政府建设规划（2015-2020年）（草案），对未来五年法治政府建设的目标任务、工作思路、工作重点和保障措施予以明确。同时，积极指导市县政府制定法治政府建设工作方案，完善法治政府建设体制。目前，XX、XX、XX等市已制定出台法治政府建设规划。此外，深入推进XX市等XX个市县、省交通运输厅等X个部门的法治政府建设试点，通过以点带面，推动全省法治政府建设。三是抓落实，加强督办考核力度。6-7月，为深入贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神，抓好有关重点工作任务的落实，我办制定了关于开展法治政府建设情况集中调研方案，办领导分别带队，各职能处室共同参与，分赴XX个市州了解法治政府建设情况，有关调研成果正在汇集之中。通过调研，进一步督促推动各地加快法治政府建设进程。在考核上，更加注重对重点工作和薄弱环节的考核，将平常监督检查与年终集中考核结合起来，进一步增强考核的科学性、针对性和导向性。四是抓审查，确保政府依法决策。认真落实重大行政决策合法性审查制度，确保决策权限合法、程序合法、内容合法。上半年，审查省政府规范性文件和办理各类征求意见稿XXX件，办理法律事务XX件。起草关于建立政府法律顾问制度的意见，组织编写政府法律事务工作手册，指导、督促各级行政机关普遍建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍。目前，XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX等地普遍建立了政府法律顾问制度。二、探索创新，力促实现良法善治主动适应全省改革发展需要，完善立法工作机制，创新立法方式方法，将良法作为第一价值，严把立法质量关。一是加强立法规划。注重突出自主创新、环境保护、食品安全、校车安全管理等重点领域的立法，科学编制和组织实施省人民政府2015年立法计划。上半年，我办审修XX省土壤污染防治条例、XX省农村五保供养工作规定（修订）等地方性法规草案X件，审修XX省校车安全管理办法（修订）等省政府规章草案X件，承办报省政府审批的五峰土家族自治县森林资源保护条例（修订）等单行条例3件。办理人大代表建议、政协委员提案XX件。主导组织起草了XX省商事登记管理办法、XX省行政权力清单管理规定等政府规章草案。开展了XX省自主创新促进条例等立法调研活动。二是推进科学民主立法。加强和改进政府立法制度建设，完善公众参与政府立法机制，拓宽公民有序参与政府立法途径，立法项目及时通过网站、报纸等载体公开征求意见，积极探索建立基层立法联系点制度，让基层的立法意愿、合理诉求和合法利益在政府立法中得到充分体现。目前，已有XX个单位申报了基层立法联系点。拟报请省政府出台有关地方立法工作的指导性意见，指导有地方立法权的地方政府法制机构承接开展地方立法工作。筹备举办立法工作培训班，为地方开展立法工作进行业务培训。三是开展制度廉洁性评估。成立制度廉洁性评估工作指导小组，聘请XX名知名学者、经验丰富的律师和法制工作者组成制度廉洁性评估专家组，制定具体的工作方案和专家工作规则，指导省政府各部门和市县两级政府普遍建立制度廉洁性评估工作机制。将制度廉洁性评估与落实重大行政决策法定程序、提升政府立法工作、提高规范性文件质量、推进“第三方”参与制度建设相结合，贯穿于制度起草、审核、审议、论证、评估、备案和清理全过程，切实做到从源头上预防行政违法，杜绝制度腐败。三、强化监督，规范行政执法行为认真履行政府法制综合监督职能，从对具体行政行为和抽象行政行为的监督入手，不断规范行政执法行为。一是深化行政执法体制改革。组织开展开发区行政执法专题调研，积极探索开发区、经济发达乡镇的综合执法。进一步修改完善关于深化行政执法体制改革的若干意见，着力构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。目前，各地行政执法体制改革取得一定的成效。XX市通过积极推动市级农业行政执法、检验检测和涉农服务体制改革，有效整合了农业系统的执法机构，统一了执法队伍和检测机构。黄梅县小池镇等地积极探索经济发达乡镇综合执法模式，以解决乡镇行政执法中存在的“看得见的管不着”和“管得着的看不见”难题。二是加强行政复议能力建设。大力推行行政复议体制机制改革，不断巩固XX城市圈行政复议权相对集中试点工作成果。建立网上工作平台，畅通行政复议渠道。上半年，我办受理行政复议案件XXX件，办结XXX件，办理行政应诉案件XX件，代理省政府出庭应诉XX余次，承办以省政府为被申请人的国务院裁决案件XX件。以宣传贯彻落实新修订的行政诉讼法为契机，加强对基层行政复议和行政应诉工作的指导。X月，指导XX市组织召开XX城市圈新行政诉讼法理论与实践研讨会。积极推动行政机关负责人出庭应诉工作。XX、XX、随州等市出台了有关行政机关负责人出庭应诉的规定。XX市2014年行政机关负责人出庭应诉已达100%。同时，落实XX省行政复议与信访工作联系规则，注重加强与信访机构的沟通联系，积极引导符合申请条件的行政争议顺利进入行政复议渠道。三是加强规范性文件管理。认真贯彻落实XX省行政规范性文件管理办法，强化对抽象行政行为的监督。我办将会同省政府办公厅、省预防腐败局就XX省行政规范性文件管理办法贯彻落实情况和制度廉洁性评估工作开展情况进行专项检查。按照有件必备、有备必审、有错必究的原则，认真落实规范性文件备案审查制度。上半年，受理审查各地各部门上报备案文件XX件，有效避免了抽象行政行为违法或不当情况的发生。四是严格规范公正文明执法。严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度，在全省范围内开展行政执法主体资格和行政执法人员清理工作。上半年，共审查颁发行政执法证和行政执法监督检查证XXXX个。稳步推进行政执法人员网上考试系统、行政执法人员执法资格查询系统开发建设，相关系统已开始试运行。联合省检察院大力推进“两法衔接”信息共享平台建设，加强对衔接工