坚持赏罚分明的原则确保纪律的正确执行2.doc

加强纪律建设促进基层正规化管理 俗话说：“没有规矩不成方圆。”在社会生活中，大到国家、政党、军队，小到工厂、乡村、连队，为了维护共同的利益和正常秩序，都需要纪律。特别是在市场经济的形势下，军队要贯彻军委新时期军事战略方针，进行正规化管理更离不开纪律，必须大力加强纪律建设。 一、纪律的科学含义 纪律，是社会各种组织为维护集体利益和保证各项活动的正常进行，要求其成员共同遵守的行为规则。我国早在2000多年以前，就有“纪律这一概念。在古汉语里“纪”的本意为丝缕的头绪和条理，并有“散则众乱”之说，后来引申为法度、准则；“律”是指用竹管或金属做成的定音或候气的仪器，并有“师书以律”之说，后来把它引申为法律、规则。在古代，“纪律”与“法”的内涵和外延是一致的。进入近代社会以后，纪律与法的规范逐渐分离开。形成了多种纪律，如政治纪律、组织纪律、军事纪律、群众纪律、经济纪律，在众多的纪律中，最严格的称得起铁的纪律是军事纪律。军纪是军队战斗力的重要因素，是团结自己、战胜敌人和完成一切任务的重要保证。军队这种特殊组织及其所担负的特殊职能，决定了纪律与军人有着天然的联系。可以说，没有纪律，就没有权威的 服从，这样的军队一天也生存不下去。正如朱德同志所讲的“纪律是军队的生命”，陈毅同志也说过“纪律是战斗力的测量器”。纪律是强大的战斗力，是胜利的源泉。 二、加强纪律建设的客观必然性 （一）加强纪律建设是古今中外治军的通则 古今中外一切有战斗力的军队都是军纪严明的劲旅，“令严方可肃军威，命重始足于整纲纪”。周易中关于“师出以律，否藏凶”的论断，反映了早在公元前2000多年，人们对军队的胜败与纪律之间的联系就有了明确的认识。从散见于各种史籍之中的军法、律令中可以看出，我国古代军队在作战、训练行军、宿营、屯兵、守边、用间以及对待民众、对待降兵、处理内部关系等方面，都有严格的纪律规定。 古代有作为的名将都是严格纪律的倡导者孙武把“法制”作为决定胜负的“五事”之一，曹操在其带兵实践中，一贯重视在“军中持法”。他发布了关于军队日常纪律的军令，使军人的言行、举止，都以法令为准绳。 国外著名将领也非常注重军队的纪律，留下不少精辟之论。一代名将拿破仑认为，“军无军纪，则失其制胜力，而成乌合之众”。约米尼指出：“行动的一致才能产生力量，秩序才能产生这种一致的情形，而纪律就是秩序的基础，若是没有纪律和秩序，则决不可能有战胜的希望”。可见，纪律对军队是多么重要。 我军是以全心全意为人民服务为宗旨的新型人民军队，历来十分重视部队的纪律建设，我党我军三代领导核心对加强纪律建设有许多重要思想和系统论述。叶剑英同志在华北军大校委扩大会议上的结论说“古今中外都证明，如果军队没有严格的铁的纪律，没有无条件地执行上级命令，这种军队是不能打胜仗的”。半个多世纪以来，我军之所以能够从小到大、从弱到强、从胜利走向胜利，一个极其重要的原因，就是始终自觉坚持遵守严格的纪律。 （二）加强纪律建设，是未来战场赢得胜利的重大举措 未来高技术局部战争将是“空、地、海、天、电磁”五位一体的立体作战，战场没有前方和后方之分，也没有白天和夜晚之别，中远程导弹等高新杀伤性武器大量使用，使战争具有更大的激烈性和残酷性，这些新情况和新特点的出现，对部队提出了更高的要求。比如，高技术局部战争战略性强，要求参战人员必须坚决无条件地服从命令，听从指挥；作战力量编成复杂，注重合成，要求全体军人必须保持和发扬不怕疲劳、不怕牺牲、连续作战的大无畏革命英雄主义气概和作风；高技术对抗更加明显，要求先进的武器装备必须同严格的作风纪律相结合才能够成为胜利的重要条件；战场上后勤保障和技术保障任务繁重，任务要做到及时供应、及时抢修，必须以严格的作风纪律作保证等等。从一定意义上说，作风纪律就是战斗力。尤其是当前以至以后一个时期，我军武器装备与敌相比仍不占优势，以劣势装备战胜拥有高技术武器装备的敌人仍是我们的基本立足点。这就决定了我们加强纪律建设的特殊地位和作用，我们必须以对未来高技术局部战争胜利高度负责的精神，大力加强纪律建设。（三）加强纪律建设是治理基层“三松”，确保部队高度稳定和集中统一的有效措施。在新的历史条件下，我军面临的形势和环境已经发生了很大变化，长期的和平环境和资本主义腐朽思想的影响，执行非军事任务多，接触社会、接触群众的机会多，不可避免地会受到一些消极因素的影响，容易淡化国防观念、战备观念，滋长和平麻痹思想，部分官兵 金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长，艰苦奋斗精神有所减弱，组织观念淡化。一些单位出现放松管理、松懈纪律和作风松弛的现象，削弱了部队的战斗力。如果对此没有清醒的头脑，不重视、不警惕、不下大力加强纪律建设，就会损害我军的声誉和形象，部队就会成为一盘散沙，影响全面建设。军委和总部首长一再告诫我们“和平时期影响部队建设的最大危害是松懈，要把防松治散作为经常性的工作来抓，”“越是和平越要严”。军队是执行特殊政治任务的武装集团，要随时能担负起抗击侵略，保卫祖国，保卫人民的和平劳动的职能。需要高度的稳定和统一集中，才能达到千军万马步调一致，做到“居则有礼，动则有威”，“进不可挡，退不可追”，“投之所往，天下莫当”。 （四）加强纪律建设是我军正规化建设的重要内容，是完成各项任务的重要保证 军队的正规化建设就是要把军队建设的各个方面用正式的规格，即条令条例的规定统一起来，达到统一指挥，统一制度，统一编制，统一训练。把各项条令条例当作法典来遵守，这是加强我军建设的一个重要内容，江主席也把“纪律严明”作为对部队现代化正规化建设的总要求之一。军队的现代化程度越高，越需要正规化，越需要用法律、用严格的纪律条令条例和各种规章制度，这既是正规化建设的要求，也是我军纪律的基本要求。新的时期，我军除了完成作战各种军事训练外，还要担负起执勤、抢险救灾等支援国家和地方经济建设的任务，这些任务是十分艰巨和繁重的，有时甚至要付出比战场还要大的代价，这就增加了部队管理的难度，是对我们提出的全面考验。我们必须高标准高质量地完成各项任务，保持人民军队的本质，才能在人民群众心中树立起良好的军队形象。这除了靠传统教育外，更要靠纪律的约束作保证，使广大官兵树立革命军人的职业观念，真正做到纪律严明，、令行禁止、秩序井然。 三、加强纪律建设的基本要求 （一）强化官兵的纪律观念，增强守纪的自觉性 纪律是军队的生命，是治军的保证，没有严明的纪律，军队的正规化就无从谈起。邓小平同志曾经指出：“军队非讲纪律不可，纪律松弛是不行的。”我们这个军队历来强调一切行动听指挥，强调自觉遵守革命纪律。”这就深刻告诉我们，必须加强广大官兵的纪律观念。为此，要做到以下几点：1， 搞好学习教育，提高官兵的纪律意识。 思想是行为的先导，什么样的思想支配什么样的行动。学习教育是广大官兵获得知识，提高纪律意识的重要途径。目前，一些单位对这方面的学习教育不够，时间上不保证，内容上不落实，方法简单，以致官兵对纪律规定掌握不深不透，只是应付上级的检查，只求当时完成任务，不求是否长远有用，长期见效。我觉得在部队纪律教育方面要坚持：一是以条令条例学习为主，同学习其它法律法规及时事政策结合起来，条令条例是我们行动的规范，纲要是连队建设的标准与指南，时事政策是我们所处的大气候。二是把系统教育与随机教育结合起来，对上级安排的学习教育任务要利用整块的时间进行系统的学习，掌握主要的精神实质，比如颁布了国防法，新颁布了新条令，就及时地传达学习；同时要充分利用好零星的时间，如训练间隙、休息时等有利时机，对连队出现的问题或平时不便教育的，进行有效的随机教育，增强教育的有效性。三是坚持学用结合，做到学中有用，用中有学，不要单纯为学而不注重运用和贯彻，防止、克服知而不用的现象。 2、干部带头，做好守纪表率。古人云：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”“打铁还需自身硬”，邓小平同志也曾指出：“我们治军要严，首先是对领导干部要严”，“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。部队各项任务需要干部去组织完成，因此干部自身作用和形象很重要，干部要有高度的组织纪律观念，遵纪守法，做到自重，自省，自警，自励，带头抵制腐朽思想文化的侵蚀和灯红酒绿的影响，始终保持共产党员崇高的品德和思想境界，带头履行好职责，带头落实好规章制度，带头保持良好的军人形象。自觉用条令条例规范自己的言行，从一日生活严起，从一举一动做起，从一项一项规定落实起。只要干部处处从自身做起，为人表率，对部队就是一种无声的命令，对战士起着潜移默化的作用，真正给战士作出样板。 3、抓养成做到教养一致，并适时进行纪律整顿。纪律建设难在持久，贵在经常，光靠一时的教育是不够的，只有常抓不懈，点滴养成才能真正见效。养成就是通过长期的教育训练和培养，并注重平时的贯彻落实，把教育融汇于平时的训练和日常生活中去。当前有的单位领导不太注重部队的养成训练，要么是上级催一下就抓一下，时紧时松；要么就是偏宽偏松，降低标准；要么就是应付上级检查，盲目乱抓，结果教育没有一点作用。养成是一种严格的磨励过程，在于平时的严格要求，不可能一蹴而就，也不可能自动形成。同时，还要根据不同的时期，或者表现出严重的倾向性问题，适时进行纪律作风整顿，这样在平时“和风细雨”的养成中渗透进行适度的“暴风雨”，有助于增强教育效果。只要注重了教养一致，即使遇到血与火的战火硝烟也不会付出沉重的代价。4、纪律建设的最终目的是广大官兵的自觉遵守。我军的纪律是反映无产阶级和广大人民的共同利益和愿望，反映了全心全意为人民服务的共产主义道德，要求军人为维护人民的利益自觉遵守纪律。毛泽东同志指出：我们这个军队之所以有力量，是因为所有参加这个军队的人都具有自觉的纪律。这说明一个军队是否有强大的战斗力，是否纪律严明，并不单纯取决于纪律自身的完整程度和强制程度，关键在于官兵执行纪律的自觉意识。我军的纪律是建立在广大官兵自觉的基础之上的。我军史上有无数的自觉守纪的先例。抗美援朝时期，邱少云同志在战场上为严守纪律，不暴露我军的行动，活活被烈火烧死而纹丝不动。1987年大兴安岭发生了森林火灾，某部官兵为抢救某银行，把几百万元现金及支票和帐本转移到安全地带，待大火熄灭后，如数送回，分文不差。事实告诉我们，只要对我军纪律有深刻的认识，就能做到自觉遵守。 （二）坚持赏罚分明的原则，确保纪律的正确执行 1以赏为主，运用激励艺术，用好表扬和奖励调动积极因素。 奖励和处分都是维护纪律的重要手段，奖励是正强化，是主要手段，是充分激发广大官兵的积极性和创造性的措施。处分是副强化，是管理的辅助手段，处分不是目的，是一种教育手段，正如朱德同志所讲的“奖励使军中知道努力的方向，惩戒使军中知道应避免的错误。”连拿破仑这样的资产阶级军事家也说过：管理部队要靠荣誉，而不是靠皮鞭。要相信，在我们当中，每名同志都是积极上进的，都想把自己该干的事情干好；也都有较强的荣誉感和责任感，都想为自己单位争光，为自己添彩。因此，我们要把握每个人正常的生活，生理和心理需求，充分利用好激励艺术，在规定要求的范围内，充分满足大家的合理要求，确定好工作的同时，得到一种满足感，从而激发官兵的积极性和自觉性。比如，某一战士平时表现较好，一次外出军容风纪不好被纠察通报了，他感到心里很内疚，这时，连长根据平时的表现和当时战士的心理活动没有批评他，而是让他去外出办一件事，这名战士看到连长如此信任他，心里很感动，结果完成任务质量很高。解放军报载：武警江苏总队96年抽考时发现很多警官不及格，党委提出成绩突出的立功提前晋衔，并落实兑现了，结果97年上半年考核时，总评达到良好以上。我军历来反对“不教而诛”，纪律条令把“赏罚严明”，“奖励为主，惩戒为辅”写进总则，目的就是为了保证奖励这一手段的正确实施，维护纪律的严肃性。 2严格管理部属，要做到严而有据，严而有度。 列宁指出：“军队中必须有最严格的纪律。”强大的军队要靠纪律来规范，严明纪律历来是军队的一大特色。“军令如山倒”，“军中无戏言”，“师出以律”，“兵当先严纪律”。这些治军古训反映了军队纪律的权威性。但在执行纪律过程中，必须做到严而有据，严而有度。当前部队提倡科学管理，而科学管理归根到底就是要通过严格贯彻条令条例才能得以实现，因为我军的条令是经过长期的实践活动概括出来的，是军队建设的法典，是千军万马组成一个整体的“基本链条”，是军队纪律建设的主要依据。而有的单位，滥订许多“土政策”，比如战士违反规定扣津贴，为达到统一整齐，硬性规定全连必须买同名同规格的牙膏等等，这些举措，看似规定具体，要求严格，结果是“严而无据”，随心所欲，严格也要有“度”，根据其客观情节，性质和危害程度以及主观动机心理去分析，恰如其分，适当处理，不要把“严格”理解为简单粗暴，滥施惩罚，恰如的教育几句比处分更起作用，因此，我们要“严而有格”。 3从“细”入手，注重点滴细节，把有代表的“小事”当“大事”抓。 在实际工作之中，只有从大处着眼，从细微入手，精雕细刻，一件一件地办、一点一点地抓，一板一眼地抠，才能使正规化真正落到实处。实践证明，抓好“小事”既是正规化管理对我们的客观要求，也是管好部队的基本途径。首先小事带有一定的偶然性，任何事物的发展都是由量变到质变的，对个别性的小事不予纠正，不重视，就会因小失大，酿成事故或案件，如有的战士偶尔不假外出，而无人问津，经到了甜头就可能经常不假外出，甚至会私自离队。古人云“勿以善小而不为，勿以恶小而为之。”作为领导者就是要从“善小”和“恶小”中作有为和不为的文章，做到“小事”不“小视”。其次，小事具有一定的倾向性，必须从严抓起，克服死角。个别人出现了小的问题不足为奇，如大多数人在一个问题上出问题，那就是一种倾向性严重问题了，从训练、教育、管理、后勤等各个方面认真查找仔细分析原因，查个水落石出，针对各种情况，采取切实有效的过硬措施，及时给予制止和纠正，消除其根本。同时，小事还带有一定的隐蔽性和顽固性，不深入实际，仔细观察就捕捉不到这种信息；不严抓细抠就克服不了，或者会死灰复燃。当然如果是积极向上的“小事”，也要及时给予弘扬与鼓励，平凡小事能反映出一个人的伟大心灵，一滴水能反映太阳的光辉，号召大家学习，为大家树立一个标杆，把一个人身上各个方面的小事、把单位各个人的小事联系起来，辩证地分析就能很好地解决各种问题。4、处理问题公正为先，一视同仁。 “公”就是公正、公道、公平，这是领导干部处事为人的基本准则，它要求带兵干部大公无私、光明磊落、襟怀坦白、坚持原则、秉公办事。6朱德同志1934年4月指出：“在革命队伍中，不应有亲、疏、厚、薄之分，不应有爱、恶、生、熟之别，只有大公无私，一视同仁，如家人兄弟一般的工作着。”在入党、选拔骨干、评功、评奖、转志愿兵、考学提干，都是广大战士十分关心的“热点”和“焦点”。在这些关系战士切身利益的问题上，干部一定要坚持公正的原则，打破老乡、同学、身边工作人员、部下、熟人等狭隘关系，要任人唯贤，出于公心，一碗水端平。只要做到了这样，战士就能为领导的铁面无私精神所报服，诱发积极向上的进取精神，不去走歪门邪道，不去找捷径，只求干好自己的工作来争得上进。在军营中，建立起高尚纯洁的官兵关系、同志关系，营造积极向上的氛围和环境。（三）建立健全有效的监督机制，是促进纪律建设的重要途径 1、制定完善的规章制度，是加强纪律建设的基本前提 军队的条令条例、上级的命令指示是我们必须遵守的法规，这些法规是针对全军或较大范围制定的，带有很大的普遍性，但涉及到具体的某个基层单位，各自的情况不一样，执行的任务不一样，应根据各自的特点做出相应的规定。比如驻在城市的部队，战士外出的机会多，战士外出的行为举止，不但直接反映战士本人的综合军政素质，折射出所在单位的纪律状况，而且关系到军队的整体形象。同时，战士外出容易受“酒绿灯红”文化的侵蚀，不利于战士的成长，因此，在军人外出请假、销假制度和军容风纪方面要作出特殊规定，明确军人不准进舞厅、发廊等场所。若是部队担任工程施工任务，重点在保证安全方面要作出具体的规定，确保无事故发生。总之，制定的规定要同上级规定相吻合，适合本单位的实际，要有利于完成各项任务，有利于战斗力的提高，有利于本单位的全面建设。使广大官兵在务方面言行有法可依、有章可循。 2、健全各种组织，充分发挥各成员的作用做到任何事情有专人负责管理 制度一旦确定后，就要去严格落实执行，才能推动和改进本单位的局面，如果不去贯彻执行，规定就成了一纸空文，毫无存在的价值了。而制度的落实必须由人去实施的，因此，规定是否发生效力，必须看是否有较强责任心和工作领导能力的人。基层的三大组织：党支部是基层的坚强领导核心，团支部和军人委员会是联系广大官兵的桥梁和纽带，是基层的群众性组织。在许多单位，这些组织都有，但并没有充分发挥各成员的作用，尤其是军人委员会的作用并没发挥。我认为，在加强基层的纪律建设方面，在充分发挥三大组织成员职能的前提下，再成立以下几个小组：一是宣传活动组。以宣传委员为组长，以思想骨干为组员，进行纪律宣传教育，并配合开展活动；二是安全保卫组。由保卫委员担任组长，适当推选几名成员，主要把握训练、工作、生活中的事故隐患，及时给予指出、纠正，并向领导报告，搞好保密工作；三是纪律检查监督组。由纪检委员和军人委员会群工的人员组成，保持与广大群众的联系沟通，掌握官兵在驻地军民活动中，在与周围百姓