班子领导赴发达县对标学习的报告

1 / 16 班子领导赴发达县对标学习的报告 /* 普 通 表格 ;0cm;0001pt;0400;0400;0400; 关于赴邹平县和禹城市对标学习的报告 威县县委、县政府把搞好对标行动，作为深化解放思想大讨论活动的重要推手，在先期认真选标基础上， 5 月 23日，县委、政府班子成员，县人大、县政协主要领导， 17 个乡镇（开发区）和 16 个县直部门的主要负责同 志，赴山东省中国百强县 邹平县、山东省县域经济最具发展潜力十佳县（市）禹城市进行了对标学习。实地参观考察了两地的骨干企业、园区建设、城市建设、现代农业、商贸物流、农村社区改造，听取了经验介绍，进行了深入座谈交流。通过对标学习，看到了差距、增强了压力，开阔了视野、学到了经验，明确了跨越发展的重点，提升了后来居上的信心。 2 / 16 一、邹平、禹城经济发展的主要特点 邹平隶属滨州市，面积 1251 平方公里，人口 78 万，辖 13 镇 1 个国家级经济技术开发区 3 个街道办事处， 858 个行政村。禹城市隶属德州市， 面积 990 平方公里，人口 52万，辖 8 镇 2 乡 1 个省级高新技术开发区 2 个街道办事处。两县市均 “ 地上无资源、地下无矿藏 ” ，但近年来发展势头迅猛，呈现出六个显著特点。 （一）经济体量大、发展速度快。邹平 2002 年全部财政收入也就 3 亿多元， 达到 95 亿元，十年增长了 30 倍，接近滨州市总量的 40%，其中地方财政收入亿元；全国县域经济基本竞争力百强排名，十年上升 150 多个位次，跃居第13 位。禹城 全部财政收入 20 亿元，其中地方财政收入亿元，增速 %；县域经济综合实力在山东省 144 个县市区和91 个县市中分 别排第 90 位和第 45 位，均比 前进 5 位。 （二）产业层次高、集群化明显。两县市均形成一批生产规模大、科技含量高、支撑能力强的主导产业，不少在全国占据领先地位。禹城的生物和装备制造业，纳入国家七大战略新型产业，是国家高新技术生物产业基地、中国功能糖城、中国食品馅料城、中国营养健康产业城、全国科技实力百强市。邹平形成家纺服装、新型建材、食品医药、机械制造、精细化工、高档用纸六大主导产业，被命名为 “ 中国棉纺织名城 ” 、 “ 中国糖都 ” 和 “ 中国玉米油城 ” ，棉纺织3 / 16 产业被评为 “ 中国百佳产业集群 ” 。 （三）企业个数多、龙头规模大。两县市均有一批知名度高、市场占有量大、竞争力强的 “ 经济航母 ” 。邹平县规上企业 225 家，其中上市企业 9 家，年纳税亿元以上 11家、过千万 43 家；魏桥创业集团位列世界 500 强第 440 位，西王集团位列中国企业 500 强第 370 位，全县拥有西王集团董事长王勇、魏桥创业集团董事长张世平 2 名全国人大代表（滨州市共 5 名）；现有中国驰名商标 6 个，山东名牌产品23 个、山东著名商标 23 个。禹城有规上企业 212 家，其中3 家上市公司、 3 家场外挂牌企业；保龄宝生公司功能糖综合产能达到 110 万吨，占国际市 场 35%、国内市场 80%。 （四）园区档次高、承载能力强。两县市的经济开发区均起步于 1999 2001 年间，经过十几年的持续发展，承载吸纳能力显著增强。邹平经济开发区 10 月 11 日升级国家级经济技术开发区，成为全省首家设在县级的国家经济技术开发区。禹城高新区是山东省第一家设在县级的省级高新技术开发区，被评为山东省十大规模企业聚集园区、山东省科技兴贸出口创新基地，正向国家级园区目标迈进。 （五）城市功能完善，城乡融合加快。两县市不仅注重拉大城区框架、完善功能分区，而且注重生态环境打 造。邹平主要街道两侧绿化带宽达 50 米以上，乔木、灌木、花草、绿地梯次密集摆布，是国家卫生县城、 全国文明县城、4 / 16 国家园林城市、全国最具幸福感城市，城镇化率达到 62%。禹城是国家级生态示范区、山东省最佳投资城市。两县市在农村社区改造方面均力度较大、成效显著，邹平开工农村社区 78 个，禹城在建农村社区也达到 25 处。 （六）农业生态高效，现代化程度高。两县市强力推进 “ 四化联动 ” ，在工业化、城镇化快速发展同时，现代农业也呈现勃勃生机。禹城市是国家重要商品粮、瓜菜、瘦肉型猪和鲁西北黄牛生产出口基地。邹平县大力 发展绿色、生态、高效农业，是山东省第一个全国农业标准化示范县，被命名为中国山药之乡、中国甜椒之乡、中国香椿之乡和食用菌行业优秀基地，是江北地区最大的红豆杉种植基地。 二、邹平、禹城快速发展的经验做法 两县市在 2000 年左右，与威县目前的发展水平相当，但短短十年间却实现了快速崛起。他们的做法经验不仅有效而且可学可用，对我们具有极强的借鉴意义。 （一）强化目标责任，推进招大引强。两县市都始终注重招商引资，邹平本土企业个数多、规模大，招商引资主要体现在鼓励企业上市、积极开展融资 上。禹城立足目前所处阶段，以优势产业对接为纽带，以大高名外项目为方向，强力推进招大引强，做法非常值得学习借鉴。一是领导重视、传递压力。主要领导亲自参与重大项目洽谈推进，每年一半以上时间在外招商；其他市级领导与分管单位实行 “ 捆5 / 16 绑 ” 招商，加强对分包乡镇、分管单位外出招商的调度指导。每个乡镇每年至少引进 3 个亿元以上项目，县直部门也均有招商任务。二是强化考核、严格奖惩。将招商引资在综合考核中的比重由以前的 40%调至 60%以上，对完成目标任务的重奖并在考核中加分；对达不到目标任务 80%的，在全市通报批评；达不到 50%的，予以黄牌警告；连续两年受到黄牌警告的，单位主要负责同志予以调整。对招商引资实行一周一调度、一月一通报、一季一约谈，半年预奖惩、年终总兑现。改进调度方式，变 “ 会议调度 ” 为 “ 现场调度 ” ，每半年组织一次现场观摩，市级领导现场打分、现场评比，保持激先促后的高压态势。三是丰富载体、优化方式。综合运用以商招商、节会招商、产业招商、区域招商等形式，动员干部群众挖掘现有企业信息，寻找合作伙伴，利用商会、协会、中介等市场化手段，与央企、名企、外企建立广泛联系，实施全民招商、登门招商，成功引进投资 220 亿元的汉能光伏项目 、 55 亿元的博通小微企业园、 40 亿元的宝世达电缆、36 亿元的王老吉饮料、 22 亿元的迈特力重机、 20 亿元的蒙娜丽莎高纺等一批大项目。 （二）培育骨干企业，壮大产业集群。在增加企业数量同时，两县市都注重扩大企业规模、培育主导产业。一是加强组织协调。禹城市成立 “ 产业推进指挥部 ” ，下设 8 个小组，集约推进 “6+2” 主导产业（生物、装备制造、新能6 / 16 源、新材料、绿色食品、高档纺织和现代物流、现代金融业），力促企业膨胀和项目建设。今年实施总投资 848 亿元的 183个重大项目，一季度完成规模以上固定资产投资亿元，同比增长 %。二是实行重点扶持。禹城响亮提出 “ 帮助企业增加投入资金，视为完成 招商引资 任务资金 ” ，对现有企业分类排队，每年筛选一批科技含量高、市场前景好的重点项目，在土地使用、税收返还、上市融资方面给予倾斜扶持，促其裂变膨胀。建立领导干部分包推进机制，落实企业纳税收入、投入 “ 双入同奖 ” 政策，促进领导干部真包实包、解决难题。三是激促企业扩张。邹平每年对企业纳税情况进行排队，对前十名纳税大户进行物质奖励和精神奖励。物质奖励方面，最高奖金达 300 万元；精神奖励方面，每年年初、年中召开两次大会，纳税前十名的企业代表坐主 席台，并按纳税多少依次发言，在全县形成了 “ 以多纳税为荣、以少缴税为耻 ” 的鲜明导向，激发了各企业竞相发展、你追我赶。 （三）打造一流园区，夯实发展平台。两县市在园区建设上不仅起步较早，而且十分注重功能的持续提升。一是不断拉大框架。禹城高新区 1999 年 3 月启动建设，当时面积 20 平方公里， 以来实施了 “ 二次创业 ” 和创新提升工程，坚持 “ 高、优、精、新 ” 建设原则，累计投入 20 亿元，完成东部新区平方公里的功能配套，总面积达到平方公里。二是推进产城融合。注重产业功能分区建设，禹城市积7 / 16 极推进产业分区规划、 中国 “ 生物谷 ” 规划和城市综合体、小微高新企业孵化园、中国生物孵化园建设。邹平县先后建成邹魏第一工业园、第二工业园、第三工业园等 “ 区中园 ” ，为魏桥创业集团发展壮大注入了活力；同时把园区作为新城来打造，园区内餐饮休闲、商贸物流、教育医疗等服务设施健全。三是赋予特殊权限。禹城市按照正县级组织架构，高新区党工委、管委会统一行使辖区内相应的行政、经济、社会事务和党群等工作管理权限。授予高新区县级管理和协调权、扎口管理权、协调执法权、独立财政权、独立的项目签约落地权、存量土地经营权、督察评议权等一系列重要权利，实现了放 松权绑、轻装上阵，增强了发展的主动性、创造性。 （四）推进城镇建设，加速农村改造。一是突出县城建设。邹平以建设现代化新型大城市为目标，规划面积 424平方公里，形成东部现代工业区、南部旅游度假区、西部休闲生态区、北部特色工业区、中部城市核心区 “ 五区合一 ”的总体布局；五年累计完成投入 127 亿元，建成区面积达到59 平方公里，人口 39 万，被评为中国城乡建设范例城市、中国宜居宜业典范县。禹城市坚持中部主城区、东城高新区、西城商贸区 “ 一体两翼 ” 战略，以大平台、大攻坚引领大发展、大融合。二是繁荣县城经济。把 商贸物流作为发展县城经济的重要方面，邹平大力发展与新兴工业配套的生产性服务业、与扩大居民消费配套的生活性服务业，积极打造区域8 / 16 物流、金融中心， 被评为山东省服务业发展先进县。禹城市以城区西部 10 平方公里的现代商贸区为主体，建设西城经济产业园，建设了国际商贸港、保税区仓库等一批重大项目。三是加快小城镇建设。禹城市按照 “1+5+40” 城镇体系（主城区、 5 个中心镇、 40 个农村社区），探索乡镇差异化、分类管理办法，强化乡镇主体意识，所有乡镇工商税收过千万元，两个乡镇过亿元。邹平大力加强镇办园区整合，积极培育主业突 出、特色鲜明、竞争力强的发展板块，韩店镇轻质高强合金铝产业基地，是山东省 10 家战略性新兴产业示范基地之一，创建国家卫生镇 2 个、省级 12 个。四是推进农村改造。两县市灵活运用五种方式，大力度推进农村改造，通过搬迁合并村庄建设居民社区，既置换了土地指标，也推进了新农村建设： 对因城区建设需要改造的，实行城乡建设投资公司运作模式，由城投公司组织，异地建设安置房，腾出土地用于城建； 对因企业发展需要改造的，由企业投资进行安置，腾出土地用于企业项目建设，并优先安排拆迁村民就业； 对可市场化运作的，实行开发安置捆绑模式，将村庄商品房开发权和安置房代建权进行捆绑招标，统一规划建设和补偿回迁，剩余土地用于开发、发展公益事业； 对产业特色明显、班子能力强的，实行社区主导建设模式，由社区统一组织规划建设，节约土地用于集中发展优势产业； 对纯农业生产村庄，采取群众自主建设模式，按照社9 / 16 区统一规划，由农户自主进行建设，乡镇和社区监管。因成效明显，邹平被确定为首批全国农村社区建设实验县，禹城城中村改造的成功经验被山东省信访局专门调研总结。 （五）突出特色龙头，发展现代农业。一是龙头拉动。邹平现有市级农业产业化龙头企业 48 家，专业合作社达到626 家，发挥了良好辐射带动作用。占地 1500 亩的南洋红豆杉观光园，是集红豆杉苗木培植、苗木科研、田园休闲、绿色养生于一体的综合性休闲观光园，带动周围 20 个村培植红豆杉 500 万株，年产值 8000 万元。二是流转促动。禹城坚持农业示范园区建设和农村社区改造相结合，形成 “ 两区同建 ” 倒逼土地流转、土地流转促进现代农业、现代农业带动社区建设的良性循环，促进了土地经营权向蔬菜龙头企业、蔬菜专业合作社、种植大户的规范有序流转。禹城梁家镇 8000 多农户流转土地近 2 万亩，建 成 6 个高标准蔬菜示范园区，户均年增收 6000 元。三是品牌带动。邹平县深入实施 “ 一村一品 ” 工程，大力发展绿色、生态、休闲农业，促进农业增产增效、农民持续增收。目前，全县 “ 三品 ”认证总数达到 103 个，标准化生产基地达到万亩。 （六）实施创新驱动，强化科技支撑。两县市快速崛起的一个重要因素，就是始终重视科技创新，打造核心竞争力。一是嫁接现代科技。禹城以中科院、农科院为纽带，与清华、北大等国内外 40 余家高校院所建立合作关系，引进10 / 16 一批领先技术，在普通玉米秸秆中研发出木糖醇、麦芽糖醇、赤藓糖醇等元素，推出 了 “ 忘不了 ”3A 脑营养胶丸、谷氨酰胺等产品，成就了 “ 变废为宝、点石成金 ” 的奇迹。二是大力引进人才。禹城树立 “ 不求所有、但求所用 ” 的人才观，完善人才激励机制，对列入国家重点人才库的高层人才，实行与中组部 100 万元奖励同标准的再奖励。今年，又从中关村引进高端技术顾问 3 人。三是鼓励企业创新。邹平牢固树立 “ 扩大总量是基础、是主要矛盾，升级转型是关键、是内在要求 ” 的思想，加快推动经济进入创新驱动、内生增长的轨道，鼓励企业自主创新，省级以上高新技术企业达到 26家，省级研发平台达到 24 家，西王集团企业技术中心被认定为国 家级技术中心， 14亿元。禹城市建成省级以上研发机构 36 家，博士后科研工作站 3个、院士工作站 1 个，制定国家行业标准 17 个，全市高新技术产值占规上工业比重达到 35%，科技创新对经济增长贡献率达到 56%。四是对接名企强企。引导本地企业与央企、强企开展合作，龙力公司与中石化成功合作，成为国家燃料乙醇定点生产单位、国内第一家纤维燃料乙醇供应企业。 邹平、禹城快速发展的历程，也给我们带来深刻启示： 必须始终坚定发展信念。邹平、禹城的发展历程，充分印证了 “ 发展不在基 础在工作 ” ，只要起步、永远不晚。邹平 2002 年全部财政收入也就 3 亿多元，十年增长了 30 倍；11 / 16 全国县域经济基本竞争力百强排名，十年上升 150多个位次，跃居第 13 位。这也深深启示我们，只要我们思路对头、方法得力，短时间内实现跨越式发展是有可能的，不是高不可攀、遥不可及的。 必须始终坚持目标引领。邹平 提出 “ 学赶全国前十强、争当全省排头兵 ” ， 提出 “ 奋战两年跨入全国县域经济前十强 ” ， 又提出 “ 决胜全国前十强、加快推进现代化 ” 。每年组织各级领导干部和规模业主，到全国“ 十强县 ” 的江苏昆山、广 东顺德、杭州萧山等地开展外出对标。禹城市强化 “ 加速崛起、率先跨越 ” 的角色定位， 三年倍增、五年翻两番、进入全省第一方阵 ” 的奋斗目标，始终保持自我加压的态势。 必须始终坚持解放思想。发展县域经济必须把解放思想放在首位，清醒把握县情，审慎对比周边，高点定位、顶层设计，破除思想观念和体制机制障碍，破除资金、土地等要素瓶颈制约。禹城市抢抓山东省县域金融创新试点机遇，坚持外来资本和民资规范两步走，直接融资和间接融资两促进，成为山东省企业上市先进市、全省金融生态建设模范市。 域内外银行新增贷款余额和直接融资总额 80 亿元，拉动社会投资 400 亿元。 必须始终加强队伍建设。禹城在 开展大讲堂和干部赴浙江大学集中培训基础上，继续实施 “ 百千万 ” 培12 / 16 训工程（选派百名干部进名校接受高端培训；对千名农村干部轮训；依托 “ 禹城大讲堂 ” 及 “ 远教平台 ” 培训万名党员干部）。始终注重端正用人导向，提出 “ 三看重四考察五关注 ” （看工作作风干不干、实不实，看工作能力强不强、硬不硬，看生活作风廉不廉、公不公；重视做事特别用心的人，重视干事特别认真的人，重视处事特别公正的人；干部考察坚持日常 掌握、组织考察、班子意见、社会反映相结合；格外关注心系群众、会做群众工作的干部，格外关注埋头苦干、不事张扬的干部，格外关注在基层和艰苦环境长期工作的干部，格外关注勇于创新、敢于担当的干部，格外关注崇尚实干、创出实绩的干部），营造了干事创业浓厚氛围。 三、学习先进经验，当好黑龙港流域跨越发展 “ 领头雁 ” 落实好省市委全会精神，借鉴邹平、禹城的发展经验，我们将打好打赢 “ 五大战役 ” ，大干五年确保进入全市第一平台县 ” ，当好黑龙港流域跨越发展 “ 领头雁 ” 。 一是打好 “ 三年超倍增、五年双 倍增 ” 战役。针对我县经济总量小、人均少的实际，为确保完成市委、市政府 “ 三年倍增 ” 目标，我们将强力实施 “ 三年超倍增、五年双倍增 ” 计划，通过新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化 “ 四化联动 ” ，使全部财政收入、生产总值、固定资产投资等主要经济指标， 比 翻一番多，到 2017 年翻13 / 16 两番，一年一大步、三年大跨越、五年当先进，确保进入全市第一平台。按照 “ 三年超倍增、五年双倍增 ” 目标，确定每个年度的增速，并落实到乡镇、部门和企业，做到级级有压力、层层有任务。 二是打好新型工业化战役。坚持 “ 无中生有 ” 和 “ 有中生新 ” 相结合，着力打造产业集群、形成竞争优势；今年培育 2个产值超 30亿的产业集群，力争用五年时间培育 3 5个产值超百亿的产业集群。每年筛选 20 家重点企业，从土地、资金、人才、用工等方面给予扶持倾斜，力争五年内培育 10 家以上产值超十亿元的企业；把提高科技水平作为重要支撑点，推进威远集团生物肥研发中心、省级电子信息研发中心建设，力争三年内每个产业都至少有一个研发中心；鼓励支持企业创优创名，创建一批国家级名牌产品或驰名商标。在乡镇开展 “ 五个一（一个主导种植品种、一个主导养殖品种、一个产业龙头组织、一个创辅 工业园区、一个规模贸易市场） ” 创业活动，在农村深入开展 “ 三个一 ” 创业活动，即每个村确立一个主导种植或养殖产业、培育一批创业示范者、组织一批外出务工人员，培育市场主体，提高农民收入。 三是打好新型城镇化战役。以创建中等城市、国家园林城市为统领，继续加快城镇化进程。一是做大做美县城。以市委 “ 七个一（一个省级园区、一个生态园、一个城市广14 / 16 场、一条迎宾大道、一个星级宾馆、一个创业服务中心、一个教育文化园区） ” 为重点，谋划启动 “ 县改市 ” 工作，拉大县城框架、完善基础设施，促进县城扩容升级；继续实施增绿、碧水、 蓝天、洁净四大工程，统筹产业结构、就业方式、人居环境、社会保障、城市特色，力争五年创建成为中等城市、国家级园林城市。二是做强县城经济。重点实施好西二环家具市场、东关五金机电市场、顺城路汽车配件市场、南环汽车 4S 店市场带等项目，打造一批专业市场。加快财富中心、信和商厦、圣丰时代等城市综合体建设，拉动第三产业。三是统筹小城镇建设。抓好章台、七级、梨元屯、侯贯等建制镇规划管理，把章台镇打造成经贸型小城镇，七级镇、梨元屯镇打造成工业型小城镇。 四是打好工业园区建设战役。以争列国家级经济开发区为统领，着力 推进省级经济开发区扩容升级，促进企业集中、产业集群、资源集约，打造助推工业突破的坚实平台。一是扩容。在完成贺营撤乡建镇基础上，推进规划延伸、扩大开发区域，启动方营、第什营撤乡建镇，增加建设用地面积，力争五年内把园区面积扩大到 100 平方公里以上。二是提质。在抓好开发区基础设施，实现