家庭农场构建新型农业经营主体的重要力量.doc

家庭农场 构建新型农业经营主体的重要力量2013年 中央一号文件首次提出：“扶持发展家庭农场”， 党的十八届三中全会也提出，“加快构新型农业经营主体，坚持家庭经营在农业中的基础性地位”， 加快培育发展家庭农场，对推进我省现代农业具有非常重要的意义。我省家庭农场发展初见成效浙江是家庭农场起步最早、发展最好的省份之一。 近几年我省发展家庭农场势头较好， 特别是衢州、宁波、嘉兴、绍兴等市先行先试、捷足先登，结合新农村建设和“美丽乡村”创建工作，在培育和发展家庭农场上措施扎实、 步伐稳健、成效明显。有利于农民收入的持续增长。家庭农场是农民的“聚宝盆”。 由于经营明确、产权明晰、责任分明，且自主经营、自负盈亏、自我发展，这种符合市场经济要求、富有生命力的新型农业经营主体， 对农业增效、农村发展、农民增收作用十分明显。 如衢州全市2187个家庭农场，2012年平均每个家庭农场年产值82万元，利润16万元，家庭成员人均纯收入6.14万元。 海盐全县2012年家庭农场成员年均收益4.8万元， 是当地农民人均收入的2.5倍。 慈溪市是国内家庭农场的主要发源地，1117个家庭农场2012年实现产值11.7亿元， 亩均产值比普通农户高出30%以上。有利于 “菜篮子、 米袋子”安全。 家庭农场自我约束和质量安全意识比分散农户要强，可为市场提供更绿色、更丰富、更实惠的农产品，有利于保障粮食和其它农产品的市场供给。 如衢州市家庭农场的农 产 品 质 量 抽 检 合 格 率 达 到100%，在省内外城市供不应求；慈溪市家庭农场农产品远销东南等国，还荣获国家主管部门颁发的“农产品出口先进市县”称号。有利于提升农业科技水平。 由于产业化、机械化、规模化程度较高，家庭农场正在成为生态高效农业和可持续农业的“领头羊”。 加之技术、资金、人才要素比较集中，采用新技术、新设备、新标准，有效助推传统农业的转型升级和提升农民科技文化素质。 如海盐丰联农场投入300多万元购置了拖拉机、插秧机、烘干机，还建立了农产品加工中心，不仅保证了自家农作物的种植收割，还为周边3000亩散户农田提供服务，该农场的新品种多次荣获全国和全省的农业博览会金奖。有利于缓解“谁来种地”的矛盾。 现在许多地方农村都面临“农无传人”的威胁，农村劳动力、特别是青壮年劳力纷纷转向非农产业，留守的大多是以妇女、儿童和老人为主的“386199部队”；而家庭农场主， 既是高素质的新型职业农民，也是新生代的工商企业家，极大地吸引了本土和城市有识之士加入其中。 这些人过去是为赚钱致富而“洗脚上岸”，如今则是为谋求更大发展而“穿着皮鞋下田”。 同时，对大学生创业创新也有较大感召力。随着家庭农场 “引才聚财磁场”的不断增强，种田大户和乡村青壮年及大学生经营家庭农场的越来越多，农村“空心化”问题得到缓解。有利于节约集约利用土地。 鉴于目前农村人口经商务工者较多和农业效益偏低的实际，一些地方农田抛荒和无人种地的现象时而可见，而家庭农场则能大大减少土地闲置。 通过土地流转服务平台获得农户自愿流转土地的承包租赁权，形成“少数人种多数人田”的局面，土地的集中使用大大提高了农业集约化经营水平。 因此，家庭农场越多， 土地的抛荒闲置会越少，土地的利用率会越高，如我们在慈溪和海盐农村走访中没有看到一片撂荒闲置的田地。 桐庐“万强家庭农庄”承包租赁的全是闲置的荒山杂地， 经多年艰辛垦荒创建了“适度规模 、种养结合 、立体循环 ”高效生态农业，如今，满山披绿滴翠，四季花果飘香，成为一个生态高效农业的典型和现代农业旅游的热点，全国各地前往考察参观者已达8000人次，被评为浙江省科学发展创业创新十佳典范，得到了农业部的肯定。我省家庭农场发展存在的问题当前我省家庭农场整体呈现蓬勃发展的良好局面，但作为新生事物，家庭农场也存在一些不可被忽视的问题。“小、散、弱”现象比较明显。 当前， 我省家庭农场的数量还不多，且集中分布在一些农业经济较发达的地区，还没有形成较强的经营实力和影响力。 不少家庭农场有面积而无规模， 有数量而缺效益，有特色而无品牌；加之，集中连片种植少、产品品种少、机械操作少，难以形成产业化、商品化、标准化，抗市场风险较弱。 总的来看，我省与上海、江苏、山东等发展家庭农场比较快的省（市）相比尚有差距，一些地方对培育发展家庭农场的重要性、迫切性认识不足。要素制约比较突出。 贷款难、保险难、用地难是制约家庭农场展的主要“瓶颈”。 贷款难：目前农村金融体系尚不完善，缺乏有针对性的农业信贷政策和办法； 同时，从财政途径得到的奖补很少，资金不足问题较突出。 保险难：政策性农业保险机构和商业保险机构缺位， 农业保险的品种和覆盖面较窄， 缺乏适合家庭农场的保险产品。 流转难：近年来土地流转困难凸显，市场供求失衡，农户惜租且租期偏短、流转费用上涨，家庭农场难以扩大经营规模，更不敢多投入。规范化管理和社会化服务比较薄弱。 一是管理和服务有待提升。 一些地方培育发展家庭农场还存在重数量、轻质量的情况；不少家庭农场依赖传统的农耕方式和经验，加之基础设施简陋，粗放式的经营管理较为普遍。 同时，家庭农场在项目申报、商标注册、市场准入等环节上， 感到的是繁琐、费时、化钱。 二是技能培训和劳务提供有待完善。 家庭农场主多数是从土生土长的种养殖大户转身而成，文化知识和管理经验较少， 懂技术、会经营的能人不多。 同时，当前农村务农劳动力老龄化严重，难找有知识、懂技术、有经验的劳务人员，农忙时季节性雇工更难。 症结在于各地劳务市场和职业教育尚未建立面向家庭农场的劳力招聘和人才培养的机制。 三是挂联帮扶工作有待加强。 除个别示范性家庭农场外， 多数都处于自生自长、自产自销状态，离高标准现代家庭农场还有较大差距。 希望相关部门在技术辅导、产品营售、品牌创建、质量安全和规范管理等方面给予结对帮扶，以提升家庭农场的现代经营理念和先进科技的应用水平。深化家庭农场发展的几点建议实现 “中国梦”， 基础在 “三农”。作为有6.5亿农业人口的中国，与美国现有的200多万个家庭农场相比，我国家庭农场发展还有很大潜力。 而对七山一水二分田的浙江和善于勤耕细作、商品意识强的浙江农民而言，发展家庭农场可谓天时地利、机不可失。 浙江省委、省政府高度重视家庭农场的建设，2013年8月省政府下发了 关于培育发展家庭农场的意见，就政策扶持、措施制定、目标落实等作了明确要求。 着眼我省家庭农场发展走在全国前列提出以下建议。把培育发展家庭农场放在更加突出的位置。 一是抓好示范创建和规划引导。 各地要把培育发展家庭农场作为推进现代农业的一个重要抓手，解放思想，创新举措，统筹谋划， 注重做精做强和辐射带动， 当前尤要注意从实际出发，既大胆地培育发展，亦要防止急于求成、一哄而起和贪大求全，不应将家庭农场的发展数量作为绩效进行年度考核。 要整合农口、工商、财政、金融、保险等部门扶农强农惠农资源，齐心协力培育发展家庭农场； 对家庭农场的申报和注册，要简化手续、减少流程、提高效率；鉴于目前国家农机补助目录，我省的一些小型农机和适用农机不在目录的情况，有关部门要适时制定让家庭农场等农业经营主体可以享受的农机补助目录；电力部门要保障家庭农场的正常用电和优惠用电。 二是加强管理和行业自律。 家庭农场培育发展工作面广量大，要着力提高家庭农场经营组织化程度，积极引导家庭农场抱团发展和增强后劲，鼓励和支持成立“家庭农场联合会”或“家庭农场协会”，使之既是农场经营户的“娘家”，也是政府联系的“桥梁”；充分发挥其在信息咨询、产品销售、品牌创立、技术服务和形象展示等方面的作用。 要建立农产品质量监管体系和农产品安全可追溯制度，鼓励家庭农场配备自检设备，推行农业标准化生产。 三是政治上爱护家庭农场经营者。 各级党委、政府要关心呵护家庭农场先进模范人物，积极培养现代家庭农场主，对有文化、懂技术、会经营的家庭农场主适当开展评选表彰，亦可选为“两会”的人大代表、 政协委员或劳动模范，以鼓励他们为国家为社会不断做出贡献。强化家庭农场的要素支持。 一是加大财政投入和拓展融资渠道。由于规模效应和产销需求，目前家庭农场融资需求普遍上升，各级政府的支农资金要更多地向家庭农场倾斜，并进行多种形式的农业直接奖补。 要积极探索和推行农业设施评估抵押、 土地经营权证质押、农业订单质押、 农业保险保证质押、政银存贷挂钩、农业担保基金等金融创新服务。 税务部门要在税收上实行优惠政策。 如作为我省首个家庭农场培育发展试点市的衢州率先走上家庭农场“破冰”之路，仅对市区家庭农场就增加信贷额度2.5亿元；宁波市计划到2017年培育示范家庭农场1000家，财政每年安排2000万元扶持资金。 二是建立健全风险防范机制。 经营家庭农也有风险。 要制订能进能退的规定，以使家庭农场之间可以自由转包租赁，又不让土地流出方农户吃亏受损；鉴于被租赁农户对承包出去的土地盈益不大 （年收益大约8001000元）的实际，提倡建立土地流出户入股分红和养老保障、社会保险等办法，让农民享受集体土地增值和发展家庭农场带来的“红利”。 要扩大政策性农业保险的覆盖面和保险品种，如小额农村家庭财产保险、 小额人身意外保险、务工农民小额保险和农业生产小额贷款保证保险，切实提高家庭农场防范和抵御风险的能力。 三是完善土地流转服务体系。 实现土地适当集中，是发展家庭农场的基础。 要完善土地流转机制，深化农地产权制度改革， 建立健全土地流转市场，适应家庭农场适度规模经营需求；在坚持和稳定家庭联产承包责任制长久不变的基础上，通过修改土地承包权和经营权相关法规，进一步明确集体土地所有权、稳定农户土地承包权、 搞活土地使用权；针对土地流转限期短的问题，要引导和鼓励农民承包土地经营权长期或长久流转， 以让农场主吃下“定心丸”，从长计议来加大投入和放心经营。 四是坚持适度规模经营原则。 鉴于我省地域土地资源禀赋的差异，以及种粮、种菜、种水果和养殖类家庭农场对规模经营的需求，应适当放宽土地经营规模最低和雇工人数限制的规定，只提出适度规模经营的原则要求； 同时，充分尊重经营者和农民的意愿，既要避免家庭农场规模小而少效益、无效益，也要避免家庭农场规模过大而不精、不活。加大社会化服务力度。 一是帮助开拓市场，以解销售之难。 目前，农产品市场竞争激烈，不少家庭农场的农产品“卖难”问题较突出。 要积极拓宽家庭农场农产品销售渠道， 加强农产品直销平台建设，开展农市对接、农超对接、农企对接，大力组织家庭农场农产品参加各类展会展销活动。 要积极发展农产品电子商务，依托农业信息网、“农民信箱”等现代网络系统，为农场拓宽高效快捷的市场信息服务渠道。 农贸市场要更多向家庭农场农产品开放，允许无偿进社区，并拓展绿色免税农产品通道覆盖面。 同时，要帮助打造品牌农业，培育国家级、省级知名品牌，进一步提升市场竞争力。 二是加强专业性服务，以解后顾之忧。 在鼓励依托专业合作社、龙头企业等专业服务载体为家庭农场提供多方面服务的同时，要创建专业性、技术性服务平 台 ， 如 “家 庭 农 场 服 务 中 心（站）”，