荆州市规划管理局.doc

荆州市规划管理局一、继续深化总规的修编，配套完善相关规划编制，保证了我市国民经济和社会发展的需要1、根据各层次意见不断修改完善总体规划纲要。今年3月中旬、9月上旬两次在同济规划院总工联席会联审后对总规修编方案基础资料进行补充，并向市主要领导及规划委员会作了专题汇报。建设部于2008年1月4-6日组织专家进行了评审。2、已完成市区旅游发展规划的省级评审。2007年11月28日，由湖北省旅游局主持在荆州召开了对美国灯塔公司、华师大旅游规划设计院联合编制的荆州市区旅游发展总体规划的评审会，会议一致认为该规划为荆州市旅游发展提供了科学的依据，具有科学性、前瞻性和可行性。3、城东区分区规划的编制工作正按程序推进。为了支持荆州开发区的工业项目建设，启动了城东区（含荆州开发区、沙市农场）分区规划的编制工作，目前已完成了对分区规划方案征询相关部门和企业意见的工作，待总规纲要通过部级专家评审后，再依据总规纲要进行补充完善，提交市规划委员会审议。4、认真抓了有关规划的调整和控规、修规的审查批准工作。在规划的调整方面，一是为了实施古城疏散规划和关庙片区改造，经市政府同意，我局对城南区原大学城控规进行了调整，以进一步明确城南区副中心的功能；二是根据市政府意见，为了支持湖北精密钢管厂的合资重组、退城进区，我局对原北湖片区控规保留的工业用地进行了调整，现已下达任务，将由原规划编制单位提出调整方案后，报市规划委员会审议。5、配合有关部门完成了相关专业规划的编制工作。今年我局根据总规要求，配合相关部门完成了户外广告规划、商业网点规划的编制工作，完成了奥运火矩传递路线规划整治方案的编制、荆州城区水环境规划方案征求意见阶段的工作。6、启动了沙市区村庄规划的编制工作。二、继续深化规划实施管理模式，全面规范规划实施行为（一）项目审批方面:1、严格按照国家法律、法规和技术规范，以及荆州市控制性详细规划要求，审查具体建设项目。连续五年来，我局未发生一件因行政许可行为过错而引起的行政复议或行政诉讼案件。2、对建设项目的审批，严格实行政务公开。首先在项目的选址阶段，采取邀请部门专家参加业务会审的方式，广泛征询相关部门意见和建议；在规划方案的审查上严格按照行政许可法的要求实行听证告知，包括现场公示、网上公示、对项目直接利害关系人发放听证权利告知书，征询社会各界及利害关系人对项目实施的意见，在规划审批中关注民生、体现民意。3、为大力支持工业兴市发展战略，对工业项目和市重点建设项目实施绿色通道，并按照我局对社会承诺的项目审批时限的一半，完成对入园工业项目的“一书两证”的审批工作。4、加强了对历史文化名城和历史街区等脆弱资源的规划保护。按照政府规范古城保护范围内建设行为的通知要求，严格加强管理，凡是古城保护范围内的建设项目，全部按规定报经市规划委员会审议。5、严格国有土地使用权出让、转让的规划管理，特别加强了对房地产开发项目的规划审批工作，在方案审查中严格执行规划意见书规定的各项技术经济指标，并通过完善的自动化办公系统并联审批。（二）批后管理和违法案件查处1、率先开辟了批后管理自动化平台。经过半年多的试运行与改进升级，我局的批后管理与违法查处办公自动化系统已正常运行，这是继在全省率先开展公众参与城市规划后，又一在全省规划系统的又一个创新，实现了行政许可、批后管理与违法案件查处自动化办公系统的一体化。2、进一步强化了管理的督办检查。今年着重加强了对违法建设的“三早”（早发现、早制止，早动手）管理和“四率”（巡视率、停工率、强折率、结案率）的督办落实，将其作为批后管理责任状的主要内容。各分局保持了对违法建设的高压管理势态，坚持拆违经常化，今年全年，我局共强制拆除各类违章198处，总建筑面积为30128平方米。3、深化完善了批后管理的配套制度。出台了关于加强中心城区个人住宅和临时建设项目规划审批的通知、关于进一步明确城市规划违法案件查处有关规定的通知和关于规范批后管理及违法查处相关环节运行时限的通知等文件，配套制定了批后管理及违法查处相关环节运行时限的规定，加强了管理工作各环节之间的衔接，在自动化办公系统中实行“红灯管制”、“批后督办”和“通报惩戒”，明显提高了工作效率。4、统一规范了全市的城市规划证书管理。为严肃许可证的管理，在全局进行了许可证清理、轧账，并在此基础上，按照省厅要求，我局制定了荆州市城规划“一出两证”证书管理实施细则，从9月1日起实行了城市规划证书的统一领取、统一编号、统一发放和统一公示。5、全面启动市政府交办的奥运火矩传递沿线的规划整治。三、巩固城乡规划效能建设成果，全面提升干部职工的服务效率、服务质量和服务态度1、严格规章制度的落实。一是半年来在规定时限内完成所受理事项的审批情况，对未发生一起超时的周小兵同志给予了通报表扬和经济奖励，对其他同志的超时行为给予了通报批评；二是对在管理中未能认真履行职责造成违章既成事实的，及时查处通报，全年已查处7名管理人员（含领导）的执法管理过错行为。2、加强行风建设。一是继续聘请了15名社会各界人士为我局的行风监督员，召开了两次行风监督员座谈会，评议我局的工作和工作人员；二是在今年8月30日特邀了中心城区部分楼盘开发商、工厂（公司）负责人、学校、社区居委会等12家服务对象座谈，征询了解他们对我市城市规划工作的意见；三是自觉接受新闻媒体的监督，接纳公众通过媒体的投诉和建议。3、继续坚持政务公开，不断提高服务质量。我局的 “阳光规划”网站，目前访问量已近45万人次。2007年，对进入市局听证程序的119个行政许可项目，均向项目所在地张贴了听证公告，根据听证申请召开听证会41场，听证采信回告28个；举行违法案件处罚听证会14场；印发了3000多份荆州规划行政服务指南。4、继续坚持规划委员会制度。今年，城市规划委员会共召集9次专业委员会，审议规划议案22项。5、加强规划法规的学习宣传，提高全社会规划意识。四、倡导理论学习氛围，加强党风廉政建设，促进党建工作健康发展1、切实抓了干部职工的理论学习。2、认真抓了党内民主生活会的务实性。3、建立管党日志。4、深入推进党风廉政建设。五、不断加强领导班子建设，以领导班子建设带动全局队伍建设1、坚持不懈地开展理论学习和政策法规的学习。2、牢固树立和不断实践全心全意为人民服务的宗旨。3、坚持民主集中制。4、树立正确的“权力观”，构筑相互制约、相互监督的权力运行机制，防止权力滥用。5、积极进取，抢前争先。今年我们又推出了在全省领先的批后管理自动化办公系统。将全局的批后管理集中在一个计算机办公系统，有效地提高了行政效率、规范了行政行为，并为城乡规划效能监察搭建了一个新的平台。六、坚持“三个文明”一起抓的指导思想，切实加强行政综合管理1、着力抓好文明单位的再创建工作。一是成立了再创建工作专班；二是制定了再创建工作目标；三是开展了“创文明行业、促荆楚和谐”文明行业主题竞赛活动，全局干部职工参加率为100%；四是加强了对创建方案实施进展的检查督办，变突击整治为平时的自觉养成。2、继续加强社会治安的综合治理。一是切实落实社会治安综合治理目标责任制，确保组织机构的稳定健全，加强了所属单位检查指导（全年已进行了2次专项检查）；二是积极开展“六无”单位创建活动，在执法管理方面，局属各单位严格按本局的行政执法工作预案操作，切实避免因执法失误而引发的群聚群访或影响社会稳定的事件；在法律意识教育方面，结合节假日和重要事件的特点宣讲有关法律法规方面的知识，做到警钟长鸣；三是认真落实各项规章制度，；四是积极参与辖区街办社会治安综合治理工作，积极完成了辖区街道办事处布置的社会治安综合治理各项工作和活动。3、全面启动绩效考核内部管理机制。一是成立领导小组和工作专班；二是制定了荆州市规划局机关绩效考核实施方案，；三是切实抓了方案的实施，；。4、充分发挥群团组织的作用，努力增强集体凝聚力。2007年存在的主要问题：1、规划编制水平有待进一步提高。客观上的编制经费缺乏财政保障和规划设计市场相对封闭的原因，我市的规划编制成果的科学性不是很强。2、城市规划区内的乡镇规划管理仍有待进一步理顺。荆州区行政辖区内的八岭、川店等规划区内的乡镇仍未实施统一的城市规划管理。3、规划执法人员的综合素质有待进一步提高。有的执法人员不同程度地存在着责任意识、业务技能和宗旨意识不是很强的问题，影响或滞碍了整体的工作质量和效率。2008年工作思路一、工作目标认真学习贯彻落实党的十七大精神，认真贯彻执行城乡规划法，继续以“三个代表”的理论和科学发展观为指导，以城乡规划法律法规统筹规范我市的城乡规划管理工作，努力实现城乡规划管理一体化、法制化和规范化。二、工作重点和措施1、加强城乡规划法的学习、宣传（1）组织全体工作人员认真学习城乡规划法，有计划、有步骤地完成全员培训；（2）积极做好将城乡规划法列入地方五五普法补充计划的工作；（3）采取多种形式加强宣传力度，充分发挥报刊、电视、广播等多煤体功能和利用宣传车、横幅标语的宣传作用，把宣传逐步从城区幅射到镇、村。2、严格贯彻执行城乡规划法（1）规范执法程序，统一执法文书；（2）修订荆州市城乡规划法管理办法；（3）完善城乡规划体系，推动城乡规划一体化的格局，促进城乡区域协调发展；（4）加强历史文化名城、镇、村的保护工作；（5）健全城乡规划管理体制和城乡规划委员会制度；（6）报请将城乡规划编制经费依法纳入地方财政预算。3、切实落实新一轮总规（1）按新的总规，组织专项规划的修编，及时对原控制性详细规划进行调整、审查、审批；（2）对总规确定的中心城区建设用地范围内、特别是近郊的村庄，组织村庄规划的编制；（3）对规划区内的乡镇规划，按新的总规进行梳理和修编；（4）对增加的建设用地及时组织控规编制，力争中心城区建设用地控规覆盖率达到100%。4、加强政务建设（1）进一步推进电子政务建设，以精减程序、快捷便利为总的要求，开通城市规划网上报建工作；（2）以市局行政审批和批后管