国家质量奖励制度

1 / 12 国家质量奖励制度 对质量方面取得的进步予以奖励，是国际上普遍采取的做法。这种做法通过一种国家表彰的形式固定下来，是从上世纪 50 年代日本设立戴明奖之后。在我国，随着国家进入大规模经济建设，质量奖励就已经出现，当时主要集中表现在企业层面。实行改革开放后， 1978 年原国家经委在引进西方现代企业管理理论和方法的同时，也了解到西方国家在质量奖励方面的成熟做法，包括具体的奖励方式。 1979 年，我国设立国家质量奖；奖项采取企业申报、委托中国质量管理协会（中国质量协会前称）组织专家评审，由国家经委代表政府授奖 的办法进行管理。这是首次以国家的名义设置的质量专门奖项。当时国家质量奖系列奖项主要针对企业产品质量设立，分别为金质、银质奖章（牌）。 在质量奖建立之后，人们很快发现，质量奖励仅从产品角度进行表彰还很不够。产品质量好坏的关键，在于人的素质和技能，在于企业的质量管理。同时也了解到，国外关于质量的事，除政府授权或委托专业机构进行的强制性检验外，主要依靠法律约束、标准衡量、行业自律、质量组织推动。政府一般不设置专门质量行政管理机构。比如，日本政府就没有设置质量行政管理部门，其质量方面全国最大的社团法人是日 本科学技术连盟。他们主要的工作就是通过质量培训、咨询以及评比戴明奖来推动本国的质量事业。随着对2 / 12 质量奖和质量管理体制的深入理解， 1982 年 5 月，原国家经委与中国质量管理协会联合发出关于开展评审国家质量管理奖工作的通知，决定在国家质量奖中增设国家质量管理奖。通过这种办法，鼓励企业推进全面质量管理，建立健全企业质量管理体系。质量管理奖的设置成为国家层面对于质量的一种关注重视态度、重要激励手段和有效管理行为。这是我国首次设立的针对质量管理方面的全国性最高奖项，同时也是借鉴国际通行做法，利用专业质量组织推动开展全 国性质量活动的积极探索。 质量奖励制度涵盖多种综合表彰方法。除设立质量奖这种形式外，还有政府命名、鼓励以及企业表彰等。例如，1991 年国务院办公厅转发和推广了武汉钢铁公司走 “ 质量效益型 ” 企业发展道路的经验，就是采取运用政策引导、政府鼓励的方式，对在质量方面取得的突出成绩予以政府号召和推动，使其做法和经验在更大范围得到推广。 从实施效果看，由于从事质量改进需要人力、物力的付出，本身就是比较辛苦的事，有时甚至还会是被动的、强制的。因此，奖励机制采取的是一种正面的激励和鼓励，它与质量惩罚制度是 相对设立的。无论是社会性质的奖励还是国家层面的奖励，都应当起到正能量作用。 质量奖励制度的体系构成包含多元因素，大体上可以这样划分： 3 / 12 按设奖的组织性质不同，可以分为企业奖、社团奖、政府奖。比如，日本戴明奖、欧洲卓越奖就是由社会团体负责组织、评审和授予的。而美国波多里奇国家质量奖是委托质量组织操办，以国家名义颁奖。 按设奖的功能、作用不同，可分为注重结果或关注过程，抑或两者兼顾。奖项的设置取向不同，会直接影响到评审标准制定和适用，参与组织构成，及其全部申报、评审过程。对于过程或结 果的关注点不同，奖励的激励作用也会有所区别。 按参与对象需求不同，评审标准可划分为综合类、单项类等。综合类评审标准为增强可操作性，又细分很多种类，比如面向生产单位、面向服务组织、面向政府与公共机构，以及面向文化、教育、医疗和其他社会组织等。这种细分是综合类标准的丰富和补充，以满足不同对象的需要、采用不同的认定标准，进行客观、科学的评价。 按评审方法不同，通常质量方面的奖励大体包含：宣贯达标、申报评审、推荐表彰三种形式。其中，宣贯达标方式一般适用于符合型标准；申报评审方式一般用于成熟度评价 ，比较强调创奖过程的重要性；推荐表彰方式则偏重绩效结果。具体采取哪种形式，主要取决于奖项设立目的。比如，中国质量协会开展的全国质量奖活动，目的是为了引导更多优秀企业通过导入卓越绩效模式，提升质量管理能力和水4 / 12 平、追求持续的绩效提升。因此，全国质量奖十分关注创奖过程给各类组织带来的价值，关注卓越绩效模式被导入企业后产生的真正效果。在全国质量奖申请、评审过程中，基于组织者在对申报者进行资格审查、资料评审、现场评审、综合评价和最终审定等各个环节，注重持续输入卓越绩效模式对组织质量管理改进的价值，使获奖组织在争创全国 质量奖过程中得到管理理念、方法的改进实实在在、显而易见。 从学习戴明奖经验，把质量奖励办法纳入质量管理体系范畴，到引入美国波多里奇奖评价准则，依据我国质量专业组织的积极探索，提出、制定符合我国实际的相关评价标准，用于质量奖励；并以中华人民共和国产品质量法、质量发展纲要（ 2011 2020 年）的方式，对国家质量奖励制度予以逐步确立。通过这一发展历程可以看出，国家奖励制度从提出、实践到对其法律地位的认可以及对于制度建立的确认，说明我国质量奖励的历史沿革中，逐步体会并做到了将质量奖励从制度化走向 法律化。在这个过程中，无论是国家质量管理奖的设立，还是评价标准引进，中国质量协会始终参与其中并积极发挥作用，以相关工作经验为质量奖励法律制定和质量奖励制度的建立提供了实践依据。全国质量奖的不断探索，构成我国质量奖励制度的重要基石，为我国质量事业发展做出不可替代的贡献。 今年，是中国质量协会开展全国质量奖评审的第 125 / 12 年。中国质协在开展全国质量奖评审活动的实践中，逐渐摸索出一套符合我国实际的企业质量经营评价方法，也总结出一个适合我国质量奖励制度的推进机制。概括起来有以下 4点： 广卓越绩效模式标准放在突出位置。开展全国质量奖评审，重要目的之一是激励和引导各类组织导入卓越绩效模式这一先进的管理方法，系统提升管理水平、增强竞争能力。中国质协率先在国内引入卓越绩效模式，并结合我国企业实际不断进行转化和调整，以有效指导企业实践。从这个意义上讲，全国质量奖不仅是一种质量表彰活动，实质上更是一种质量理念和方法的推广方式。 1996 年开始，中国质协连续三年邀请国外专家进行培训授课，并选择部分企业作为试点。在此基础上，组织专家制定了适合我国实际的卓越绩效标准 全国质量管理奖评审标准，并在 2001年启动全国质量奖评审时予以正式发布。经过两年的评审实践， 2003 年组织专家对标准进行修订。 2004 年，积极参与和推动卓越绩效评价准则（ 19580家标准和卓越绩效评价准则实施指南（ 19579家标准化指导性技术文件的形成和正式颁布。在评审实践中，中国质协对标准与企业经营管理和社会经济发展形势的适应性不断进行总结，并广泛了解卓越绩效模式推行工作开展较深入的企业对于标准的意见与建议，从而为 2012 年标准6 / 12 的修订和完善提供支持。 关键作用。导入实施卓越绩效模式、争创全国质量奖，对组织来讲是一项系统工程，需要协调组织内部所有部门、全体员工的行动，同时也不可避免会因发生管理变革而遇到阻力，因此必须得到高层领导的全力支持。中国质协在推进全国质量奖的过程中，注重充分动员企业高层领导的积极性，帮助企业领导者意识到卓越绩效模式的价值，并对全国质量奖形成系统的认识和理解，保证了卓越绩效模式在企业的落地生根，卓越绩效模式也因此能够真正成为企业管理的有力抓手。 国质量奖评审按照 “ 三权分立 ” 的设计，实行 “ 三三制 ” ， 即三方（评审专家组、工作委员会、审定委员会）、三审（资格审查、资料评审、现场评审）、三会（推荐进现场评审会、推荐获奖评审会、获奖审定会）。审定委员会、工作委员会、评审专家组依据评审管理办法和评审程序规范的规定，各自履行职责：评审专家组对申报企业的资料、现场进行评审，提出评审意见并出具评价反馈报告；工作委员会对专家组的评审意见进行审议，提出拟获奖企业名单 ；审定委员会审议工作委员会的推荐意见，最后确定全国质量奖获奖企业。这一制度有效保证了审定委员会、工作委员会和专家组既保持各自的独立性又相互制约，从而确保评审的公正与公平。 7 / 12 支高水平、高素质的培训、咨询、评审专家队伍，是推广先进质量管理方法的可靠保证。在导入卓越绩效模式前期，通过专家进行知识培训，帮助企业全面了解卓越绩效模式，并培养自己的卓越绩效模式推进和自评队伍；在导入实施卓越绩效模式阶段，通过咨询专家提供的服务，帮助企业系统制定推进方案，开展自我评价、全面实施 改进；在参与全国质量奖评审阶段，专家组通过专业评审，深入、准确地指出组织的优势与改进机会，为组织改进提供有价值的参考，并通过传播成功企业的最佳实践，帮助企业拓展视野、开阔思路。 通过这些举措，全国质量奖推进工作取得了较为显著的成效。 12 年来，已有来自包括香港在内的 29 个省、市、自治区和特别行政区的组织参与了全国质量奖申报，覆盖国民经济 12 个门类、 49 个行业大类。共评选出获奖组织 97 家，其中 5 家组织两度获奖。这些组织在行业与地方发挥了良好的标杆和示范作用，引领了一批优秀组织走上了追求卓越之路。中国质 协开展的课题研究显示， 2015 年全球金融危机爆发以来，获得全国质量奖的组织整体展现出较强的抗冲击能力，主营业务收入年均增长率明显优于其他受访组织，盈利水平继续保持地方、行业的领先水平。 全国质量奖作为由中国质量协会主办的全国质量领域最高奖项，经过十多年的发展，已经形成自己的品牌和定8 / 12 位，建立了一套较为规范的工作机制，并得到企业、政府和社会的认同。 2015 年初，经党中央、国务院同意，批准这项活动继续由中国质量协会承办，是对协会规范办奖的肯定和鼓励。 全国质量奖通过与国际质量奖项的接轨，也逐步 得到国际质量领域的普遍承认。目前，全国质量奖已经成为与日本戴明奖、美国波多里奇国家质量奖、欧洲卓越奖齐名的世界著名质量奖项。每年都有获得全国质量奖的组织加入到亚洲和世界知名质量奖的角逐当中。 自中国质协启动全国质量奖评审工作以来，很多地方、行业质协也根据建立全国质量奖梯队培养、输送结构的要求设立了地方、行业的质量奖项；众多争创全国质量奖的组织也先后启动了企业质量奖的评审。中国质协在全国质量奖评审实践中积累的宝贵经验，为地方、行业质量奖评审提供了有益的帮助和借鉴，也为国家质量奖励制度的建立进行了可贵 的探索，做出了重要贡献。近几年，省以下各级政府开始设立的省（市）长质量奖都得到中国质协的大力支持。目前，由企业、社团组织、政府设立的质量奖项，不断充实了我国质量奖励体系，共同构成一个多层次、有着差异化定位和价值取向的质量奖励体制。同其他质量奖项相比，全国质量奖呈现出以下特点： 一是突出专业。全国质量奖评审活动开展十多年来，9 / 12 已在我国质量领域树立起专业化的品牌形象，得到了广泛认同。这种专业化主要体现在质量专业的服务能力上。一方面是在适用标准的选择上，全国质量奖评审采用国际公认的最为科学、系统的卓越绩效 模式评价准则方法，并将其成功导入我国卓越企业经营管理实践；另一方面，专业化体现于全国质量奖的服务过程。在专业化咨询、培训、辅导、评审活动中，中国质协组织专家准确把握标准的核心要求，根据不同行业、不同类型企业的特点，灵活运用标准，从领导、战略、顾客与市场等方面对组织经营管理进行系统梳理和成熟度评价，帮助组织总结优势、发现改进机会。很多企业反映，虽然之前也接受过各种形式的审核、评审，但都没有这样深入、专业，感受到的是一种全新的体验。 二是讲求价值。与一般的评比活动不同，全国质量奖评审不仅仅是给企业的一 个荣誉，更重要的是通过参与创奖过程为企业带来价值，并且将这种创造价值的活动贯穿于企业参与全国质量奖活动的各个环节。在资料评审阶段，评审专家组对企业递交的申报材料进行集中评审，撰写逐条评价报告和综合反馈报告，详细指出企业申报材料中反映出的管理优势与既有不足，指出最突出的管理特色和最需要改进的方面，从而为质量管理改进提供指引。在现场评审阶段，评审专家通过与企业直面沟通，帮助企业准确把握管理水平现状，发现优势、寻找改进机会，并积极传播成功企业的最佳10 / 12 实践，帮助企业拓展视野、实施改进。 在全国追求卓越大会上 ，中国质协举办 “ 高层论坛 ” ，创造机会让代表与获奖组织高层领导面对面交流，并邀请政府领导、知名经济学家、质量专家和跨国公司高层领导发表主题演讲；设立专题经验交流分会场，分享获奖组织的最佳实践。在卓越大会之外，中国质协积极发挥联系企业的纽带作用，促成广大企业与获奖组织之间的观摩、学习与合作，让成功经验得以分享。企业在创奖过程中获得的价值远超荣誉本身，这是出现连续几年坚持不懈创奖、获奖后又再次创奖现象的根本原因。 全国质量奖有其独特的定位和价值取向。无论是企业设奖，还是专业社团组织或政府设奖，其目的都是 一致的，即通过建立一种激励机制，引导和推动组织重视质量的改进工作，并形成自觉。质量激励是引导和推动质量方法应用的一种表现方式，帮助组织实现质量改进是追求的实质。从这个意义上说，各种质量奖项不应相互冲突、彼此替代，而是在找准各自定位的基础上实现优势互补。这有利于充分调动各种资源，特别是发挥政府的主导作用，以形成全面推进质量工作的合力。内容丰富的质量奖励体系的建立，将给广大企业提供广泛的、不同的、切合需求的方便选择。 国家奖励制度的健全和完善，需要全国质量奖这样规范、成熟的知名奖项的支撑，同时也对继续 开展好全国质量11 / 12 奖活动提出了更高要求。我认为，下一步需要从以下几个方面着力： 一是，继续坚持规范运作。这也是全国