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安全管理概述,主讲人： 李 明 lee_ 石家庄铁道学院 工程管理系,内容提要：,1. 安全管理的概念 2. 我国安全生产现状 3. 安全生产管理方针 4. 安全生产管理体制 5. 安全管理常用术语,1. 安全管理的概念,1.1 “安全”定义 没有危险；不受威胁；不出事故。（现代汉语词典） “安全” 是一种状态。 “安全”是一种结果，未造成人员伤亡，财产损失。 “安全”含义广泛，如军事安全、社会安全、与疾病相关的安全、结构安全等。,1. 安全管理的概念,1.2 安全科学的研究对象 德国学者a.kuhlmann在其所著的安全科学导论（introduction to safety science)一书中,详细介绍了安全科学的理论和方法。 安全科学与技术研究的是科学和技术在应用过程中可能的危险所产生的伤害与损失问题。 它既不涉及军事或社会意义的安全或者保安,也不研究与疾病相关的安全。安全科学也不同于各门科学和各类技术本身所研究的安全问题,如地震学中的地震预测、土木工程中的结构安全、抗震性能,电器制品的绝缘性能等。,1. 安全管理的概念,1.3 安全科学的研究目标 将技术应用过程中所发生损害的可能性或者损害的后果(damaging effects)控制在绝对最低限度内，或者至少使其保持在可容许的限度内。 这里所指的损害(damage)可以是技术引起的事故(accident)，也可以是其他破坏(damage)或损失(loss)，例如，技术装备导致的环境污染所带来的破坏或损失。 在实现这个目标的过程中，安全科学的独特功能是获取及总结有关知识，并将发现和获得的有关理论和知识应用于安全工程。 这些知识和理论包括应用技术系统的安全评价和安全设计，预防技术系统内固有危险发生的各种方法以及意外事故发生后的应急措施。,1. 安全管理的概念,1.4 “安全管理”基本概念 安全生产管理，是指经营管理者对安全生产工作进行的策划、组织、指挥、协调、控制和改进的一系列活动，目的是保证在生产经营活动中人身安全、财产安全，促进生产的发展，保持社会的稳定。 建设工程项目安全管理，就是在项目建设过程中，组织安全生产的全部管理活动。通过对生产要素过程控制，使生产要素的不安全状态减少或消除，达到减少一般事故，杜绝伤亡事故，从而保证项目安全管理目标的实现。 安全生产是建设项目重要的控制目标之一，也是衡量项目管理水平的重要标志。,2. 我国安全生产现状,2.1 安全生产形势严峻 2.2 安全生产意义重大 2.3 安全生产任务艰巨,2.1安全生产形势严峻,2.1.1 各类伤亡事故频发 2.1.2 职业危害情况严重 2.1.3 损失惨重,2.1.1 各类伤亡事故频发,据国家安全生产监督管理局调度中心统计 ： 2005年全国各类事故死亡总人数为127089人，平均每天死于各种事故的人数为348人。2005年1-11月共发生各类事故717938起，平均每天发生1966起事故。 特别重大事故：全国发生一次死亡30人以上特别重大事故17起，死亡1200人。平均不到一个月发生一起。平均每起70人。 特大事故情况：全国发生一次死亡10人以上特大事故134起，死亡3049人，平均每2.72天发生一起，每起22.7人。,1995-2005年全国各类事故死亡人数 资料来源：国家安全生产监督管理局,关于全国伤亡事故情况通报,工伤事故第五次高峰期 有关科研机构依据世界银行关于经济发展水平的划分标准，选择四类、27个国家为样本，进行了较为全面系统的研究。通过研究发现安全生产状况与经济社会发展水平之间，呈现非对称抛物线函数关系：在农业经济为主时期和工业化初期，生产伤亡事故较少；随着工业化进程的加快，事故也呈快速上升趋势；进入工业化后期阶段，事故开始大幅度下降，安全状况明显好转。美国、德国等工业化国家的安全生产，大致上都经历了这样一个周期。 通过对国外一些国家的安全生产发展趋势分析，人均gdp在1000-3000美元之间，生产事故基本上是呈上升趋势，人均gdp达到5000美元之后伤亡事故明显下降。 （2002中国人均gdp1090美元；2004年近1200美元。）,2002年,建筑业是事故多发行业,如果按照行业划分，在全国发生的安全事故中，采掘业、制造业和建筑业属于事故多发的行业。以2001年为例，采掘业发生事故4419件、死亡7610人，分别占工矿企业事故件数和死亡人数的38.7%和60.6%；制造业发生事故3755件、死亡2147人，分别占工矿企业事故件数和死亡人数的32.9%和17.1%；建筑业发生事故1674件、死亡1647人，分别占工矿企业事故件数和死亡人数的14.7%和13.1%；上述三个行业事故件数合计和死亡人数合计分别占全国工矿企业事故件数和死亡人数的86.3%和78.8%。,2.1.2 职业危害严重,当前,我国职业危害形势同样十分严峻。中国现阶段的职业病发病率已经进入了一个高峰期。 以尘肺病为例,在20世纪50年代初,中国每年新发病例为百位数；1956年增长到千位数；1974年达到万位数；19871991年间,全国县级以上国有企业每年增加尘肺病患者及可疑尘肺病人在23万例左右；据不完全统计,全国现有尘肺病人累计达55万人,其中已死亡近13万人,新发病人仍以每年1.5到2万例的速度增长。 职业病的危害往往具有初期隐蔽性和发展渐进性。,再以职业性中毒为例,我国急性职业中毒事故呈持续上升态势。 1991年全国仅10.44万个国有工业企业的4390万职工中,从事有毒有害作业的工人就达1500万人,占职工总数的1/3；每年有案可查的急性中毒事故约1000多起,加上高达70%的漏报率,受害职工实际上高达8000多人；而慢性职业中毒者以百万计。近10年来,全国每年报告各类职业中毒数千人,死亡数百人,1999年急性中毒事故比1998年增加了13%,中毒人数增加了47%,死亡人数增加了68%。职业性肿瘤及其他各种职业病几乎均呈现持续上升的态势。,2.1.3 损失巨大,一份由国家经贸委等单位组织的安全生产与经济发展关系课题的研究结果显示，近几年来，我国每年所发生的各类安全事故所造成的直接损失接近1000亿元，加上间接损失则接近2000多亿元。 不久前我国著名安全经济学家罗云教授对外公布了他的课题结果：中国2001年因事故所造成的损失高达1800多亿人民币，恰巧相当于我国三峡工程的总预算，也就是说每年事故损失相当于毁掉一个三峡工程、10个广州白云机场。,2.2 安全生产意义重大,2.2.1 安全生产关系到国家安全稳定大局 2.2.2 安全生产关系到国际政治经济大局 2.2.3 安全生产是促进经济社会发展的动力,2.2.1 安全生产关系到国家安全稳定大局,安全生产事关劳动者的基本人权和根本利益。 劳动安全健康状况是国家经济发展和社会文明程度的反应。 我国的工伤事故与职业病问题是世界人权大会和其他一些国际组织攻击中国“忽视人权”的借口之一。 一位劳工组织官员曾讲过：“中国已成为政治、经济大国，但不应成为工业事故的大国”。,美国新闻周刊曾刊登亚洲的死亡工厂一文,文中写到，“在亚洲，没有哪个地方比中国的工业安全措施更松弛的。 ，次数最多和最致命的火灾发生在中国南部特区的工厂中，大火吞噬了许多工厂。数百万工人每天涌入“三合一”的血汗工厂，之所以这么说，是因为这些工厂的车间、仓库和宿舍都在一起。工人们大部分是受过极少教育的女孩子，她们是被每天挣1.5美元(用乡村的标准来衡量，这是一笔钱财)的许诺从乡村吸引来大城市的”。,国际皮革、服装和纺织工人联合会秘书长尼尔克内在第81届国际劳工大会上攻击我国政府不尊重人权和工人权利的最低标准。有些话值得我们深思，如：“外国投资者不尊重你们国家的劳工法规，你们政府也没有使用有力的法律手段。你们在发展经济的过程中还准备死多少人?” 每年我国在皮革、纺织品的出口限制等方面遭受的损失将近20亿元。,2.2.2 安全生产关系到国际政治经济大局,在全球经济一体化的大背景下，近年国际上已出现安全健康标准协调一体化(harmonization of safety and health standards，hshs)的倾向。人权、环境等问题被纳入到了国际经济与贸易的范畴之中，借维护人权、保护劳工健康之名，行为保护发达国家的经济利益，制造非关税贸易壁垒之实。 我国的安全生产情况直接影响到我们是否能够更加充分的参与国际经济竞争与合作。,“社会条款”,在第十三届世界职业安全健康大会上(1993，新德里) ，当时的美国劳工部副部长斯文森svanson代表西方国家公开宣布：各国不应由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公平贸易，应尽量采用国际标准。 在其后东盟与欧盟外长会议上，当时德国外长金克尔代表欧盟国家明确提出要把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴，将劳动者权益和安全健康状况与经济问题挂钩，即轰动一时的所谓“社会条款”。,劳工标准,由于各国工人工资水平、工作时间、劳动环境、安全健康状况等条件上的差异，使劳工标准低的国家生产成本低廉，使其在国际贸易中有相对的价格优势，势必造成由发展中国家向劳工标准高国家的“社会倾销”，因此在国际贸易自由化的同时，应在贸易协议中制定出统一的国际劳工标准，并对达不到国际标准国家的贸易进行限制。,美国一些组织提出应抵制中国玩具产品出口到美国理由是： 中国的pvc塑料等玩具残留氯乙烯单体等有毒物质会损害儿童的健康，并且中国玩具业在生产pvc玩具过程中没有采取有效劳动保护措施，损害了工人健康，侵犯了人权。 美国、法国、意大利等传统中国轻工业产品进口国的贸易组织正在讨论一项协议，要求所有纺织、成衣、玩具、鞋等产品的企业必须事先经过sa8000等公认标准的认可，否则要联合抵制其进口。 （sa8000标准是由美国首先提出来的社会责任标准，主要涉及工作条件、安全健康等九个方面）。,北美和欧洲都已在自由贸易区协议中做出规定，只有采用同一职业安全健康标淮的国家与地区才能参与贸易区的国际贸易活动，以期共同对抗以降低劳动保护投入(低标准)作为贸易竞争手段的地区和国家，共同对那些职业安全健康条件较差而又不采取措施改进的国家与地区在国际贸易中进行制裁和谴责。,2.2.3 安全生产是促进经济社会发展的动力,对于经济发展，安全是一种驱动力 据统计，我国每年仅劳动仿佛用品的产值近256亿元，如再加上安全卫生设施建设、安全咨询等相关的产业，对经济增长具有保护和驱动双重作用。 对于社会发展，安全是人类生活质量的反映。,2.3 安全生产任务艰巨,2.3.1 我国安全生产水平同发达国家相比落后严重 2.3.2 造成目前情况的原因 2.3.3 我国政府采取的对策,2.3.1 我国安全生产水平同发达国家相比落后严重,我国原煤产量约占全世界煤炭总产量的1/5 ，工伤死亡人数却占全世界煤矿死亡人数的4/5 。 美国目前产煤量同样约占世界的1/5左右，但美国煤矿近年来每年的死亡人数只有40人左右。 以衡量交通安全的指标“万车死亡率”（每1万辆车的交通事故死亡率）为例， 1999年我国万车死亡率为15.45；而同期美国是2,法国是2.5,日本是1.3,韩国是8.2。,2.3.2 造成目前情况的原因,国务院关于进一步加强安全生产工作的决定中提到的原因有： 安全生产基础薄弱，保障体系和机制不健全； 部分地方政府和生产经营单位安全意识不强； 责任不落实，投入不足； 安全生产监督管理机构、队伍建设不够。,研究结果表明，目前我国对安全的投入占gdp的比重不足1；而在发达国家，对安全的投入占gdp的33。 据初步统计，目前仅国有重点煤矿“一通三防”欠账就高达40多亿元。民营企业的安全投入就更少甚至没有。 “政出多门” ：安全生产监督管理局、卫生部、劳动与社会保障部、公安部、质量技术监督局等。,2.3.3 我国政府采取的对策,上升到“三个代表”的高度认识安全生产问题。 2004年1月17日至18日，第一次以国务院的名义召开全国的安全生产工作会议。 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定指出了今后我国安全生产的工作重点。 机构改革：国家安全生产监督管理局直接划归国务院直接领导。 加强了安全立法，出台了安全生产法、职业病防治法、建设工程安全生产管理条例等法规。,决定指出的八项重点工作：,一是建立健全安全生产控制指标体系，落实各级安全生产责任制; 二是全面贯彻实施安全生产法，推进依法行政，强化安全监督执法工作; 三是继续深化重点行业、重点领域的安全生产专项整治，消除各种事故隐患; 四是全面开展企业安全质量标准化活动，强化企业安全生产基础工作;,五是进一步推进安全监管体制创新，健全完善安全生产监管体系和支撑体系; 六是实施“科技兴安”战略，推动科技创新，依靠科技进步提升安全生产水平; 七是加强安全文化建设，强化全民安全意识，提高从业人员的安全素质; 八是适应新形势、新任务的要求，切实加强执法队伍建设。,3 安全生产管理方针,“安全第一、预防为主” 安全生产法、 建设工程安全生产管理条例第三条均明确指出安全生产管理，坚持“安全第一、预防为主”的方针。 “安全第一”是原则和目标 “预防为主”是手段和途径 安全与生产是辩证统一的关系，是一个整体。,“国家监察、行政管理、群众监督” “企业负责、行业管理、国家监察和群众监督、劳动者遵章守纪” “政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”,4 我国的安全生产管理体制,安全生产管理体制：,在国务院领导下，成立了全国安全生产委员会，成员由各部委和全国总工会领导组成，共同担负起研究、统筹、协调、指导关系全局的重大安全生产问题，把各部委的力量调动和组织起来，用之于劳动保护、安全生产工作。各省、市自治区也相应成立安全生产委员会。从1985年起我国实行国家监察、行政管理、群众(工会组织)监督相结合的管理体制。 1993年国务院国发(1993)50号文关于加强安全生产工作的通知中指出：“在发展社会主义市场经济中，各部有关部门和单位要强化搞好安全生产的职责，实行企业负责、行业管理、国家监察和群众监督的安全生产管理体制。应互相支持配合，共同努力做好安全生产工作，坚决防止发生重大、特大事故，尽量减少一般事故和减轻职业危害。” 根据国务院国发(1993)50号文和1996年1月22日国务院副总理吴邦国在全国安全生产工作电视电话会议上的讲话精神，当前我国安全生产管理体制是“企业负责、行业管理、国家监察和群众监督、劳动者遵章守纪”。,(1)、“企业负责”的要求：,企业必须坚决执行国家的法律、法规和方针政策，按要求做好安全生产工作“安全第一、预防为主”；要自觉接受行业管理、国家监察和群众监督，并结合本企业情况，努力克服安全生产中的薄弱环节，积极认真地解决安全生产中的各种问题。企业法定代表人是安全生产的第一责任者。 明确企业应认真贯彻执行国家安全生产的法律法规和规章制度，并对本企业的劳动保护和安全生产工作负责。改变了以往安全生产工作由政府包办代替，企业责任不明确的情况。 企业对安全生产负责的关键：三个到位“责任到位、投入到位、措施到位”。,(2)、“行业管理”的要求：,各级综合管理生产和行业主管部门，根据“管生产必须管安全”的原则，管理本行业的安全生产工作，建立安全管理机构，配备安全技术干部，组织贯彻执行国家生产方针、政策、法规；制定行业的规章制度和规范标准；对本行业安全生产工作进行计划、组织和监督检查、考核；帮助企业解决安全生产方面的实际问题，支持、指导企业搞好安全生产。,(3)、“国家监察”的要求：,由安全生产行政主管部门按照国务院要求实施国家劳动安全监察。国家监察是一种执法监察，主要是监察国家法规、政策的执行情况，预防和纠正违反法规、政策的偏差，它不干预企事业内部执行法规、政策的方法、措施和步骤等具体事物。它不能替代行业管理部门日常管理和安全检查。,(4)、“群众监督”的要求： 保护职工的安全健康是工会的职责。工会对危害职工安全健康的现象有抵制、纠正以至控告的权利，这是一种自下而上的群众监督。这种监督是与国家安全检查和行业管理相辅相成的应密切配合，互相合作，互通情况，共同搞好安全生产工作。 (5)、“劳动者遵章守纪”的要求： 劳动者在生产过程中应自觉遵守安全生产规章制度和劳动纪律，严格执行安全技术操作规程，不得违章操作。,5. 安全管理常用术语,5.1管生产必须管安全的原则,指项目个级领导和全体员工在生产过程中必须坚持在抓生产的同时抓好安全工作。 “管生产必须管安全”原则是施工项目必须坚持的基本原则。国家和企业应当保护劳动者的安全与健康，保证国家财产和人民生命的安全，尽一切努力在生产和其他活动中避免一切可以避免的事故。 “管生产必须管安全”的原则体现了安全和生产的统一。安全和生产是一个由级的整体，两者不能分割更不能对立起来。,5.2 安全生产管理目标,指项目根据企业的整体目标，在分析外部环境和内部条件的基础上，确定安全生产所要达到的目标，并采取一系列措施取努力实现这些目标的活动过程。 任务：确定奋斗目标，明确责任，落实措施，实行严格的考核与奖惩，以激励企业员工积极参与全员、全方位、全过程的安全生产管理，严格按照安全生产的奋斗目标和安全生产责任制的要求，落实安全措施，消除人的不安全行为和物的不安全状态。 项目要制定安全生产目标管理计划，经项目分管领导审查同意，由主管部门与实行安全生产目标管理的单位签订责任书，蒋安全生产目标管理纳入各单位的生产经营或资产经营目标管理计划，主要领导人应对安全生产目标管理计划的制定与实施负第一责任。,安全生产目标管理的基本内容包括以下几个方面： 确定切实可行的目标值。采用科学的目标预测法，根据需要和可能，采取系统分析的方法，确定合适的目标值，并研究围绕达到目标应采取的措施和手段。 确定安全目标的要求，制定实施办法，做到有具体的保证措施，力求量化，以便于实施和考核，包括组织技术措施，明确完成程序和时间、承担具体责任的负责人，并签订承诺书。 规定具体的考核标准和奖惩办法，考核标准不仅应规定目标值，而且要把目标值分解为若干具体要求来考核。 安全生产目标管理必须与安全生产责任制挂钩。 安全生产目标管理必须与企业生产经营资产经营承包责任制挂钩，作为整个企业目标管理的一个重要组成部分。,5.3 正确处理“五