推行安全生产分级管理实施关键要素控制工作方案.doc

青岛市城阳区安全生产委员会办公室文件城安办200415号城阳区安全生产委员会办公室关于印发城阳区推行安全生产分级管理实施关键要素控制工作方案的通知各街道办事处、区直各有关部门：为进一步加强对安全生产关键要素的有效监管和控制，杜绝重特大事故的发生，根据区安委会关于开展“安全生产落实年”活动的意见（城安20049号文），区安监局制定了城阳区推行安全生产公级管理，实施关键要素控制工作方案，现印发给你们，请按照工作方案认真履行职责，切实抓好各项工作落实，确保安全生产。 城阳区安全生产委员会办公室二OO四年五月二十一日上马街道关于推行安全生产全过程控制和关键要素控制工作方案根据区领导批示，按照城安办200415号文和城安办200422号文的要求，结合上马街道实际，特制定安全生产全过程控制和关键要素控制工作方案。二、关键要素控制（一）、工作目标 到2004年底，在对全街道生产经营单位进行调查的基础上，建立了安全生产信息档案；对矿山、危险化学品从业、建筑施工、交通运输、劳动密集型和公众聚集场所等全区所有企业按国家有关规定和上级要求进行安全评估，划分危险等级，明确各级监管职责，实施分级管理，实现对重点行业、重点企业、重点部位的有效监管，确保全街道安全生产各关键环节始终处于控制状态，杜绝重特大事故的发生。二、实施关键要素控制的范围安全生产关键要素是在安全生产管理中，对生产安全有较大影响的因素，这些因素如果监控不力，管理措施不到位，极容易发生较大伤亡事故。关键要素主要包括重点行业、重点企业、重点部位等。根据上马街道实际，确定关键要素控制范围如下：（一）重点行业：危险化学品（危化品生产、储存、经营及使用剧毒危化品），民用爆破及烟花爆竹，非煤矿山，劳动密集型企业；（二）重点企业：上马街道目前的重点企业有：青岛龙喜食品有限公司、青岛福盛海产品有限公司、民超实业有限公司、桃源建材有限公司、韩明宣石场、福禄建材厂、岛子玄武岩石场、王林庄砖瓦厂、金桃源建材加工厂、王道维石场（三）重点部位：需持证上岗的重要岗位（特种作业人员、安全管理人员），锅炉、压力容器等较大危险设备，存有易燃易爆、易中毒的工序及设备，剧毒危化品的保管、使用、废弃物处置等环节，职工公寓楼等。三、工作措施（一）开展对企业安全生产基本情况的普查工作，建立安全生产信息档案。利用3个月时间（2005年3月6月），对全街道企业进行全面的安全生产信息普查工作，对各类生产经营单位划分类别，建立安全生产信息档案，确定实施关键要素控制的企业。（二）加强对重大危险源的监控。重大危险源一旦监控不力，发生事故，就会给人民生命财产造成重大损失，造成严重后果。有重大危险源的单位，要根据危险源的不同级别和种类，采取科学的技术措施，建立起有效的监控系统，确保重大危险源24小时内处于监控状态。要成立重大危险源管理领导小组，法人代表任组长，明确职责部门和责任人；必须加强职工安全教育培训，加强重大危险源设备、设施的安全管理，规范操作与维修规程，在现场设置安全标志和提示标志。年内有重大危险源的单位，必须制定重特大事故应急救援预案，并组织定期演练。同时，要按规定委托有资质的评估机构对重大危险源进行安全评价评估。事故应急救援预案，安全评价评估报告要向区安监局备案。各村、职能部门、行业主管部门要切实履行职责，加大对重大危险源的监控力度，对重大危险源每月进行检查，开展经常性巡查，随时督促重大危险源单位及时整改存在的问题，确保重大危险源处于安全运行状态。对重大危险源监管不力，各项安全措施不落实的生产经营单位，要依法予以行政处罚，期限整改存在的问题，对整改不力或拒不整改的单位提请区政府依法关闭。（三）严肃事故隐患的查处工作，确保事故隐患整治到位。街道对检查中发现的事故隐患将及时下达整改指令书，责令企业限期整改，并要建立事故隐患整治台账，明确责任人，明确措施，确保隐患整治到位。对隐患整治不力或拒不整改的企业，依法给予行政处罚，该停产的停产，该关闭的提请区政府依法予以关闭。对检查中发现的较大事故隐患上报区安委会办公室备案，由区安委会办公室根据情况报区政府研究后统一调度。对确定的较大事故隐患的整治，实施动态管理，企业必须按照要求完成事故隐患整改。要和区安监局相互配合，按照整改期限对每家企业整改情况进行验收。(四)重点环节、重点部位的监控。各生产经营单位要根据实际情况，确定本单位的安全生产重点部位、重点环节，建立台帐，制定重要岗位安全操作规程，加强对职工的安全教育培训，提高职工的操作技能和安全意识。在重要部位、重点环节要悬挂警示标志，明确职责部门、责任人，切实加强重点监控。各安全生产职能部门要加大执法检查力度，对生产经营单位的重点环节、重点部位进行重点监管，督促生产经营单位依法落实好安全生产主体责任地位，加大安全投入，加强对重点环节、重点部位的安全管理。要搞好安全技术培训，实行重要岗位持证上岗制度。高危行业的企业主要负责人和分管领导、安全管理人员必须定期接受规范的安全培训教育，经考试合格，持证上岗；特种作业人员必须接受规范的安全培训，经考试合格，持证上岗（由安监局负责组织实施）。要加强对危险机具，特别是特种设备的安全管理。生产经营单位要制定出切实可行的安全操作规程，并认真落实。对危险机具要采取先进的科学可靠防护措施，从设备本身保证安全，并要有明显的安全警示标志；特种设备必须经专业机构经验合格，发证后方可运行（由质监分局组织实施）。要加强对危险性较大生产工序的监控。要采取先进的生产工艺，坚决淘汰国家明令禁止的设备与工艺。对有易燃易爆危险的工序，要采用可靠的检测仪器进行检测，确保安全（由质监分局、安监局组织实施）。要切实加强剧毒危化品的保管、使用，废弃物处置等各个环节的管理，确保不出现任何问题（由公安分局、经济改革发展局、环保分局负责组织实施）。对职工公寓要加强重点管理，同时要对采用钢架结构的厂房和库房进行防火处理，符合消防法规要求；要加强承包、租赁的安全管理（由公安消防大队组织实施）。生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或个人。生产经营单位与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，对安全生产工作统一协调、管理（由安监局组织实施）。尘毒作业环境，要按规定给职工发放符合国家标准的劳动保护用品，并要求职工正确佩戴。要加大通风排风设施投入，使作业环境符合国家标准要求（由卫生局组织实施）。（七）切实抓好外资企业及私营企业的安全监管工作。外商投资企业、私营企业等非公有制经济是安全生产监管的一个重要领域。加强非公有制经济安全监管是保障非公有制经济持续健康发展、落实科学发展观、推动经济社会共同发展的需要。因此，各街道、企业主管部门要切实加强领导，落实责任制，加强对非公有制企业的安全监管。一是要加强安全生产管理队伍建设，完善管理体系，积极推行安全注册助理工程师制度，为非公有制企业提供组织保证和技术力量的保证。二是要督促企业加大安全投入，提高企业本质安全水平。要督促企业及时淘汰危及安全的工艺及设备，积极采用安全性能可靠的新技术、新装备、新工艺和新材料，推动企业科技进步，改善安全生产基础条件。三是要认真执行安全生产许可证制度，严把非公有制企业的市场准入关。要继续深化安全生产专项整治，继续关闭整顿不具备安全条件的小矿小厂。四是要开展安全质量标准化活动，打牢非公有制企业安全生产的基础。五是要加大监管监察执法力度，坚持分类指导、突出重点的原则，对基础工作不扎实、安全生产没有把握的非公有制企业，落实安全责任和防范措施，坚持从严执法、公正执法，加大对违法违规行为的经济处罚。（八）建立健全重特大事故应急救援预案，初步形成应急救援体系。在现有的基础上，进一步督促指导有关职能部门制定完善危险化学品、非煤矿山、火灾、建筑施工和城市燃气、交通、山林、海上渔业生产、烟花爆竹及爆炸物品、特种设备等9个重特大应急救援预案，报区政府研究后统一出台。同时，督促指导基层安全生产监督管理部门以及矿山企业、建筑施工企业、危化品生产、储存、经营单位及劳动密集型企业，制定切实可行的重特大事故应急救援预案，落实定期演练制度。要充分利用和优化现有应急救援资源，在全区组建一支具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强抢险救援的能力。对我区已有的各类应急救援预案，通过技术整合，保证信息畅通，实行有机联动，更加合理地配置应急设施、人员和其他应急救援物资，实现统一调度，初步建立起我区的应急救援体系。四、工作要求各街道和职能部门要根据统一安排，结合实际情况，创新工作措施，认真组织实施。阶段性工作由区安委会办公室负责统一调度。各街道、职能部门要将关键要