上海市社会保险.doc

上海市城镇职工养老保险制度改革实施方案一、 改革的目标 养老险保险是社会保障体系的重要组成部分。为了逐步建立社会主义市场经济体制，创造稳定协调社会环境，加块改革开放和经济建设的发展，必须改革城镇职工的养老保险制度。通过改革，使养老保险的范围逐步扩大到全体劳动者，以利于社会安定和劳动者自主择业，合理流动；使养老保险基金的筹集拓宽渠道，并有所积累，为度过下个世纪初退休费支付高峰做好准备；使养老金的计发办法既能保障退休人员的基本生活，又能激励广大职工的积极性，促进生产发展和劳动效率的提高。 改革养老保险制度的目标是，建立基本养老保险、单位补充养老保险和个人储蓄养老保险相结合，个人储存与统筹互济相结合，兼有保障和激励效能，并覆盖全社会的养老保险制度，做到基本模式一体化，制度办法科学化，管理方式社会化。 二、改革的主要措施 本市党政机关和全民所有制、集体所有制企业、事业单位的职工，股份制企业的职工，外商投资企业的中国职工，中央各部和外省市在沪单位的职工，在沪部队企业的职工，以及这些单位已退休的人员，均按本方案进行改革。 个体工商户及其帮手，私营企业主及其雇员，参照本方案建立养老保险制度，具体办法另订。 改革养老保险制度的主要措施如下： （一）实行个人缴费，由国家、单位和个人三者共同负担养老费用。 、个人缴费。 个人缴费的比例。改革起步时，职工按本人上一年月平均工资收入的缴费。已退休人员不缴费。 计算个人缴费额的工资收入，是指按国家统计局规定列入工资总额统计的项目，包括工资、奖金、津贴、补贴等收入之和。未列入工资总额统计的其他收入，不作为个人缴费的基数。 职工工资收入超过全市职工平均工资的，按全市职工平均工资的作为个人缴费的基数。职工工资收入低于全市职工平均工资的，可按全市职工平均工资的作为个人缴费的基数。 个人缴费在增加工资的基础上进行。全市专项安排增加工资。职工增加工资的数额，相当于改革起步时本人缴纳养老保险费的数额。 、单位缴费。 参加全市退休费统筹的企业，一般按现行规定的统筹率缴纳养老保险费。 机关事业单位在本方案实施后，其退休人员的养老金也实行全市统筹，并按照以支定收、略有积累的原则确定统筹率。尚未参加全市统筹的各类单位包括中央各部、外省市和部队在沪单位（除国务院另有规定者外），都应参加全市统筹。 、国家对养老保险事业的支持。 企业缴纳的退休统筹费从税前列支。 机关、事业单位缴纳的退休统筹费，其经费属全额预算的，列入同级财政预算；属差额预算的，部分列入同级财政预算，部分从单位费用中列支；属自收自支的，从单位费用中列支。 在养老保险基金发生困难时，财政予以支持。 （二）按照个人储存与统筹互济相结合的原则，建立个人养老保险帐户。 、社会保险机构为每个职工建立养老保险帐户，记录在职期间个人缴纳的养老保险费，以及从退休统筹费中相应记入的养老保险费。两者累计储存，到职工退休时，据此计发养老金。 、改革起步时，个人养老保险帐户应包括： （）按职工本人工资收入缴费的部分。 （）从退休统筹费中记入个人缴费基数（不超过本市职工平均工资部分）的；近期内，对党政机关和全额预算、差额预算事业单位的职工，根据其工资收入状况，从退休统筹费中按个人缴费工资（不超过本市职工平均工资部分）记入养老保险帐户的比例，略高于其它单位。 （）从退休统筹费中记入本市职工平均工资的。 今后根据经济发展和职工工资增长情况，逐步提高个人缴费的比例，并视情况调低从退休统筹费中相应记入个人养老保险帐户的比例（调低后的比例最终不低于个人缴费的比例）。 、养老保险帐户的储存额（包括从退休统筹费中相应记入的部分），由社会保险机构按不低于银行居民定期存款的利率计算利息。 、职工在本市变换工作单位，不变换养老保险帐户。职工由于各种原因而停业、失业的，其养老保险帐户仍予保留。他们在调动或中断工作前后个人养老保险帐户的储存额，可以累积计算。到了法定退休年龄，凡本方案实施后个人缴费满十五年，或本方案实施前工作年限加上本方案实施后缴费年限满十年的，都可享受退休待遇，按月领取养老金。 、养老保险帐户的储存额，只能用于职工本人退休后按月支付养老金，不能移作它用。 、职工在退休前死亡，或者在退休后其养老保险帐户的储存额没有领完而死亡，可将其中个人缴纳部分的积余额，发给职工指定的受益人或法定继承人；从退休统筹费中相应记入养老保险帐户的部分，仍归入退休统筹费。 、职工退休后，养老保险帐户的储存额已领完时，由退休统筹费继续支付养老金，直至本人死亡。 （三）改革养老金的计发办法。 养老金多少，与个人缴费的年限和数额挂钩。在职时工资高、缴费多，退休后养老待遇就高。鉴于现已在职的职工过去没有实行个人缴费，有些职工缴费不久即将退休，分别采取下列办法计发养老金： 、凡本方案实施后参加工作的职工，将来退休时，按个人养老保险帐户的储存额，按月支付养老金，计算公式为： 月养老金=个人养老保险帐户的储存额 、凡本方案实施前参加工作、一九九五年底以前（即本方案实施后个人缴费不满三年）退休的企业职工，仍按原来办法计发养老金，另按个人累计缴费额的一定比例按月增发养老金。增发办法为：本方案实施后缴费年限加上本方案实施前工作年限满年不满年的，增发；满年不满年的，增发；满年不满年的，增发；满年不满年的，增发；满年不满年的，增发；满年及其以上的，增发。 本方案实施前参加工作、一九九五年底以前（本方案实施后个人缴费不满三年）退休的机关事业单位职工，仍按原来办法计发养老金，另按个人累计缴费额的一定比例增发养老金。由于原来机关事业单位计发养老金的办法与企业不同，按个人累计缴费额增发养老金的比例，适当低于企业中工作年限相同的职工。 一九九五年底以前退休的职工，不论在哪个月份到龄退休，均可按全年个月缴费，并按上述个人累计缴费额的比例增发养老金。 一九九五年底以前退休的职工，继续执行国务院国发【】、号文的规定，增发的基本养老金；退休时国家和地方已出台的价格补贴，仍按全额发给。 、本方案实施前已参加工作、一九九六年一月一日以后（即本方案实施后个人缴费满三年）退休的职工，其本方案实施前的工作年限可视同本方案实施后的缴费年限，将实行个人缴费后的养老保险帐户的储存额推算为全部工作年限的储存额，再除以，按月计发养老金。计算公式为： 月养老金个人养老保险帐户的储存额系数 （注：为使新的养老金计发办法与现行政策相衔接，上述系数按照职工的工作年限以及全部工作年限与个人缴费年限之比来确定。） 少数职工按此办法计发的养老金，如果低于按上述第点办法计发的金额，可改按第点办法计发，即仍按原来办法计发养老金，另按个人三年累计缴费额的一定比例增发养老金。 、本方案实施前已经退休的人员，原来的养老金计发办法不变。 、职工的退休年龄，按现行规定不变。对国家规定可以提前退休的从事高空、井下、高温、低温、有毒、有害工作和特别繁重体力劳动的职工，本方案实施后仍可按原来规定提前退休。在一九九五年底以前退休的，其养老金按上述第点办法计发；一九九六年一月一日以后退休的，另行制定适当优惠办法。 对国家规定可享受养老金优惠待遇的劳动模范、离休干部、高级专家等，仍给予优惠待遇：在一九九五年底以前退休的，按原来规定执行；一九九六年一月一日以后退休的，另行制定办法。 、城镇退休人员养老金的最低标准，由社会保险机构规定。凡符合按月领取养老金条件的退休人员，养老金达不到最低标准的，可补足到规定的养老金最低标准。 养老金的最低标准，以现行标准为基础，今后随经济发展和物价上涨进行调整。 本方案实施前参加工作、本方案实施后缴费年限加上本方案实施前工作年限满年不满年，符合退职条件的仍按退职处理，不符合退职条件的发给一次性生活补贴。 （四）建立基本养老金的物价补偿制度。 、职工生活费价格指数比上年上升时，对本方案实施前已经退休和本方案实施后退休的人员，按职工生活费价格指数上升幅度调整基本养老金。 职工生活费价格指数比上年下降时，基本养老金不调整。 、随着本市国民经济的发展，参照在职职工实际工资的增长情况，不定期地对退休人员普遍增加生活补贴，并对有特殊情况（如高龄、伤残、配偶无收入等）的退休人员增加补贴。 （五）逐步建立多层次的养老保险制度。 、除上述基本养老保险外，在有条件的单位，逐步推行单位补充养老保险。在规定的额度以内，免征工资调节税。 、鼓励有条件的职工参加个人储蓄养老保险，在规定的额度以内，免征个人收入调节税。 、在基本养老保险付诸实施后，选择少数单位进行补充养老保险和个人储蓄养老保险的试点，形成规范化的办法，再逐步推开。 三、改革的组织实施 、成立市社会保险委员会。市社会保险委员会由市政府一位副市长任主任，市政府有关部门和市总工会等群众团体的负责人担任委员，负责审议社会保险的规划和有关规定；研究和协调社会保险的重大政策；筹划养老保险基金的保值、增值。 、成立市社会保险管理局，市社会保险管理局负责编制社会保险的发展和改革规划；拟定社会保险的法规、规章草案，经批准后负责组织实施；会同有关部门制定社会保险基金的财务、会计、审计和统计制度；监督、检查社会保险法律、法规、规章的执行情况。 、组建市养老保险事业管理中心。市养老保险事业管理中心统一经办基本养老保险业务，负责征集、管理和支付养老保险基金，管理个人养老保险帐户，编制基本养老保险基金预决算，处理职工有关养老保险的查询，做好有关服务工作等。上海市人民政府关于外来从业人员参加本市城镇职工基本养老保险有关问题的通知一、与本市用人单位建立劳动关系的外来从业人员（以下简称“外来从业人员”），应当参加本市城镇职工基本养老保险。二、外来从业人员参加本市城镇职工基本养老保险，用人单位和个人的缴费基数和比例，按本市有关规定执行。其中，非城镇户籍的外来从业人员参加基本养老保险，缴费基数实行5年过渡办法：2011年度（发文之日至次年3月）个人缴费基数为上年度全市职工月平均工资的40；2012年度（当年4月至次年3月，下同）个人缴费基数为45%；2013年度个人缴费基数为50%；2014年度个人缴费基数为55%；2015年度起，个人缴费基数按本人上年度月平均工资收入确定。本人上年度月平均工资收入高于上年度全市职工月平均工资300%以上的部分，不计入缴费基数；低于上年度全市职工月平均工资60%的，按上年度全市职工月平均工资的60%确定。非城镇户籍外来从业人员与用人单位协商一致的，基本养老保险的缴费基数，也可按本市城镇职工基本养老保险的有关规定执行。三、外来从业人员参加本市城镇职工基本养老保险享有的待遇和基本养老保险关系的转移接续，按国家和本市相关规定执行。上海市人民政府关于外来从业人员参加本市城镇职工基本医疗保险若干问题的通知一、与本市用人单位建立劳动关系的外来从业人员（以下简称“外来从业人员”），应当参加本市城镇职工基本医疗保险。二、非城镇户籍外来从业人员参加本市城镇职工基本医疗保险的缴费基数和比例如下：（一）基本医疗保险缴费基数实行5年过渡，具体办法按市政府关于外来从业人员参加本市城镇职工基本养老保险有关问题的通知执行。（二）基本医疗保险缴费比例为7%。其中，用人单位应当按缴费基数6%的比例，为职工缴纳基本医疗保险费；职工个人按照缴费基数1%的比例，缴纳基本医疗保险费。三、非城镇户籍外来从业人员从参加本市城镇职工基本医疗保险的次月起，可享有门诊医疗和住院医疗保险待遇。（一）门诊医疗保险待遇用人单位办理外来从业人员基本医疗保险登记手续并按规定缴纳基本医疗保险费后，市医保经办机构应当为非城镇户籍外来从业人员建立个人医疗帐户（门诊专用）。非城镇户籍外来从业人员个人缴纳的基本医疗保险费，全部计入本人的个人医疗帐户（门诊专用）。2011年度至2014年度（过渡期内），个人按月缴纳的基本医疗保险费低于30元的，个人医疗帐户计入标准按每月30元执行。个人医疗帐户（门诊）可用于本市医保定点药店购药和本市医保定点医疗机构门急诊就医，用完为止。（二）住院和急诊观察室医疗待遇非城镇户籍外来从业人员住院或急诊观察室留院观察所发生的医疗费用的支付，按上海市城镇职工基本医疗保险办法的相关规定执行。（三）非城镇户籍外来从业人员暂不享受门诊大病和家庭病床医疗待遇。四、非城镇户籍外来从业人员参加城镇职工基本医疗保险的支付范围、支付标准和转移接续等，按城镇职工基本医疗保险的有关规定执行。五、非城镇户籍外来从业人员经与用人单位协商一致，可以按上海市城镇职工基本医疗保险办法的规定参保缴费（缴费比例14%），享受相应的医保待遇。六、参加本市基本社会保险后在本市领取养老金的非城镇户籍外来从业人员，其按本市城镇基本医疗保险办法缴费的年限（缴费比例低于14%的缴费年限）可以进行折算，折算后的累计缴费年限达到本市基本医疗保险规定的可以享受退休医疗保障待遇的最低缴费年限，可享受本市城保退休人员医保待遇。缴费年限折算办法由市人力资源社会保障局另行规定。上海市人民政府关于外来从业人员参加本市工伤保险若干问题的通知一、与本市用人单位建立劳动关系的外来从业人员（以下简称“外来从业人员”），应当参加本市工伤保险。二、用人单位及其使用的外来从业人员按上海市工伤保险实施办法（以下简称实施办法）的规定参加工伤保险后，用人单位应当按时为外来从业人员缴纳工伤保险费。其中，非城镇户籍外来从业人员工伤保险费的缴费基数实行5年过渡，具体办法按市政府关于外来从业人员参加本市城镇职工基本养老保险有关问题的通知执行。用人单位缴纳工伤保险费实行基础费率，基础费率统一为缴费基数的0.5%。用人单位发生工伤事故的，按本市工伤保险浮动费率管理的规定，实行浮动费率。三、用人单位使用的外来从业人员在工作中遭受事故伤害或者患职业病的，其工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇的项目标准和申领支付以及相关法律责任等，按本市工伤保险相关规定执行。四、因工致残一级至四级的非城镇户籍外来从业人员可以按实施办法规定的待遇项目标准和支付方式，享受工伤保险待遇，也可以按通知的规定，选择按一次性领取的方式享受。选择一次性领取工伤保险待遇的，由工伤人员在首次申领待遇时向工伤保险经办机构提出，并以协议方式确认，一经确认不再变更。五、选择按一次性领取的方式享受工伤保险待遇的致残一级至四级工伤人员，与用人单位解除或终止劳动关系后，其工伤复发医疗费以及经劳动能力鉴定机构鉴定可以享受的一次性伤残补助金、伤残津贴、生活护理费和经确认配置辅助器具费等，由工伤保险基金一次性支付，支付标准暂按现行标准执行。工伤保险待遇一次性领取后，工伤保险关系终止。上海市人民政府关于本市郊区用人单位及其从业人员参加城镇职工社会保险若干问题的通知一、适用范围本市郊区范围内用人单位及其具有本市户籍的从业人员，应当参加本市城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险（以下统称“城镇职工社会保险”）。二、缴费办法（一）用人单位及其从业人员参加城镇职工社会保险的缴费基数和比例，按本市城镇职工社会保险相关规定执行。（二）参加小城镇社会保险的用人单位及其具有本市户籍的从业人员，且2011年6月仍在缴费的，2011年7月起应当停止在小城镇社会保险参保缴费，转为参加城镇职工社会保险；其在2011年7月至2014年3月期间（以下简称“过渡期”），缴纳城镇职工社会保险的基数和缴纳养老保险费、医疗保险费的比例可以逐步过渡。1. 缴费基数单位缴费基数按单位内个人月缴费基数之和确定；个人缴费基数按上年度全市职工月平均工资的60确定。2. 缴费比例2011年7月至2012年3月，单位缴纳养老保险费的比例为17，个人缴纳养老保险费的比例为5；单位缴纳医疗保险费的比例为7，个人缴纳医疗保险费的比例为1。2012年4月至2013年3月，单位缴纳养老保险费的比例为19，个人缴纳养老保险费的比例为8；单位缴纳医疗保险费的比例为9，个人缴纳医疗保险费的比例为2。2013年4月至2014年3月，单位缴纳养老保险费的比例为22，个人缴纳养老保险费的比例为8；单位缴纳医疗保险费的比例为12，个人缴纳医疗保险费的比例为2。在过渡期内，单位和个人缴纳工伤保险费、生育保险费和失业保险费的比例，按本市城镇职工社会保险相关规定执行。3. 过渡期满后，单位和个人的缴费基数和比例，按本市城镇职工社会保险相关规定执行。（三）在过渡期内，本条第（二）项所指的用人单位及其从业人员，经协商一致，缴费基数和比例也可以按本市城镇职工社会保险相关规定执行。三、个人账户（一）从业人员参加城镇职工社会保险后，建立个人养老保险账户和个人医疗账户，个人账户记入标准按本市城镇职工社会保险相关规定执行。（二）2011年7月至2012年3月，本通知第二条第（二）项所指的从业人员，且选择养老保险和医疗保险过渡缴费的，个人养老保险账户规模为8。其中，个人缴纳的5养老保险费记入个人养老保险账户，单位缴纳的养老保险费按个人缴费基数的3记入个人养老保险账户；个人缴纳的1医疗保险费记入个人医疗账户，单位缴纳的医疗保险费不记入个人医疗账户。2012年4月起，个人缴纳的8养老保险费记入个人养老保险账户；个人缴纳的2医疗保险费记入个人医疗账户，单位缴纳的医疗保险费按本市城镇职工社会保险相关规定记入个人医疗账户。四、社会保险待遇（一）参加城镇职工社会保险的个人，其享受的社会保险待遇，按本市城镇职工社会保险相关规定执行。（二）曾参加城镇职工社会保险、小城镇社会保险和农村社会养老保险的个人，社会保险关系和社会保险基金按本市城镇职工社会保险相关规定转移衔接。（三）参加城镇职工基本养老保险和基本医疗保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满15年的，可以按月领取养老金和享受基本医疗保险待遇。累计缴费不足15年的，可以继续缴费。具体办法由市人力资源社会保障局另行制定。（四）曾参加城镇职工社会保险、小城镇社会保险的个人失业的，其领取失业保险金的期限，根据上海市失业保险办法和上海市小城镇社会保险暂行办法分别分段核定，按规定合并计算。合并计算后，失业人员连续领取失业保险金的期限最长不超过24个月。五、其他（一）本市行政区域内具有本市户籍的个体工商户及其帮工、自由职业者、非正规就业劳动组织从业人员不再参加小城镇社会保险。（二）市人力资源社会保障局根据本通知制定实施细则。市人力资源社会保障局关于实施上海市人民政府关于本市郊区用人单位及其从业人员参加城镇职工社会保险若干问题的通知若干问题处理意见的通知一、通知第二条第（二）项所指的用人单位，原按规定办理的小城镇社会保险登记，视作城镇职工社会保险登记。 用人单位应当向原办理小城镇社会保险登记的区县社会保险事业管理中心办理申报等相关手续。二、按规定参加小城镇社会保险的具有本市户籍的个体工商户及其帮工、非正规就业劳动组织从业人员、自由职业者以及持有上海市居住证的来沪人员，且2011年6月仍在缴费的，2011年7月起应当停止在小城镇社会保险参保缴费，可以按通知规定参加城镇职工社会保险，其中，自由职业者参加养老、医疗保险。三、通知第二条第（二）项所指的从业人员，与用人单位解除或终止劳动合同关系后重新就业的，其缴纳城镇职工社会保险的基数和缴纳养老保险费、医疗保险费的比例，不再适用通知规定的逐步过渡办法。四、通知第二条第（二）项所指的用人单位及其从业人员，补缴过渡期内城镇职工社会保险费的，其补缴城镇职工社会保险的基数和缴纳养老保险费、医疗保险费的比例，不再适用通知规定的逐步过渡办法。五、在过渡期内，用人单位按通知规定缴纳医疗保险费的比例，包含2%的地方附加医疗保险费。六、参加城镇职工基本养老保险，且曾参加小城镇社会保险、农村社会养老保险（含新型农村社会养老保险，下同）的个人，达到养老金领取年龄时，社会保险关系经转移衔接后，缴费年限（含小城镇社会保险、农村社会养老保险缴费折算后的年限）累计满15年，且实际按月缴费年限（含小城镇社会保险、农村社会养老保险按月缴费后的折算年限）满5年的，可以按城镇职工基本养老保险办法按月领取养老金。不符合上述条件的个人，可以按上海市人民政府关于本市城镇企业职工基本养老金计发办法若干问题处理意见的通知（沪府发201115号）规定继续缴费。七、参加小城镇社会保险，且曾参加城镇职工基本养老保险、农村社会养老保险的个人，达到养老金领取年龄时，社会保险关系经转移衔接后不符合城镇职工基本养老保险按月领取养老金条件的，又不愿在城镇职工基本养老保险继续缴费的，可以按上海市小城镇社会保险暂行办法（沪府发200365号）规定办理按月领取养老金的手续。其在小城镇社会保险办理按月领取养老金手续时，建立小城镇个人养老保险账户，原按照关于本市从业人员社会保险关系转移衔接有关问题的通知（沪劳保农发20041号）规定从城镇职工基本养老保险、农村社会养老保险转入小城镇社会保险补充养老保险账户的部分，不再转入小城镇社会保险补充养老保险账户，调整为转入小城镇个人养老保险账户。其按月领取的养老金，除按上海市小城镇社会保险暂行办法（沪府发200365号）规定计发的养老金外，增发个人账户养老金。个人账户养老金月计发标准为小城镇个人养老保险账户全部储存额除以国家规定的计发月数（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。个人账户养老金可以终身领取，个人账户养老金从其小城镇个人养老保险账户储存额中扣除，小城镇个人养老保险账户储存额使用完毕，由小城镇社会保险养老统筹基金继续支付。小城镇个人养老保险账户的计息和继承等，参照城镇职工个人养老保险账户的相关规定执行。八、通知第二条第（二）项所指的从业人员，按通知规定转为参加城镇职工社会保险后，自2012年1月1日起使用上海市基本医疗保险门急诊就医记录册（自管）。九、用人单位及其从业人员因参加小城镇社会保险发生争议，或补缴小城镇社会保险费的，按小城镇社会保险的有关规定处理。关于外来从业人员和郊区用人单位从业人员参加本市城镇职工社会保险的政策问答1、为什么要将外来从业人员和郊区用人单位从业人员纳入本市城镇职工社会保险？答：2009年以来，国家相继发布城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法、流动就业人员基本医疗保障关系转移接续暂行办法等规定，并修订了工伤保险条例。这些规定都明确农民工也应当参加城镇职工社会保险，并可以按规定实行基本养老和医疗保险关系跨省市的转移接续。另外，将于2011年7月1日起生效的社会保险法明确规定“进城务工的农村居民依照本法规定参加社会保险”。为了贯彻社会保险法、保障外来从业人员和郊区用人单位从业人员公平参保的权利，有必要将外来从业人员和郊区用人单位从业人员纳入本市城镇职工社会保险范围。2、哪些外来从业人员和郊区用人单位从业人员应当参加本市城镇职工社会保险？答：凡与本市用人单位建立劳动关系的外来从业人员，都应当参加本市城镇职工养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险。其中，非城镇户籍人员目前按规定参加养老、医疗、工伤三项社会保险。本市郊区范围内用人单位及其具有本市户籍的从业人员，应当参加本市城镇职工养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险。3、外来从业人员和郊区用人单位从业人员如何参保缴费？答：外来从业人员和郊区用人单位从业人员参加本市城镇职工社会保险，单位和个人应按照本市城镇职工社会保险规定的缴费基数和比例缴纳社会保险费。4、为什么要设定过渡期？哪些外来从业人员和郊区用人单位从业人员可以采取过渡期缴费办法？答：考虑到此次政策调整涉及人群范围广，社会影响大，且企业和个人的实际负担都有较大幅度增加，因此，为实现平稳过渡，本市对非城镇户籍的外来从业人员和郊区用人单位从业人员参加城镇职工社会保险分别设定了五年和三年的过渡期。外来从业人员中非城镇户籍人员，以及郊区用人单位从业人员中已参加小城镇社会保险且2011年6月仍在缴费的人员，2011年7月起转为参加城镇职工社会保险后，可以采取过渡期办法缴费。上述非城镇户籍外来从业人员和郊区用人单位从业人员，经与用人单位协商一致的，也可直接按现行本市城镇职工社会保险规定参保缴费。5、按照过渡办法缴费的非城镇户籍外来从业人员，缴费基数如何确定？答：按照过渡办法缴费的非城镇户籍外来从业人员，缴费基数实行5年过渡，具体办法为：2011年度（发文之日至次年3月）个人缴费基数为上年度全市职工月平均工资的40；2012年度（当年4月至次年3月，下同）个人缴费基数为45%；2013年度个人缴费基数为50%；2014年度个人缴费基数为55%；2015年度起个人缴费基数按照本人上年度月平均工资收入确定，本人上年度月平均工资收入高于上年度全市职工月平均工资300%以上的部分不计入缴费基数，低于上年度全市职工月平均工资60%的，按上年度全市职工月平均工资的60%确定。举例来说，2010年全市职工月平均工资为3896元，根据过渡期规定，参保的非城镇户籍外来从业人员2011年度个人缴费基数为上年度全市职工月平均工资的40，即1558元。6、按照过渡办法缴费的非城镇户籍外来从业人员，缴费比例如何确定？答：按照过渡办法缴费的非城镇户籍外来从业人员缴费比例为：单位和个人的缴费比例共计缴费基数的37.5%。其中单位缴费比例为28.5%，分别为养老22%，医疗6%，工伤0.5%；个人缴费比例为9%，分别为养老8%，医疗1%。7、外来从业人员参加本市城镇职工社会保险后，养老保险待遇如何享受？答：外来从业人员参加本市城镇职工社会保险后，个人缴纳的8%的养老保险费，全部计入个人账户。外来从业人员基本养老保险关系的转移接续，按照国家和本市的有关规定执行。外来从业人员在本市参保后又流动到外省市就业的，在转移统筹基金（单位缴费）时,统一按本人各年度实际缴费工资为基数的12%的总和转移；在转移个人账户储存额时，1998年1月1日之前的，按个人缴费部分累计本息转移，1998年1月1日至2005年12月31日期间的，按个人缴费工资基数11%记入个人账户的全部储存额（含本息）转移，2006年1月1日之后的，按个人缴费工资基数8%记入个人账户的储存额转移。外来从业人员到达法定退休年龄，退休待遇领取地确定在本市的，按照上海市人民政府关于本市城镇企业职工基本养老金计发办法若干问题处理意见的通知（沪府发201115号）的规定计发养老待遇。8、外来从业人员参加本市城镇职工社会保险后，医疗保险待遇如何享受？答：非城镇户籍外来从业人员从参加本市城镇职工基本医疗保险的次月起，可享有门诊医疗和住院医疗保险待遇。其中门诊医疗保险待遇方面，其个人缴纳的基本医疗保险费全部计入本人的个人医疗帐户（门诊专用）。2011年度至2014年度（过渡期内），个人按月缴纳的基本医疗保险费低于30元的，个人医疗帐户计入标准按每月30元执行。个人医疗帐户（门诊专用）可用于本市医保定点药店购药和本市医保定点医疗机构门急诊就医，用完为止；住院和急诊观察室医疗待遇方面，非城镇户籍外来从业人员住院或急诊观察室留院观察所发生的医疗费用的支付，按上海市城镇职工基本医疗保险办法的相关规定执行；非城镇户籍外来从业人员暂不享受门诊大病和家庭病床医疗待遇。非城镇户籍外来从业人员参加城镇职工基本医疗保险的支付范围、支付标准和转移接续等，按城镇职工基本医疗保险的有关规定执行。参加本市基本社会保险后在本市领取养老金的非城镇户籍外来从业人员，其按本市城镇基本医疗保险办法缴费的年限（缴费比例低于14%的缴费年限）可以进行折算，折算后的累计缴费年限达到本市基本医疗保险规定的可以享受退休医疗保障待遇的最低缴费年限，可享受本市城镇职工社会保险退休人员医保待遇。缴费年限折算办法由市人力资源社会保障局另行规定。城镇户籍的外来从业人员参加城镇职工社会保险后，医疗保险待遇的享受按本市城镇职工社会保险规定执行。9、外来从业人员参加本市城镇职工社会保险后，工伤待遇如何享受？答：外来从业人员参保后，在工作中遭受事故伤害或者患职业病的，其工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇的项目标准和申领支付以及相关法律责任等，按本市工伤保险相关规定执行。其中因工致残一级至四级的非城镇户籍外来从业人员可以按上海市工伤保险实施办法规定的待遇项目标准和支付方式，享受工伤保险待遇，也可以按关于农民工参加工伤保险有关问题的通知的规定选择按一次性领取的方式享受。工伤保险待遇一次性领取后，工伤保险关系终止。10、外来从业人员工伤保险政策调整后，工伤保险待遇的项目标准和支付方式有何变化？答：本次市政府对外来从业人员工伤保险政策的调整力度较大，主要体现在以下几个方面：1、明确本市用人单位使用的外来从业人员应当按上海市工伤保险实施办法（以下简称实施办法）的规定参加工伤保险，发生工伤后，按实施办法的规定享受工伤保险待遇；2、允许因工致残14级的非城镇户籍外来从业人员可以在按月领取和一次性领取两种享受方式中自主选择，但必须与工伤保险经办机构签订协议；3、明确由用人单位统一到参保地的区县工伤保险经办机构办理待遇申领手续。其中原按上海市外来从业综合保险暂行办法（以下简称综合保险）规定参加工伤保险的外来从业人员，2011年6月30日前被认定为工伤的，工伤保险待遇的项目标准和支付方式按综合保险规定执行，到相关保险公司办理待遇申领手续；2011年7月1日后被认定为工伤的，工伤保险待遇的项目标准和支付方式按实施办法规定执行，到单位参保地的工伤保险经办机构办理待遇申领手续。11、按照过渡办法缴费的郊区用人单位从业人员，缴费基数如何确定？答：按照过渡办法缴费的郊区用人单位从业人员，缴费基数确定具体办法为：个人缴费基数按上年度全市职工月平均工资的60确定。比如，2010年全市职工月平均工资为3896元，根据过渡期规定，2011年7月至2012年3月，按照过渡办法缴费的郊区用人单位从业人员个人缴费基数为上年度全市职工月平均工资的60，即2338元。12、按照过渡办法缴费的郊区用人单位从业人员，缴费比例如何确定？答：按照过渡办法缴费的郊区用人单位从业人员，缴费比例按以下办法确定：养老保险：2011年7月至2012年3月，单位缴费比例为17，个人缴费比例为5；2012年4月至2013年3月，单位缴费比例为19，个人缴费比例为8；2013年4月至2014年3月，单位缴费比例为22，个人缴费比例为8。医疗保险：2011年7月至2012年3月，单位缴费比例为7，个人缴费比例为1；2012年4月至2013年3月，单位缴费比例为9，个人缴费比例为2；2013年4月至2014年3月，单位缴费比例为12，个人缴费比例为2。工伤保险、生育保险和失业保险的缴费比例，按本市城镇职工社会保险相关规定执行。13、郊区用人单位从业人员参加本市城镇职工社会保险后，社会保险待遇如何享受？答：郊区用人单位从业人员参加本市城镇职工社会保险后，其享受的社会保险待遇，按照本市城镇职工社会保险相关规定执行。曾参加城镇职工社会保险、小城镇社会保险和农村社会养老保险的个人，社会保险关系和社会保险基金按本市城镇职工社会保险相关规定转移衔接。参加城镇职工基本养老保险和基本医疗保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满15年的，可以按月领取养老金和享受基本医疗保险待遇。累计缴费不足15年的，可以继续缴费。具体办法由市人力资源和社会保障局另行制定。曾参加城镇职工社会保险、小城镇社会保险的个人失业的，其领取失业保险金的期限，根据上海市失业保险办法和上海市小城镇社会保险暂行办法分别分段核定，按规定合并计算。合并计算后，失业人员连续领取失业保险金的期限最长不超过24个月。14、社会保险法明确外国人参照社会保险法参加社会保险，本市将如何调整？答：目前国家正在研究外籍人员参保具体办法，本市将按国家规定进一步研究完善相关办法。在国家具体办法尚未出台前，本市将仍按照关于在沪工作的外籍人员、获得境外永久（长期）居留权人员和台湾香港澳门居民参加城镇职工社会保险若干问题的通知（沪人社养发200938号）规定执行。凡与参加本市城镇基本养老保险范围的用人单位建立劳动（聘用）关系，并按规定分别办理了外国专家证、上海市居住证B证、外国人就业证、台港澳人员就业证、定居国外人员在沪就业核准证等证件的外籍、获得境外永久（长期）居留权、台港澳来沪工作人员，均可按照相关规定同时参加市城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和工伤保险。待国家相关办法出台后，本市再作调整。上海市人民政府关于贯彻实施社会保险法调整本市现行有关养老保险政策的通知一、将上海市城镇职工养老保险办法、上海市城镇个体工商户及其帮工养老保险办法中关于个人养老保险账户余额继承的规定调整为：参加本市城镇职工基本养老保险的人员死亡后，其基本养老保险个人账户余额，可以一次性发给其经法定程序认定的继承人。二、将上海市城镇职工养老保险办法中关于参加本市城镇职工基本养老保险的人员死亡后丧葬补助金、供养直系亲属救济金的规定调整为：参加本市城镇职工基本养老保险的在职人员和离退休人员（机关、事业单位的工作人员和离退休人员除外）死亡后，按规定发给的丧葬补助金、供养直系亲属救济金，在城镇基本养老保险统筹基金中列支。上海市人民政府关于贯彻实施社会保险法调整本市现行有关医疗保险政策的通知一、将上海市城镇职工基本医疗保险办法、上海市小城镇社会保险暂行办法、上海市城镇居民基本医疗保险试行办法中关于基本医疗保险基金不予支付范围的规定调整为：下列医疗费用不纳入基本医疗保险基金支付范围：(一)应当从工伤保险基金中支付的；(二)应当由第三人负担的；(三)应当由公共卫生负担的；(四)在境外就医的。医疗费用依法应当由第三人负担，第三人不支付或者无法确定第三人的，由基本医疗保险基金先行支付。基本医疗保险基金先行支付后，有权向第三人追偿。上海市人民政府关于贯彻实施社会保险法调整本市现行有关工伤保险政策的通知一、将上海市工伤保险实施办法中关于住院伙食补助费和到统筹地区以外就医交通食宿费的支付渠道、具体标准的规定调整为：工伤人员住院治疗工伤的，由工伤保险基金发给每人每天20元的伙食补助费；经本市医疗保险定点医疗机构出具证明，报工伤保险经办机构同意，工伤人员到外省市就医的，由工伤保险基金发给每人每天150元的食宿费，交通费按工伤保险经办机构核准的交通工具乘坐费用实报实销。二、将上海市工伤保险实施办法中关于一次性伤残补助金计发标准、计发基数的规定调整为：工伤人员被鉴定为一级至十级伤残的，享受由工伤保险基金支付的一次性伤残补助金，标准为：一级伤残的，为27个月的工伤人员负伤前12个月平均月缴费工资；二级伤残的，为25个月；三级伤残的，为23个月；四级伤残的，为21个月；五级伤残的，为18个月；六级伤残的，为16个月；七级伤残的，为13个月；八级伤残的，为11个月；九级伤残的，为9个月；十级伤残的，为7个月。按上述规定计发的一级至十级工伤人员一次性伤残补助金低于2010年度全市职工月平均工资乘以上海市工伤保险实施办法规定的相应伤残等级的月份数之积的，差额部分由工伤保险基金予以补足。三、将上海市工伤保险实施办法中关于一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金的支付渠道、具体标准的规定调整为：五级至十级工伤人员与用人单位解除或者终止劳动关系的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，标准为：五级伤残的，为18个月的上年度全市职工月平均工资；六级伤残的，为15个月；七级伤残的，为12个月；八级伤残的，为9个月；九级伤残的，为6个月；十级伤残的，为3个月。并由用人单位支付一次性伤残就业补助金，标准为：五级伤残的，为18个月的上年度全市职工月平均工资；六级伤残的，为15个月；七级伤残的，为12个月；八级伤残的，为9个月；九级伤残的，为6个月；十级伤残的，为3个月。经工伤人员本人提出与用人单位解除劳动关系，且解除劳动关系时距法定退休年龄不足5年的，不足年限每减少一年，全额一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金递减20%，但属于劳动合同法第三十八条规定情形的除外。四、将上海市工伤保险实施办法中关于未依法缴纳工伤保险费的用人单位工伤人员待遇的规定调整为：从业人员所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，工伤保险经办机构可以按规定追偿。五、将上海市工伤保险实施办法中关于因第三方民事侵权引起的工伤待遇的规定调整为：由于第三人的原因造成工伤，第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人的，由工伤保险基金先行支付。工伤保险基金先行支付后，有权向第三人追偿。六、本通知实施前已按关于新?工伤保险条例?实施后本市工伤保险有关问题处理意见的通知（沪人社福发201120号）规定领取工伤保险待遇的，工伤保险待遇的标准和支付渠道按本通知的规定作相应调整。上海市人民政府关于贯彻实施社会保险法调整本市现行有关失业保险政策的通知一、将上海市失业保险办法中关于失业人员领取失业保险金期间的医疗待遇的规定调整为： 失业人员在领取失业保险金期间，参加职工基本医疗保险，享受基本医疗保险待遇。 失业人员缴纳基本医疗保险费的基数为上一年度全市职工月平均工资的60，缴费比例为14%，所需费用由失业保险基金支付，个人不缴纳基本医疗保险费。 二、将上海市失业保险办法中关于暂停和停止领取失业保险金的规定调整为： 失业人员有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇： （一）重新就业的； （二）应征服兵役的； （三）移居境外的； （四）享受基本养老保险待遇的； （五）考入全日制中等以上学校学习的； （六）无正当理由，拒不接受公共就业服务机构介绍的适当工作或者提供的培训的。三、将用人单位缴纳的失业保险费费率调整为1.7%，个人缴纳的失业保险费费率仍为1%。上海市人民政府关于贯彻实施社会保险法调整本市现行有关生育保险政策的通知一、将上海市城镇生育保险办法中关于生育保险缴费费率和生育保险待遇支付渠道的规定调整为：(一)用人单位每月按缴费基数0.8%的比例缴纳城镇生育保险费，个人不缴纳城镇生育保险费。(二)从业生育妇女享受的生育生活津贴和生育医疗费补贴由城镇生育保险基金支付。二、将上海市城镇生育保险办法中关于从业妇女生育生活津贴计发基数的规定调整为：(一)从业妇女的月生育生活津贴标准，为本人生产或者流产当月所在用人单位上年度职工月平均工资。从业妇女生产或者流产时所在用人单位的上年度职工月平均工资高于本市上年度全市职工月平均工资300%的，按300%计发；低于本市上年度全市职工月平均工资60%的，按60%计发；但低于人力资源社会保障局规定的生育生活津贴最低标准的，按最低标准计发。(二)从业妇女生产或者流产时所在用人单位的上年度职工月平均工资高于本市上年度全市职工月平均工资300%以上的，高出部分由用人单位补差。(三)从业妇女生产或者流产前12个月内变动工作单位的，其月生育生活津贴按照其生产或流产前12个月内所工作的各用人单位上年度职工月平均工资的加权平均数计发。2011年上海社会保险法实施范围及细则社会保险法7月1日起生效。为了贯彻社会保险法，保障外来从业人员和郊区用人单位从业人员公平参保的权利，上海市人力资源和社会保障局副局长鲍淡介绍了本市7月1日起，在本市就业的外来从业人员、郊区用人单位从业人员，将纳入城镇职工社会保险范围。外来从业人员及郊区用人单位从业人员纳入城保范围按照本市原有规定，外来从业人员主要参加本市综合保险（一般简称城保），郊区用人单位从业人员主要参加小城镇社会保险（一般简称镇保）。随着近几年国家层面一系列法律、法规的出台，本市调整外来从业人员及郊区用人单位从业人员参保政策。按照社会保险法规定，将外来从业人员及郊区用人单位从业人员纳入城镇职工社会保险范围，进一步完善本市社会保险体系，保障外来从业人员及郊区用人单位从业人员公平参保的权利。根据新的规定，今后与本市用人单位建立劳动关系的外来从业人员，都应当参加本市城镇职工社会保险，并按照本市规定的缴费基数和比例缴纳社会保险费。主要内容是：城镇户籍的外来从业人员参加本市城镇职工社会保险的险种和缴费规则与本市城镇户籍从业人员完全一致；非城镇户籍的外来从业人员目前按规定参加养老、医疗、工伤三项社会保险。非城镇户籍的外来从业人员缴费比例为：养老保险，单位22%，个人8%；医疗保险，单位6%，个人1%；工伤保险，单位0.5%，个人不缴费。缴费基数实行5年过渡办法：2011年度个人缴费基数为上年度全市职工月平均工资的40%；2012年度至2014年度逐年增加5%直至55%；2015年度起个人缴费基数按照本人上年度月平均工资收入确定，本人上年度月平均工资收入高于上年度全市职工月平均工资300%以上的部分不计入缴费基数，低于上年度全市职工月平均工资60%的，按上年度全市职工月平均工资的