我国行政管理支出现在问题及对策.doc

我国行政管理支出增长的现状及影响因素分析 【摘要】：近年来我国行政管理支出始终呈现超常增长态势，其占财政支出与GDP的比重不断上升，对我国财政形成了较大压力。本文在对我国行政管理支出总体增长状况曲线的总结的基础上，分析了我国行政管理支出增长的现状。同时特对造成这一超常增长的主要影响因素进行讨论，指出政府机构庞大，人员膨胀、经济增长、现行的财政预算制度约束力不足及其他因素是造成超常增长的主要原因。【关键字】：行政管理支出 预算 经济增长 行政机构 The Current situation and Reasons for the Excessive Growth of Chinese Administrative Expenses Institute of economics International economicsand trade class two Dingxiangyue 21090434【Abstract】：Administrative Expenses are financial expenditure that ues in national authorities at all levels, administrative authorities and foreign authorities in order to exercise their function and it is a constituent part of public consumption . Generally speaking,administrative management total expenditure are increasing annually with the increasing of national income , the scale of the financial revenue and expenditure and functions and powers of the state. But its percentages in national income and the financial revenue and expenditure are relatively stable. The reasons for the Excessive Growth of Chinese Administrative Expenses: Agency personnel confused, Insufficient supervision and management , Lack of budget binding,Corruption serious and the increasing of economy and so on .【key words 】Administrative expenses Budget Economic increasing Administrative machinery 一、问题的提出 行政管理支出属于非生产性的社会消费性支出，是保证国家行政管理工作正常进行必不可少的一项开支。但是，在政府财政收人一定的条件下，如果政府用于行政管理的费用过多，政府就不得不压缩用于基础设施投资、教育、卫生等方面的支出，影响整个公共产品配置的效率；在经济资源一定的条件下，政府用于行政管理的费用过多，就会直接增加纳税人的负担，从而降低微观经济主体的投资能力或消费能力使公共产品与私人产品的资源配置发生扭曲。因此，行政管理支出规模应有一定的限度。 我国行政管理支出分析和控制途径 伍云峰但是我国改革开放以来，行政管理支出无论从绝对量还是相对量都处于高速增长阶段，而且远远高于其他国家的支出比例。那么我国行政管理支出的现状究竟如何？导致这中超常增长的因素又有哪些呢？这将使我即将要讨论的问题。 二我国行政管理支出增长的现状 （一）我国行政管理支出的总量增长现状 我国行政管理支出呈逐年递增趋势(如表1所示见后页)。分别显示了行政管理支出增长总量的变化、占财政支出比例的变化、占GDP比例的变化。为更加直观的表示，根据表一中的数据我把三组数据分别做成三个折线图。如下： 图一图二图三 由图一中我们不难看出，我国从1984年改革开放以来行政管理费用支出绝对量（总量）呈上升趋势。从图二中我们不难看出行政管理支出行占财政支出的比重也有递增趋势。虽然在19962000年期间行政管理支出占财政支出的比重一度呈现下降的趋势，但2001年以后这一比重再次呈现逐年递增的趋势。从图三中我们不难看出行政管理支出占GDP的比重也呈逐年递增趋势，（二）我国行政管理支出增长速度现状 根据上表我们可以看出行政管理支出占GDP的比例是不断上升的。占财政支出比重也是不断上升的，由此可见，行政管理支出增长速度远远高于GDP和财政支出的增长速度。再与同期的世界各国比较就能更加清晰的表明中国行政管理支出增长是超长增长。以下是部分国家2005年行政管理支出占中央财政支出的比重如下：土耳其为 3.2%，波兰为4.06%，泰国为 5.2%，印度为 6.3%，加拿大为 7.1%，俄罗斯为 7.6%，乌克兰为 8.52%，阿根廷为 9.13%，美国为 9.9%（资料来源：国际货币基金组织政府财政统计年鉴2002年）。 我国行政管理支出的现状就是这样，无论从速度还是总量上的增长都远远高于应有的增长速度即超常增长，而导致这种现象的因素有哪些呢?二、影响我国行政管理支出超常增长的因素（一）政府机构庞大，人员膨胀 从纵向看，我国政府组织按五级设置：中央政府、省级政府、市级政府、县级政府和乡(镇)政府。在实际运行中，各级政府下面又增设了多个准行政层级，如市区政府下的街道办事处和街道办事处下的居委会。从横向看，我国地级区划数333个、县级区划数2862个、乡镇政府39199个，全国省级党政机关厅局级机构多达2100多个常设机构。与此相应的全国各级政府行政人员的增长速度也太快。政府机构扩张、人员膨胀的情况下，无疑导致了行政管理支出的增长。 桔华优化财政支出结构，控制行政管理费过快增长 p5-7中央财经大学刘桓教授认为“从历史发展的角度看，我国行政管理费用支出的增长是必然现象，因为我国进入城市化高速发展阶段，政府要管理好不断膨胀的城市，就必须加大行政机构和行政人员的设置” 刘桓财政金融学 。也许这可以为我国的行政机构庞大找到一个答案，但是不得不面对由此引起的一系列问题。机构庞杂后,果对各部门的工作性质、范围、程序、方式等界定不准确，就容易产生职能不清的问题。我国长期实行的是党政不分的体制，党委和政府内部都重复设有对口的职能部门，机构重叠影响了行政效率。 （2） 经济增长 影响行政管理支出增长的另一个因素是经济增长。我国经济的持续增长使得我国的财政收入不断增加，自然也就使得财政支出随之增加，一方面，由于收入的增加，部分官员在支出行政管理费用时就不会过多考虑，总认为费用是取之不尽的，从而使得我国行政管理费的支出居高不下。造成了大量的铺张浪费和腐败现象的存在，这无疑会给我们的行政支出带来巨大的负担。另一方面，一国经济的增长往往伴随着物价水平不同程度的上涨，而物价上涨则会直接推动行政管理费的增长。我国的通货膨胀导致物价水平的快速增长势必加速了行政管理支出的增长。 经济增长导致行政管理支出增长的现象也可以用瓦格纳法则进行解释。改革开放以来，我国重视经济的发展，财政收支直线上升，不可避免也会导致行政管理费的增加。19世纪80年代德国著名经济学家瓦格纳在对许多国家公共支出资料进行实证分析基础上得出一著名的瓦格纳法则：当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长。即随着人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重将会提高，这也就是财政支出的相对增长。他认为这种财政支出增长的趋势可以从两个方面加以解释。他把导致政府支出增长的因素归结为政治因素、经济因素。随着经济的工业化，市场中的当事人之间关系也愈加复杂，由此引起对商业法律和契约的需要，要求建立司法组织，这样就需要增加政府公共支出，把更多的资源用于提供治安的和法律的设施，此为政治因素。经济因素是指工业发展带来人口居住密集化，由此将产生外部拥挤性等问题，需要增加公共部门进行管理。此外，瓦格纳把对于教育、娱乐、文化、保健与福利服务的公共支出的增长归因于需求的收入弹性，即随着实际收入的上长，这些项目的公共支出的增长将会快于GDP的增长 郭庆旺，赵志耘.财政学。由此可见经济增长是导致我国行政管理支出过快增长不可忽视的一个因素。（三）现行的财政预算制度约束力不足及其他因素 政府行为和公务消费缺乏有效的约束评价机制。目前，对职务消费缺少明确的标准和限制，没有刚性的制度约束。在彭真怀看来，目前对包括行政管理支出在内的财政支出，更偏重预算的制定、偏重支出规模的合法性，但对资金的使用过程缺乏管理和效益评估，其实，也并不是没有标准和制度，关键是标准得不到贯彻。现行的财政制度是一个非常松散的制度,有很多行政性的制度安排,“收支两条线”的财政改革措施,也并没有真正落实,对收支的控制很不严格。财政预算制度约束力有限。 同时政府支出不公开透明。一方面政府支出没有全部纳入预算，还存在大量的不受监督的预算之外的政府性资金。另一方面，即使是预算内，行政成本也未见详细的数据公布。每年政府行政支出到底花费了多少钱，是控制行政成本最基本的一个数据。作为中国较早研究行政成本的学者之一，周天勇遗憾地表示，准确的政府行政支出数据谁也不知道，“政府支出除了预算内，还有预算外。由于预算外收入的不透明、不公开，财政收入到底有多少钱谁都不知道，用多少自然也不知道。” 我国尚未重视对行政成本的监督控制，这是行政管理中浪费现象及腐败现象禁而不止的重要原因之一。行政管理支出的一个重要组成部分是公用，公用经费过多常常是行政管理支出膨胀的直接原因之一。我国长期以来实行“实报实销”的报帐制，财政监督机制不健全，行政开支由政府财政大包大揽而不计成本，奢侈浪费、以权谋私、贪污侵吞等消极腐败行为还有所存在。 以上就是我对我国行政管理支出现状和影响因素的分析。 【参考文献】1郭庆旺，赵志耘.财政学M.北京：中国人民大学出版，2002.7.2肖作菲控制行