关于在全国推行社区养老模式的建议.doc

关于在全国推行社区养老模式的建议我国是拥有13亿人口的大国，也是老年人口大国。随着我国经济和社会的发展和文明程度的提高，人们的生存质量大大改善，人类寿命也在延长。据调查，我国自1998年起已进入老龄化社会。到2006年底，我国60岁及以上老年人口数为1.49亿， 占总人口比重的11.3，占全球老年人口的21.4，居世界首位，约相当于整个欧洲60岁及以上老年人口的总和。同时，我国老龄化增长速度快，年均增长率高达3.2，几近总人口增长速度的5倍，人口老龄化形势非常严峻。另据世界经济合作与发展组织的统计，到2030年中国60岁以上的老龄人口将达到4亿。国家不仅要为养老保险金的支付承受巨大压力，而且面临着能否提供越来越多的养老服务机构、进而解决老龄人口的养老问题。而现实的情况是，我国的养老机构远远不能满足老年人的需求。据调查测算，我国老龄人口对机构养老床位的潜在需求量从2000年的1821万张已上升到2006年的2261万张。但社会养老机构现有的床位数仅为149万张，尚不及需求的112，大部分老年人是居家养老。据调查，2006年城市中49.7的老人独自居住，“空巢”老人家庭比例也显著增加。而老年人日常生活需要全护理和照料的比例已上升至9.3，对托老站、老年饭桌等设施和服务的需求大幅度增加，但提供这类设施服务的覆盖率仅为19.5。老年人之所以采取居家养老方式，是因为大部分老人或空巢老人属于“未富先老”，既请不起保姆又住不起养老院。还有一些老人即使经济条件许可，因留恋长期居住的熟悉环境，或担心他人议论自己的子女不孝等原因，不愿去养老机构安度晚年。另一方面，老人住进养老院，心理上容易产生失落感，希望在自己长期生活的社区养老。这样原来的生活环境和习惯不用改变，人际关系相对稳定，便于接受。目前我国“4-2-1”家庭格局突出，家庭人口减少，家庭人口中老年人口则在增加，意味着家庭赡养老人的负担日益加重。特别是一对夫妇要承受供养双方父母和抚养一个未成年子女的沉重负担。这种负担不仅体现于经济上，还包括用于照料和护理老年人时间的支出上。因此子女压力大，无法承受全部或部分老年人的照料服务。有些地方出现了对老人不管不问，甚至虐待老人的严重情况，也有个别地方的老人因无人照料导致自杀，传统的养老方式已受到挑战。老龄人口养老难已成为就业难、上学难、住房难、看病难之后的又一大难题。老年人的养老问题是一个社会问题，直接关系着和谐社会的建设。以上数字说明养老已面临危机，解决此问题刻不容缓，应引起各级政府高度重视。社会要教育子女履行赡养老人的义务，政府也应提供更多既经济、又便捷的养老模式，以缓解家庭矛盾、维护社会稳定。近几年，各省市在解决养老问题方面已探索出一些经验。上海、北京、浙江、广州等地推行了“居家养老”的新型模式，城市各社区全面推广“政府购买养老服务”，充分利用老人的住房、家具等生活设施，让老人既不离开自己的家又能安然养老。这种以家庭为核心、以社区为依托、以专业化的服务队伍为依靠，为老年人提供生活照料、卫生保健、法律援助、精神慰藉等的居家养老模式，很大程度上可弥补家庭照料功能的不足或缺失，符合老人心愿，有利于老年人身心健康。为此，建议在全国推行社区养老这一新型模式，以破解养老难题。一、各省市政府可制定关于推广社区养老模式的意见，提出建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、以专业化服务队伍为依靠的养老服务体系。规定社区养老是继科技、教育、文化、卫生、法律、计生进社区之后的又一内容，并作为考核各级政府工作的指标之一。二、建立规范的社区养老服务机构审批制度。在城乡规划和旧城改造中，要将社区养老等服务机构的建设纳入整体规划，落实建设用地或提供相应的经办场所。三、社区养老机构要有财政制度保障，要建立经费、工资保障机制。政府应把为老人购买服务所需费用，列入每年度财政预算，按照人口比例拨给民政部门，并下拨社区养老机构，确保养老工作制度化、规范化。四、政府主办的社区养老机构应在供水、供电、供暖、通信、有线等方面享受各种优质服务和收费优惠政策，免收相应的配套费和税费。五、社区养老服务可实行无偿服务和低收费服务。对“三无”(无依无靠、无法定扶养人、无稳定经济收入)老人和生活困难老人，政府免费提供养老保障服务。对于有子女的老人的养老费用，由政府和被服务对象共同支付。六、社区养老所需家政服务人员可由社区管理委员会聘请，所需培训费和工资均由政府负担。社区可设托老站、老年餐桌、护理站等，并规范管理制度和措施。通过多种形式服务，既可提高孤寡老人生活质量，也能解决部分人的再就业问题。社区养老，是目前缓解我国养老机构不足、城区土地有限的一种有效途径，也是许多家庭两代人都能接受的、既可延续赡养老人的传统、又能减轻子女压力的一种适合中国国情的新型养老模式，更是学习贯彻中共十七大精神、落实“老有所养”的社会建设的重要举措，希望能够落到实处。“不改变老年人的生活环境，让独居的老年人仍然生活在自己生活了一辈子的小区中养老，同时护理员为老年人提供购物、清扫、护理等日常的生活照料。”全国政协委员、民革中央常委、安农大副校长夏涛教授建议，可以推广这种家庭养老与社区服务结合型的养老新模式。 夏涛委员介绍，目前，我省黄山市老人养老就在尝试这一新的模式。近年来，黄山市中心城区尝试的由政府聘用下岗女工，选择部分服务对象(主要是贫困或优抚对象的无子女老人)，提供每周57小时的免费服务形式。在近两年的试点期间，12个社区及5个乡镇聘用下岗女工14人(每服务一人每月报酬80元)，为62名贫困无子女老人提供流动性服务，得到了很好的反响。这种养老服务模式是以家庭为核心，以社区为依托，以上门服务和社区日托为主要形式，以老年人日间照料、生活护理、家政服务为主要内容，并逐步向精神慰藉领域拓展，以最终为老年人提供全方位综合性集中服务照料为目标。它可以不改变老年人的生活环境，在排除子女后顾之忧的同时，维护老年人与其子女双方的自尊心。夏涛委员认为，这种养老模式还能解决下岗职工的再就业问题、缓解社会养老的压力，减轻政府的负担。社区养老采取有偿服务形式，以服务报酬作为护理人员的一部分开支，不需要或仅需要少量资金投入，即能加以启动。政府不必花费大量资金兴建养老院、购置养老设施。社区“居家养老”新模式 “互助组”拉近老姐妹 2010-06-22 14:23内容提要：和平区新兴南里社区有3位七八十岁的老姐妹，5年前她们先后丧偶独居、缺少家庭照料，2005年她们结成了“互助养老组”组成了“新家庭”。5年中，3位老人相互关爱、互相照料生活起居，如今在新兴街有更多的老人选择“互助养老”等居家养老模式安度晚年。天津北方网讯：和平区新兴南里社区有3位七八十岁的老姐妹，5年前她们先后丧偶独居、缺少家庭照料，2005年她们结成了“互助养老组”组成了“新家庭”。5年中，3位老人相互关爱、互相照料生活起居，如今在新兴街有更多的老人选择“互助养老”等居家养老模式安度晚年。5年前，担任新兴南里社区志愿者协会会长的张韵琴组成了“养老互助组”，随后，她与孙桂兰大姐、国瑾茹二姐结成了“对子”，平日大家同吃同住，相互照料，共同参加社会活动，每逢公休日，她们的子女再将老人接回各自家中。今年，她们的“互助养老组”又增加了一位新成员鲁云生老人。据和平区新兴街负责人介绍，目前越来越多的老人处于一种“空巢”状态，为了提高老年人的生活质量，解决社区老年人老有所养、老有所乐的问题，2005年开始，新兴街结合社区实际探索了社区“居家养老”的新模式，建立了全市首个社区“居家养老”服务站。居家养老服务就是以家庭为核心，以社区为依托，以专业化服务为依靠，以为居住在家的孤独老人解决日间生活困难为主要内容的社会化服务，是具有社区特色的养老新模式。据了解，目前新兴街已全面推广机构养老、社区养老、互助养老和邻里关照养老4种居家养老模式。其中，机构养老模式是开设了社区老人日托服务站，社区老人能够享受全方位的专业服务；社区养老是