如何认识我国周边环境及我国周边外交的基本方针.doc

如何认识我国周边环境及我国周边外交的基本方针？关于中国周边环境继续保持稳中向好基本趋势，呈现总体和平、稳定、繁荣总体态势的基本判断，符合近几年我国周边环境的实际情况，是正确的。我国周边环境，在持续稳中向好的同时，出现了复杂化的动向：所谓复杂化是指，在多个层次上和多个方面都出现了，和平、稳定、繁荣总态势 与一些新挑战、新问题并存的局面。主要有：和平、发展、合作继续是我周边国际关系主流的同时，安全问题的重要性有所上升，包括领土和领海争议、扩充军备等；在绝大多数邻国巩固、发展与中国的友好合作的同时，中日、中菲关系严重下滑；在周边国家更加重视我国国际地位和影响的同时，一些国家对中国的疑惧、防范有所增强，等等。中国周边国际环境的复杂化，是在世界格局多极化，经济全球化持续发展大背景上，各国，包括中国周边国家利益多元化的必然结果。同时，2010年以来中国已巩固地成为世界第二大经济体的重大变化，对周边国家的冲击，也有不可低估的影响。事实表明，出现的新问题、新挑战，并没有改变中国周边环境持续稳中向好的基本趋势，以及总体和平、稳定、繁荣的态势。但不应、不能忽视这些新问题、新挑战对我国周边环境可能产生的不利影响。 习近平总书记在“周边外交工作座谈会”上强调，“我国周边充满活力，有明显发展优势和潜力，我国周边环境总体上是稳定的，睦邻友好、互利合作是周边国家对华关系的主流”。这为近几年的争论做出了明确结论。近几年的事实，特别是2013年的事实，包括：中俄、中国与中亚各国、中韩、中印（尼）、中泰、中缅等战略伙伴关系的进一步巩固、深化；中印、中越关系的明显改善、发展，都有力地支撑了这一结论，同时也清楚预示了未来时期中国周边环境将持续向好的前景。这是我周边环境发展变化大趋势的必然前景，更是中国周边外交政策正确、成熟的必然结果。 把握周边环境变化中美国因素的影响 美国不是中国的周边国家，但二战结束以来美国坚持深度介入亚太地区事务，早已由我周边地区的“外在因素”，成为了“内生因素”，从而对中国周边环境有着十分重要的影响。尽管冷战结束前后，美国对我国周边环境影响的性质和强度很不相同，但美国的亚太战略和对华政策，以及它们的相互联系，一直是决定美国因素影响性质和强度的关键。在2010年以来的美国亚太战略调整，及其对中国周边环境的影响中，这一点有很清晰的表现。 2010年以来，奥巴马政府高调推进亚太战略调整，对我国的周边环境产生了不可忽视的影响，成为引发我国关于周边环境和周边外交政策争论的一个主要原因。与此同时，美国的对华政策也在进行重要调整，借重加牵制的对华政策逐渐成型。奥巴马政府的亚太战略和对华政策，在根本上是一致的，对华政策是其亚太战略的重要组成部分并为其服务。但在实际执行的层次上，却出现了二者相互制约的局面。几年来的奥巴马的亚太战路调整有明显针对中国的表现，包括强化与日本的军事同盟、在与中国的岛礁主权归属争端中偏袒日本和菲律宾；与印度及越南等东南亚国家建立伙伴关系等。美国亚太战略调整的这些动作，不仅直接加剧了日、菲于中国关于岛礁主权归属的争端，而且在我周边地区制造了针对我国的紧张气氛，从而成为近几年中国周边环境复杂化的主要原因之一。 但另一方面，中美对于发展新型大国关系取得基本共识、中美合作更广泛地推进等，不仅显示了中美双边关系的发展，而且对于美国亚太战略调整中直接针对我国的部分有所制约，例如对日本领导人相关言行的制约等。美国亚太战略调整与其对华政策，在执行层次上的相互制约，是美国实力下降，必然进行全面收缩，但又力图保持美国在亚太地区，主要是中国周边地区领导地位这一矛盾的重要表现。把握这一矛盾，将是处理中国周边环境及其变化中，美国因素影响的基础。 须清醒认识到，上述矛盾将长期存在，但矛盾两个侧面的影响，是不断变化、调整的，从而将导致对中国周边环境的不同影响。显然，如果美国亚太战略调整中，针对中国的部分强化，将对我周边环境产生不利影响；如果中美双边关系稳定发展，则将对我周边环境产生有利影响。所以，须在弱化美国亚太战略调整中针对我国部分的同时，着重强化中美双边合作。这将保证处理中国周边环境及其变化中美国因素影响时，中国的主动、有利地位。 维护领土、领海主权完整，与保持和平稳定的周边环境的关系 维护中国领土、领海主权完整，就是维护我国核心利益。1949年以来，坚决、有效地维护中国领土、领海主权完整，一贯是我国坚定不移的立场和政策。但是，近几年来，我国与周边一些国家的领土、领海主权归属争端增多、加剧，有的还达到十分严重的程度，例如中日钓鱼岛主权归属争端。这在对中国领土、领海主权完整形成威胁的同时，对我国周边环境的和平稳定形成了明显不利影响，也成为人们对中国安全感到担忧的主要原因之一。显然正确处理维护我国领土、领海主权完整，与保持和平稳定的周边环境的关系，对于保持和平稳定的周边环境，有直接的关键性意义。 中国与周边一些国家的领土、领海主权归属争议，是历史形成的。长时期以来，中国一贯坚持以维护周边环境和平稳定的大局为重，稳妥、积极地处理、解决与相关国家的领土、领海主权争端。到目前止，中国已经解决了除中印边界外，全部陆上领土争端问题，为维护我国周边环境的和平稳定，奠定了良好的基础。同时，中国也一直积极努力，争取稳妥、有效地处理、解决与相关国家关于领海和有关岛礁主权归属争议，并且有较好效果，在较长时期内，基本保持了中国周边环境的相对和平稳定。 近几年来，中国与一些国家相关争议的增多、激化，各有不同具体原因：中日钓鱼岛主权归属争端严重激化，是日本推进大国战略、视中国为主要竞争对手，以及日本严重右倾化的直接结果；中菲、中越南海领海主权和岛礁主权归属争议加剧，主要与对于相关海域资源，首先是油气资源的争夺相关；中印陆地边界摩擦增多，与印度对中国更加强大的疑虑直接相关。虽然引发的具体原因各不相同，但这些事件都对中国周边环境的和平稳定，形成了不利影响，是近年来我国周边环境复杂化主要的直接表现。所以，中国不仅需要针对不同事件，有不同的具体处理方式，更须针对这些事件对我周边环境和平稳定的不利影响，有总体性、战略性的处理方针。从维护我国周边环境和平稳定，以及维护我国领土、领海主权完整的大局出发，考虑到相关领土、领海主权归属争端难以在较短时期完全解决的现实，应明确以在保持争端区域现状的基础上，搁置争议，管控冲突，争取争端不继续升温，并进一步降温的处理方针。贯彻执行这一方针是必要的，也是可行的。当然，针对不同事件和不同的当事国，贯彻执行上述方针的具体方式各不相同。 维护中国领土、领海主权完整，与保持中国周边环境的和平稳定，都是我国的核心利益。在根本上，这两方面是完全一致的，但在当前我周边环境的现实中，却出现了这两方面互相制约的局面，这实际上是我国周边环境复杂化的深层次表现。破解这一局面，对于维护我国领土、领海主权完整和保持我国周边环境和平稳定，都是非常必要的，也是非常紧迫的。前述争取已经发生的领土、领海主权归属争端不再继续激化，并且能有所降温，将是破解这一局面可行、有效的思路和方式。应对之积极探索、实行。 积极促进命运共同体意识 在周边国家落地生根1949年以来，中国的周边外交政策就是连续的、稳定的，但同时又是与时俱进，不断有所发展、有所创新的。1949年至今，保持中国周边环境的和平稳定，一直是我周边外交政策从未改变的目标，六十多年来一直坚持，这是争取实现中国繁荣、富强的国家战略目标决定的，也是毛泽东、周恩来、邓小平等老一辈领导人高度政治智慧决定的。但在不同历史时期，随中国国力不断增强、周边国家与我国关系的变化，以及我国周边环境的变化，实现中国周边外交政策目标的具体途径和方式，在不同历史时期则不断有所发展、有所创新，这是我国周边外交政策发展、创新的主体。 2010年以来，在中国巩固地成为世界第二大经济体的同时，中国的周边环境出现了复杂化动向。这推动我国的周边外交政策必然需要有所发展、有所创新。在“周边外交工作座谈会”上，习近平指出，新中国成立后，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，以胡锦涛同志为总书记的党中央，都高度重视周边外交，提出了一系列重要战略思想和方针政策，开创和发展了我国总体有利的周边环境，为我们继续做好周边外交工作打下了坚实基础。党的十八大以来，党中央在保持外交大政方针延续性和稳定性的基础上，积极运筹外交全局，突出周边在我国发展大局和外交全局中的重要作用，开展了一系列重大外交活动。习近平强调，无论从地理方位、自然环境还是相互关系看，周边对我国都具有极为重要的战略意义。思考周边问题、开展周边外交要有立体、多元、跨越时空的视角。审视我国的周边形势，周边环境发生了很大变化，我国同周边国家的关系发生了很大变化，我国同周边国家的经贸联系更加紧密、互动空前密切。这客观上要求我们的周边外交战略和工作必须与时俱进、更加主动。习近平强调，我国周边充满生机活力，有明显发展优势和潜力，我国周边环境总体上是稳定的，睦邻友好、互利合作是周边国家对华关系的主流。我们要谋大势、讲战略、重运筹，把周边外交工作做得更好。习近平指出，我国周边外交的战略目标，就是服从和服务于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴，全面发展同周边国家的关系，巩固睦邻友好，深化互利合作，维护和用好我国发展的重要战略机遇期，维护国家主权、安全、发展利益，努力使周边同我国政治关系更加友好、经济纽带更加牢固、安全合作更加深化、人文联系更加紧密。习近平强调，我国周边外交的基本方针，就是坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，突出体现亲、诚、惠、容的理念。发展同周边国家睦邻友好关系是我国周边外交的一贯方针。要坚持睦邻友好，守望相助；讲平等、重感情；常见面，多走动；多做得人心、暖人心的事，使周边国家对我们更友善、更亲近、更认同、更支持，增强亲和力、感召力、影响力。要诚心诚意对待周边国家，争取更多朋友和伙伴。要本着互惠互利的原则同周边国家开展合作，编织更加紧密的共同利益网络，把双方利益融合提升到更高水平，让周边国家得益于我国发展，使我国也从周边国家共同发展中获得裨益和助力。要倡导包容的思想，强调亚太之大容得下大家共同发展，以更加开放的胸襟和更加积极的态度促进地区合作。这些理念，首先我们自己要身体力行，使之成为地区国家遵循和秉持的共同理念和行为准则。习近平强调，做好新形势下周边外交工作，要从战略高度分析和处理问题，提高驾驭全局、统筹谋划、操作实施能力，全面推进周边外交。要着力维护周边和平稳定大局。走和平发展道路，是我们党根据时代发展潮流和我国根本利益作出的战略抉择，维护周边和平稳定是周边外交的重要目标。要着力深化互利共赢格局。统筹经济、贸易、科技、金融等方面资源，利用好比较优势，找准深化同周边国家互利合作的战略契合点，积极参与区域经济合作。要同有关国家共同努力，加快基础设施互联互通，建设好丝绸之路经济带、2