安全生产联防制度

1 / 6 安全生产联防制度 由于烟花爆竹的特殊商品属性，使得该产品在生产、流通以及销售等环节有着严格的监管规定。但是假冒伪劣或者非正常渠道的烟花爆竹毕竟可以偷逃税费，有着不菲的“ 利润 ” ，总有人为此铤而走险。然而这种行为不仅仅在生产环节，而且在运输、销售、燃放等方面都存在着巨大的安全隐患。打击非法经营行为，从某种意义上说也就是为了保障安全。 一、随着产业政策的调整，浙江省已经基本退出烟花爆竹生产领域，但浙江省又是烟花爆竹的巨大消费市场，近年来，浙江的烟花爆竹消费就主要靠外省的产品的流入。 安吉县位于浙江省西北部，西面与安徽省的广德县和宁国市交界，这两个县市共有 14 家生产企业，是安徽省重要的烟花爆竹生产基地。据广德县安监局烟花爆竹管理科的张勇介绍，他们县的 12 家生产企业，年产值近 2 亿，这么多产品在当地消化掉是根本不可能的，其中一半左右的产品以合法或者非法渠道流出，浙江是主要流入地。 安吉县安监局杨长海局长认为，他们县西边占全县三分之一的 6 个乡镇与广德县、宁国市交界，仅仅广德县卢村乡长期从事地下烟花爆竹贩运的人就有 20 多个，加上边界交通四通八达，可通行道路的道路有 15 条，行人小道不 计其数，安吉县是非法烟花爆竹的重要流入地和流经地。 2 / 6 为实地查看，日前，记者同安吉县安监局副局长戴军一道驱车，经过鄣吴乡前往广德县方向。 在崎岖山道上行驶的车上，戴军向记者介绍，由于交通便利，加上从事非法贩运的人多数都在边界的安吉境内村民有亲戚朋友等关系，信息互通方便，使得这种违法行为更加隐蔽，甚至发展为集中预定、统一配送的方式形成地下销售产业链。 车行半个小时左右，刚刚驶过上堡村便看到路边蓝色的安徽省界碑，而界碑后面转过弯，数百米外通往一条岔道路口矗立着的指示牌上，用粗大的字体 写着 “ 远龙花炮厂 ” 。而这里已经是安徽省宣城市广德县卢村乡的同溪村。抬头可见的下一路口则是规模更大一点的 “ 承世花炮厂 ” 在承世花炮厂大门一路之隔的农家，记者见到了该厂的经理杨承世，他笑嘻嘻地说，这是他的家，也是他的办公室。坐在堂屋内，杨承世自豪地介绍，他是上世纪八十年代从外地学会烟花爆竹生产技术，并引进了他们村，他也是广德县从事烟花爆竹生产的第一人。高峰期的 2000 年，全县有 300 多家生产企业和作坊，仅仅他们村就有 99 家。随着生产的逐渐规范，村里目前就整合成这两家，他这个厂年产值在 2500 万左右。任 广德县烟花爆竹协会秘书长的朱远龙说，有些退出生产的人并没有远离这个行业，而是转向了联系销售和贩运，毕竟全县还有 12 家生产企业。 3 / 6 从事烟花爆竹销售十多年的汪继胜，是安吉县佳庆烟花爆竹经营有限公司的董事长，他则认为，多年来年安吉县没有消费安徽产品的习惯，是因为潜意识里他们认为：烟花是湖南的好，鞭炮是江西的好，爆竹是安徽的好。而近几年安吉居民消费逐渐倾向于烟花，加上广德等地的产品地下流入多，市场上难以区分合法产品和非法产品，他们只好不经销安徽的产品，以便于辨认 只要安吉的市场上出现安徽的产品，肯定是非 法品。 二、然而，每到消费旺季，虽然安吉县联合多部门对市场进行清查，执法人员通过设卡、路检、巡查等等办法，但是成效不大，甚至出现暴 军告诉记者，仅去年就没收非法经营的烟花爆竹 6 千多箱，行政拘留 21人，今年前 8 个月又拘留 8 个人，力度不能说不大！但执法存在着跨省取证难、处罚难、执行难等问题，随着近年非法产品的流入增多，监管难度日益突出。 而市场上产品依然鱼龙混杂，甚至导致领域内发生的事故无从追责。今今年 5 月 22 日，这一天，安吉孝丰镇下汤村统溪自然村方某举办婚礼，这对他们一家来 说本应该是一个欢天喜地的日子，却给他留下一生的痛楚：父亲在燃放烟花时将手炸伤了，由于伤势严重，当晚就从安吉转到杭州的医院做了截肢手术。后经调查，只能确定燃放的烟花是从安徽省流入的非法产品，由于缺少应有的标签和流向登记，4 / 6 无法对事故责任人进行有效的追溯。 根据广德、宁国有产品，而安吉有市场的现状，今年5 月份杨长海提出了变 “ 堵 ” 为 “ 疏 ” 的思路，他说，干脆想办法与这几个县市一起合作，形成跨区域、跨部门的烟花爆竹 “ 打非 ” 工作联防机制和信息传递渠道。也让产供销形成有机 “ 链条 ” ，便于进行有效的安全监管，同时也利于双方的市场整合。 于是，很快安吉县安监局戴军等人赴广德县安监局，拜会了戴永广局长等人，说明来意后，戴永广非常高兴，说真是想到一起了。他后来告诉记者，烟花爆竹生产是广德的重要产业，也是他们监管的重点之一，但是面对几成泛滥之势的地下销售也令他们非常头疼，很多时候的执法也掣肘于分属不同行政区域的困窘。 经过沟通和磋商，安吉和广德两县安监局在 8 月初签署了烟花爆竹安全管理联防协议，其指导思想在于建立联防 协作快速反应机制，加强信息沟通，及时通报协查涉及边区的案件，联合打击跨界违法行为，实现整体工作互补和全面发展 ,为切实改善和提高烟花爆竹安全管理目标共同努力。 协议的主要内容是：首先，建立会议互动机制，以交流经验 ,分析形势 ,通报情况 ,研究问题，对工作中出现的突发情况和典型问题及时进行沟通、协商和处理；其次，5 / 6 完善信息互通平台，包括生产、经营管理信息、 “ 打非 ” 工作信息以及防控类信息；第三，确定 “ 打非 ” 边区联防协作机制，一发现违法行为须迅速出击 ,积极参与配合双方 “ 打非 ” 工作，形成合力，同时，双方要加强 对边界区域重点地段和人员监管，堵塞漏洞，扫除盲点，控制或减少非法行为的发生；第四，建立生产经营的联销机制，按照市场准入的规定，安吉县的 2 家烟花爆竹批发企业在同等条件下，优先从准入的广德县 9 家生产企业进货，供货企业应承诺加强对本企业的产品不非法流入安吉，并对其它非法产品有联合打击义务。 九月，两个安监局协调 2 个批发企业和 9 个生产厂家共同签署总额达 1000 万元的产销协议。 三、在位于安吉递铺镇吉庆路上的佳庆烟花爆竹有限公司，汪继胜告诉记者，虽然在 2015 年之前，安吉只有他们一家销售公司，但是 年销售额也只有 600 多万左右，对于拥有 45 万人口的安吉县来说，这点销售额肯定不正常，可以用一个 “ 滥 ” 字来形容，不仅仅有大量的非法渠道产品，还存在有数量众多小作坊生产的劣质产品。后来安监局接手这项工作，加强了监管，但县里 2 家批发公司年销售总额依然不足 1000 万，与正常渠道的销售还是存在着很大差距。 安吉县安监局危化科的俞力伟介绍，这些地下的非法或者伪劣烟花爆竹，从安全生产的角度来说，生产的安全条6 / 6 件不具备、非专用危险品车辆的偷偷运输、甚至藏匿在居民区住房中的储存、劣质产品的燃放等等，几乎每个环节都存在 着难以预知的危险因素。一旦出了事故，找不到责任人、无能力赔偿等情形就难以避免。 签订产销产销协议后，汪继胜最明显的感觉就是同比销量有了大幅度的增加，没有再发现有这几家生产企业的非正常渠道进入的产品。 而杨承世、朱远龙们也高兴：产品销售这一块省了心，也就更有精力专注于生产，专注于质量、专注于提升产品档次适应安吉乃至浙江的市场。另一方面，安吉县的销售市场也就是他们产品的主要市场，他们更有积极性