浅谈海关法治建设.doc

浅谈加强法治海关建设党的十七大是在我国改革开放和社会主义现代化建设关键阶段召开的一次重要会议。胡锦涛同志的报告全面总结了我们党改革开放近三十年来特别是过去五年来的基本经验，全面阐述了我国当前面临的新形势、新任务和新挑战，提出了改革发展的新思路和切实可行的奋斗目标，为建设中国特色社会主义指明了方向。以党的十七大精神为指导，理性思考海关工作，是海关系统学习宣传贯彻党的十七大精神的关键。一、理性分析海关工作面临的新形势、新任务，牢固树立法治海关建设的理念。党的十七大报告提出要“树立社会主义法治理念”。社会主义法治理念的提出，标志着我们党对建设中国特色社会主义法治国家的规律、对中国共产党执政的规律、对以法治保障科学发展、构建和谐社会的规律有了更加深刻的认识和更加全面的把握，为我们在新的历史时期推进法治海关建设进一步注入了动力，指明了方向。党的十六大以来，全国海关紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，自觉地把海关工作融入国家发展大局去思考问题、谋划全局，在科学发展的轨道上稳步前进，把关服务的能力明显提高，海关工作的地位和作用发生了历史性变化，得到中央和社会各界的高度评价，也得到海关系统全体干部职工的普遍认同。 当前，海关工作面临形势与国家面临的形势基本一致，即：机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。主要表现包括以下6个方面：一，海关各项工作得到了中央和社会各界的充分肯定，同时海关工作严密监管与高效运作、业务量日益增大与管理资源相对不足的矛盾更加突出，成为制约海关工作进一步开展的重要因素；二，海关在国家经济社会发展中的作用不断加强，同时随着改革开放不断深入，社会各界对海关参与宏观决策的要求越来越高、海关为国家经济社会发展发挥更大作用的压力越来越大；三，海关把关服务能力不断提升，同时海关又面临着传统职能任务不断加重、非传统职能任务不断拓展的挑战；四，现代海关制度第二步发展战略取得重大进展，同时影响海关改革向纵深发展的机制体制障碍仍然存在，一些长期积累的深层次矛盾并没有彻底解决，改革整合工作的难度很大；五，海关法制建设得到加强，依法行政水平进一步提高，同时随着依法治国方略的深入实施，海关在转变执法理念、统一执法方式、规范执法行为等方面需要进一步改进；六，海关队伍建设成效明显，同时在社会价值取向多元化、物质文化需求日益增长的情况下，海关队伍建设和廉政建设面临着新的考验。面临新的形势和任务，迎接新的挑战和机遇，要求广大海关关员对新形势、新要求认真加以分析，保持冷静的头脑，根据党的十七大精神，进一步深入研究对策，抓住机遇、迎接挑战，努力把法治海关建设不断推向前进。二、积极探索法治海关建设的内容，加强法治海关建设。“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”是十七大报告对建设社会主义法治国家的总体要求。当前，海关法律体系正逐步趋于完善，2003年以来海关关衔条例等7部法律法规出台，海关公布了海关规章68部、海关总署公告337件，深入开展了规范性文件的审核清理工作，最终确定保留海关规章101部、规范性文件600余件。海关系统还开展了包括举办全国海关法律知识竞赛在内的多种形式普法活动。在国务院部委中，海关率先建立执法过错纠正和责任追究制度，行政执法责任制有效落实。法治型海关应当体现为法律体系健全完善、执法行为规范有序、行政权力监督有效、行政争议妥善解决、法治观念深入人心等五个方面，这也是海关总署署长牟新生在全国海关知识产权保护工作会议上作上述表示的。法治海关建设是一项系统工程，涉及立法、执法、监督、救济以及法律意识的树立、法律信念的培养和法治精神的弘扬等诸多环节。要以海关法为核心的法律体系涵盖海关执法各个领域，使海关各项工作有法可依、有章可循，业务操作统一规范，执法人员能够自觉接受法律约束。海关内部层级监督、同级监督和外部审计监督、司法监督作用得到充分发挥，做到控权到位。建立健全包括诉求表达、利益协调、矛盾调处等为主要内容的行政争议解决机制。 （一）法律体系健全完善，就是要严格执行海关立法工作管理规定，紧紧围绕海关中心工作，以促进海关科学发展、健全海关执法依据、保障海关有效管理、提高口岸通关效率为重点，处理好海关改革和制度创新、立法数量与法律质量、长远发展与当前急需的关系，科学合理地制定海关中长期立法规划和海关年度立法计划。逐步完善规范性文件调研论证制度，以落实十七大提出的科学立法、民主立法要求。同时，还要不断完善海关规范性文件的修改、废止和清理制度。对规范性文件实施情况进行跟踪评估，并根据上位法和形势发展的需要，及时修改、废止现行规范性文件中不适应形势、不切实际、与上位法相抵触的内容，为海关执法提供可靠的法制支持和保障。 （二）执法行为规范有序。十七大报告要求：“健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力，履行职责”。实践证明，规范权力的制度设置，或许是刚性的，但执行起来却往往成为权力“变通”的弹性物。为进一步发挥海关在国家贸易管制法律、政策制定中的作用，只有进一步完善海关法制部门统一管理、各相关业务部门分工配合，充分发挥现场海关严格执法的贸易管制格局。同时，建立海关行业标准体系，注重行业标准对海关法律体系的补充作用，组织标准化知识培训，积极推广标准化管理理念，提高海关业务规范化管理水平。 （三）行政权力监督有效。十七大报告强调指出：“完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。笔者认为重点应是加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督。首先要落实“关务公开”制度。民众举报的前提是权力运作过程的透明化，深化关务公开要根据不同层次的公开内容和程序以“制度”形式确定，防止因人而异，因时而异。其次是推进新闻监督制度。民众审视的结果，自然要进行评判、披露。新闻媒介，就是民众对有关公务活动进行评判、披露的重要阵地。阳光是最好的防腐剂，罪恶害怕阳光，腐败畏惧舆论。十七大报告指出：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”。这实际上，已吹向了制定新闻监督法的号角。制约和监督权力，理应适用时代的呼唤，加强与新闻媒体协调与合作，推动新闻媒介体监督制度体系的建立和完善，确保民众监控权的落实。（四）行政争议妥善解决，就是要以妥善解决行政争议为重点，以保障相对人合法权益为目的，不断提高行政复议应诉能力。要认真贯彻海关总署党组关于加强海关行政复议工作的意见以及国务院部门行政复议工作协作会有关精神，切实加强和改进行政复议工作，笔者认为必须坚持做到“四个牢牢把握”：一是牢牢把握行政复议促进社会和谐的重要作用，积极推行复议和解、调解等制度，注重运用法律手段化解矛盾、平衡利益；二是牢牢把握“以人为本，复议为民”是行政复议制度的核心价值，要忠实履行行政复议职责，坚决纠正违法或不当的具体行政行为，有效维护管理相对人的合法权益；三是牢牢把握畅通复议渠道是解决老百姓“告状难”的重要措施，要积极主动受理复议申请，切实保障管理相对人申请行政复议的权利，严肃处理打压复议申请或违法消灭案件的行为；四是牢牢把握提高行政复议质量是行政复议制度取信于民的根本目标，要严格落实行政复议办案制度，通过依法审查、公正裁决、以法明理，提高行政复议的公信力和权威性。此外，面对不容乐观的全国海关诉讼赔偿总体形势，各海关依法应诉，积极应对的同时，要切实组织好案件总结剖析工作，认真研究司法建议和案件暴露出的执法问题，注重运用法律监督手段，进一步规范海关执法行为，保障依法履行职责，推动行政执法责任制在海关系统的全面落实。 （五）法治观念深入人心，就是要以创新普法方式为手段，以弘扬法治精神为目标，深入开展海关法制宣传教育工作。海关普法要重点培育法治文化，强化尊重相对人权益的意识，提高全员依法行政的能力，树立全体关员的法律信仰。要从落实科学治关理念，建设法治海关的高度，努力提高广大工作人员的政治业务素质和法治意识，大力推进海关法制工作的观念创新、管理创新、理论创新。三、以文化为先导，加强海关关员的法律意识和法制观念，努力营造法治海关建设大环境。传统的中国社会是一个典型的重礼俗而轻法理的社会，法治文化先天不足。中国传统文化就是在这种历史中形成、积累和流传下来的，礼俗社会成为法治国家建设的障碍。同时，旧意识和新法规难以匹配， 中国传统法律文化束缚及旧观念，至今仍然不同程度地影响人们的行为方式的选择海关也不例外。记得钱穆先生过：“一切问题，由文化问题产生；一切问题，由文化问题解决。”文化决定法治，是法治之源，有什么样的文化，就会有什么样的法治状态。因此，建设海关法治文化迫在眉睫，十分必要。海关总署党组提出建设法治型海关，笔者认为必须以海关法治文化作先导、作推动、作保障。首先，海关文化是一种理解力，法律与任何制度性的东西一样，只有经过与之相适应的，反映社会发展要求的文化的解读，才能为人们所理解，成为人们的行为准则，才能在社会生活中发挥作用。海关人员特别是各级领导干部应以提高依法行政自觉性为重点，切实做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民；其次，海关文化是一种规范力，它在海关法治化的过程中，可以形成一种“场效应”，内化为广大关员的个体思想，外化为关员的行为规范；如：必须以规范行政权力为抓手，进一步健全海关立法、执法和执法监督体系，统一业务操作，规范执法行为。第三，海关文化是一种推动力，有助于海关更深层次上把握法律的要求，从而推动立法和执法走向更高的阶段；第四，海关文化是一种批判力，当关员们面对复杂多变的现实，无法进行迅速准确判断时，就会借助于自己的文化观念，对法律条文进行批判，使之与一定的文化相适应。就法治的意义上讲，法律和文化是有机的统一，海关文化在法律的制定和执行中发挥着重要的作用。完备法律体系是全面落实依法治国基本方略的首要环节，依法行政首先是法律体系逐步建立和完善的过程，但这并不代表法治就自然而然地实现了，“徒法不足以自行”。如果制定的法律得不到切实有效的遵守，无异于一纸空文，如果在关员当中没有现代法律观念，没有广大关员对法律的普选信仰，关员的守法精神和良好的法治氛围不能形成，法治就不能实现，法治海关也就无从构建了。法治社会的形成和发展，不仅意味着法律向结构的各个方面和层次的扩张和渗透，而且意味着法律是人们生存和发展的必备知识和技能，是人们用于创造新型社会的重要手段。笔者认为增强全体关员的法律意识和法制观念是建设法治海关的一项基础性工作。要增强全体关员的法律意识和法制观念，首先要在海关系统通过各种方式和途径坚持不懈地进行法制教育和法律宣传，使人人知法、人人懂法、人人守法，树立正确的法律价值观，积极维护法律的尊严，做到依法行政，