吉林市2009年安全生产工作要点.doc

附件：吉林市2009年安全生产工作要点2009年要以科学发展观统领全市的安全生产工作，突出大局意识、责任意识和忧患意识；坚持“安全发展”的原则，以安全生产“落实年”为重点，强化监管与服务，完善安全生产责任体系、综合监管协调体系、安全执法监察体系；推进安全隐患治理、安全基础设施和标准化管理、安全培训教育和应急救援建设工程；提高事故防控和管理受控落实水平，为全市经济社会发展提供更加安全的保障。重点抓好十项工作：一、以落实两个暂行规定为重点，切实完善安全生产责任体系制定和落实吉林市各级政府安全生产主体责任暂行规定、吉林市落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定、关于进一步加强安全生产工作的意见，指导督促县区和部门健全相配套的实施细则，完善安全生产目标责任体系；将安全责任制落实与干部业绩考核以及发展杯竞赛结合起来，细化标准、量化考核，形成责、权、利相统一的奖惩约束和责任追究机制；企业层面着重解决健全安全机构，完善各项规章制度，强化现场管理和加大安全投入等方面的责任落实问题，特别把中小企业作为重点，增强企业履行安全责任的内在动力。二、以加强协调、联合执法为目的，健全安全综合监管体系充分发挥市安委会议大事、管全局的作用，坚持安委会主任办公和局际联席会议制度，分析研究解决涉及全局和每个时期的突出问题。组织协调和解决涉及各行业领域、部门交叉管理的重大安全生产隐患和问题，建立安全信息传递、部门互动的工作渠道，提高综合协调和监管的水平。健全公安、工商、国土、质监等执法部门的沟通和会商制度，加大对非法生产经营和违法施工建设等行为的打击力度，形成政府统一领导，部门严格执法，相互紧密配合的局面，提高依法打非的威慑力。三、以健全规范、严格执法为准则，完善安全生产法制体系认真研究和梳理近年我市制定的安全生产地方性规章、办法，形成针对性、时效性、操作性较强的法规总汇，年内要完成危险化学品安全管理条例等35部法规规章的制定，并抓好实际运用。同时，要研究执法程序、执法时效、执法责任的督查、追究办法，切实做到依法监管，解决好严肃公正执法和正确自由裁量的问题，对发生重大事故的责任单位给予行业准入限制，提高安全执法的严肃性和威慑力。探索建立案件跟踪督办、法律效力复检反馈制度；总结运用“事故资源”，对典型案件进行分析解剖，提高严格执法、规范执法的水平；推动风险抵押金、安全费用提取以及工伤事故赔偿等经济政策的落实，在中小企业实行风险抵押金联保。四、以全面推进常态化管理为目标，切实抓好安全隐患治理工程坚持防范为主的原则，进一步落实市、县（市）区、部门和企业等各个层面常态化隐患排查整改机制，把安全隐患排查治理作为安全生产的系统工程，依法实行全方位、全口径的排查整改，推进隐患排查治理的深度、广度；建立安全隐患治理公开曝光、重大隐患政府挂牌督办和黑名单制度，促进企业排查治理安全隐患；着力抓好中小企业隐患排查治理，强化监督检查。建立专家排查隐患和安全会诊制度，年内对高危行业的重点企业要组织进行510次安全会诊巡视，提升隐患排查治理的水平。加强重大危险源的安全监管和动态监控，确保重大危险源运行平稳。五、以积极防控为目的，突出抓好重点领域专项整治鉴于国际金融危机给经济发展带来的新情况、新特点，2009年的安全专项整治要突出重点和关键，抓住倾向和苗头，从严治理。公共聚集场所着力抓好学校、医院、娱乐场所、宾馆饭店、商场超市等场所的消防设施、疏散通道的整治，解决突出问题；道路交通安全着力打击整治机动车超速、客车超员、货车超载、无牌无证以及酒后驾车、低速载货汽车进入市区等交通违法违规行为；城市公用事业突出城市“生命线”工程、民生民利工程等重点项目的整治，尤其是煤气、天然气要严格执行安全设计规范，严肃处理占压管线、施工破损管线等行为；特种设备重点抓好洗浴、宾馆、饭店、学校、车站及使用易燃易爆、有毒介质特种设备的安全管理，加强对旅游场所游乐设施、客运索道的安全检查；煤矿继续强化“一通三防”管理，着力做好整顿关闭和瓦斯治理、防治水工作，规范完善矿井瓦斯监测监控和区域联网系统；非煤矿山着力抓好地下矿山顶板管理、露天矿山现场管理和安全防护设施规范三项整治，大力推进以通风系统为重点的井工矿各工艺系统的完善，强化尾矿库的治理；危险化学品着力抓好中小企业安全条件和严格准入的问题，加大对小企业的安全整治，规范危险化学品运输市场，推行危化品危险工艺集散控制和紧急停车系统等自动控制技术；烟花爆竹严密监控采购、批发、运输、零售、燃放等各个环节，抓好城区内烟花爆竹统一布点和安全监管工作；建筑行业重点抓好防坍塌、坠落、起重伤害问题，控制季节性的多发事故。六、以加强监管、提高本质安全为重点，全面加强煤矿的安全管理认真落实国家和省政府关于加强小煤矿安全基础管理的两个指导意见，实施“管理强矿”，指导煤矿加强生产基础管理，深入开展安全质量标准化活动。针对不同地区和季节，切实有效地治理煤矿瓦斯、煤尘、透水、火灾、顶板等隐患。加强对整合煤矿的监管，防止边施工边开采，坚决纠正超能力开采的行为。关闭不具备安全生产条件小煤矿，配合国土、公安等部门，联合执法，打击非法违法生产和超层越界开采以及盗采煤炭资源行为，严防已关闭矿井“死灰复燃”，保持全地区煤矿安全生产的稳定形势。七、以规范基层基础管理为重点，大力推进安全基础设施与标准化达标工程突出基层基础建设，全市所有县（市）区要建立安全监察大队，所有重点乡镇要建立安监站，落实机构、经费和监管人员，并逐步实现规范管理，形成反映迅速、监管到位、处置有力的安全监管网络；研究对企业按类别和风险程度，建立规范化的安全检查制度，实施分类监管。要组织企业实施安全标准化三年达标工程，制定标准化工作实施意见和分行业指导办法，培养35户样板企业，以大企业带动中小企业，年内所有的高危企业必须实行严格的票证制度和风险辨识制度，规模以上工业企业都要开展安全标准化工作，重点企业要实现达标。组织涉及危险工艺的企业进行科技攻关，升级改造现有生产装置，提升企业化解安全风险，实现本质安全的水平。加强建设项目安全设施“三同时”日常监管工作，加大执法检查力度，严把市场准入关，依法严肃处理违法违规行为。继续开展作业场所职业危害申报工作，加强对作业场所职业危害的检测、检查。八、坚持平战结合、优化组合，推进全市应急救援建设工程加强应急预案的监督管理，落实预案责任和防范措施。按照区位风险和企业分布，完善和整合全市安全生产应急救援资源。重点抓好危化、非煤、煤矿、电力和建筑行业的专业救援队伍和基地的整合和组建，改善专业应急装备，形成较完整的应急救援体系，提高应对突发事件的处置能力。抓好依托吉化建立国家级危化应急救援基地项目的衔接、论证及申报立项工作。按照政府牵头、企业为主、平战结合的思路，建立政府及有关部门、企事业单位的应急联动机制，明确各层面、各环节的分工和职责，实现预警联动、信息联动、队伍联动、物资联动，提高地区整体应急能力。建立和完善自然灾害预报、预警、预防机制，防止恶劣气候引发事故灾难。结合当前经济形势，加强对间歇式生产企业非常态安全生产状况下应急预案的完善，组织重点区域、行业的安全生产应急演练，增强应对突发事件和复杂局面的实战能力。九、坚持全民参与、普遍提高，大力推进安全文化建设继续开展安全知识“五进、四送”和“安全生产月”活动，加强宣传教育和安全培训，组织开展“安全生产论坛”以及反映我市发展、安全文明健康的新闻舆论宣传等活动；大力开展安全生产法律法规和安全生产知识教育，把重点放到基层、放在一线。抓好企业负责人、安全管理人员和特殊工种的安全培训，切实解决安全应知应会和反“三违”的问题。积极开展岗位安全风险辨识，提高从业人员安全意识和遵章守纪的自觉性。要抓好农民工、农村及社区的安全知识普及教育，提高全社会的安全意识。十、以注重形象、服务大局为中心，切实加强安监队伍自身建设进一步转变作风，深入企业，坚持监管与服务并重，认真执行安全法律法规，加强廉政建设，进一步加强行政执法、监察等各环节的监督，加强行风建设，杜绝损害企业、影响形象的行为；要树立发展意识，研究创新