国土资源依法行政工作实施方案

1 / 49 国土资源依法行政工作实施方案 国土资源依法行政工作实施方案 (一 ) 国土资源局依法行政工作总结 今年以来，我局认真贯彻中央、省、市关于全面推进依法行政的文件和会议精神，狠抓法律法规学习培训，健全完善行政执法相关制度，进一步规范国土资源行政执法行为，努力提高依法行政、依法管理水平，确 保了执法人员严格执法、热情服务，杜绝了违法或不当的执法行为发生，取得了一定的成绩。现将今年以来行政执法工作情况汇报如下，不妥之处，请批评指正。 一、领导重视，不断夯实国土资源行政执法基础 在内务基础工作中，我们从“实”入手，认真抓了以下几项工作：一是加 强组织领导，成立了由局长任组长，分管副局长和监察股股长为副组长的依法行政领导小组，把依法行政工作纳入各股室工作的重要考核内容，指定由局机关法规科负责全市国土资源系统依法行政工作的组织、协调、指导和监督。二是规范执法主体，组织全体执法人员参加全市法律2 / 49 知识培训和考试，对考核合格的 200 多名执法人员办理了行政执法证，并严格要求各执法股室和执法人员在法律法规范围内履行职责，同时从而保证了执法主体的合法性。三是制定工作计划，我们在年初制定了全局工作计划和各股室年度工作目标，根据计划对全局行政执法情况进行定期跟踪检查，并结合行风评议工作，就执法过程中出现的一些问题，及时进行自查自纠，制定相应的整改措施，取得了较好 的效果。四是夯实内务基础，对局机关制定的规范性文件一律由分管局长审核通过后局长签发，对执法文书全部使用法定的预定格式，对各级文件整理装订成册，对 各类办案会议、检查认真记录，对举报材料及查处结果归类存档。五是开展社会宣传，我们借助“矿法颁布日”、“地球日”、“土地日”等特别纪念日，在电视台上开辟专栏专题，在街头设立咨询台，印发资料，制作版面，张贴横幅，悬挂标语，广泛宣传国土资源法律法规，有效地拓展了法制社会教育面，营造了国土资源行政执法的浓厚氛围。 二、强化素质，努力提高国土资源行政执法水平 加强学习，提高素质，是依法行政工作的重要前提。为了提高全体干部职工依法行政意识和水平，提高行政执法人员准3 / 49 确运用法律的能力，我们订购和编印了土地管理法、矿产资源法、行政许可法、行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法等多种学习法律法规学习材料，由局领导带头，采取集中学习与分组学习相结合、研究讨论与培训考试相结合等方式，加强人员的理论和业务学习，做到人人有学习计划，有学习内容，有学习笔记，有学习 体会。在此基础上，我们组织全体人员进行了国土资源业务知识和行政许可法知识考试，考试成绩载入个人学习档案，并在政务大厅公示，有效地提高了广大干部职工的业务素质和执法水平。 三、完善制度，逐步规范国土资源行政执法行为 我们国土资源局担负着全市国土资源调查、规划、管理、保护和合理利用的职责，行政权力相对集中，工作程序比较复杂，引发行政诉讼的几率也较高。为了妥善处理好这一问题，我们通过建立相关制度、完善权力制衡、强化监督制约机制，实现了公正、公平执法。一是建立了内部会审、集体决策等制度。对土地审批、采矿权登记等重大许可事项及涉及人民群众切身利益的土地征收供应、耕地开发管理等重大决策，实行相关科室集体会审、领导班子科学决策，有效地 防止了各种以权谋私行为发生，保证了重大决策的科学性和合法性。二是完善了执法责任和考核追究制度。国土资源局代表4 / 49 市政府与各乡镇签订国土资源管理责任书，把全市基本农田保护、耕地开发整理、国土资源执法监察列入政府和各级干部的政绩考核范围，增强了各级各部门加强国土资源管理的主动性。三是健全了国土资源违法案件查办制度。根据全国国土资源执法监察相关要求，建立健全了国土资源动态巡查、重大疑难案件会审、案件报告备案、过错错案责任追究等制度，使国土资源行政执法行为逐步走上了制度化、规范化的轨道。 四、公开政务，全面打造国土资源阳光工程 政务公开是现代行政管理的基本要求，也是行政管理机制高效、高质运转的根本保证。为了增强政务公开透明度， 方便群众办事，接受社会监督，我们建立了政务大厅，公示了建设项目预审程序、建设用地报批程序、土地登记程序、土地违法案件查处程序、采矿登记程序、行政处罚立案程序及收费项目、标准等；在临街的土地市场设立了“便民服务中心”，建立了耕保业务、矿管业务、登记发证、地产交易等四个对外服务窗口，制作了“国土资源办文指南”（内容涉及有关政策、法规依据、办事流程、办结时限、承办部门、承办人员姓名及必备资 料等），所有审批事项纳入“中心”5 / 49 一个窗口进出；公开了国土资源行政执法举报电话，在局机关大门口悬挂了投诉信箱，方便了社会各界对国土资源行政行为的监督，受到了群众的好评。 五、依法行政，治理整顿国土资源利用秩序 我市土地矿产资源开发利用秩序治理难度较大。针 对这一实际，我们在去年严厉整治国土资源利用秩序的基础上，今年又进行了深入开展土地市场治理整顿和严厉打击非法采矿专项整治工作，突出重点区域，突出重点矿种，加大国土资源违法案件查处力度，不断深化国土资源执法监察工作机制，量化细化国土资源动态巡查、案件查处、行政管理等工作。一年来，我们共制止土地违法案件 *起，立案查处 *起，申请市法院拆除违法建筑 *余平方米，收缴罚款 *万余元，移送公安机关追究刑事责任 *案 *人；共立案查处违反矿产资源法律法规行政案件 *余起，收缴罚没款 *余万 元，移交司法部门追究法律责任 *案 *人，从而使全市国土资源利用秩序有了明显好转。 回顾我局一年来的行政执法工作，我们虽然取得了一定成绩，但实 际工作中还存在着许多不足和问题。在今后的工作6 / 49 中，我们要认真贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，严格落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定，不断提高国土资源管理的行政执法能力和依法管理国土资源的水平，保护和合理开发国土资源，促进全市经济健康持续发展。 二一一年十二月八日 国土资源依法行政工作实施方案 (二 ) 贯彻实施依法行政五年规划工作总结 以来，我局在县委、县政府和上级国土资源部门的正确领导下，按照国土资源管理系统全面推进依法行政规划（ ）的要求，认真安排部署，坚持依法行政，在依法行政的学习、宣传和工作任务落实等方面做了大量工作，取得了阶段性的成效，有力地促进了各项工作的顺利开展。现将我局五年以来开展依法行政工作总结如下： 一、加强领导，健全机构，积极推进依法行政工作 1、加强依法行政工作的组织领导。按照上级要求制订了落7 / 49 实依法行政五年规划的年度计划，成立了局长任组长，副局长任副组长，各股室、所负责人为成员的推行依法行政领导小组，负责监督指导全县国土资源系统的依法行政工作。 2、加强队伍建设。根据我县国土资源系统依法行政工作的需要，进一步充实国土资源执法监察队伍，乡镇按片区管理设立了 11 个国土资源所，加挂国土资源执法监察中队牌子，所有执法检查人员均参加了市局统一组织的执法监察人员培训，并取得了执法监察证，从执法队伍上为全面推进依法行政工作奠定了坚实的基础。 3、把依法行政工作纳入年度考核目标。每年年初，我局制定下发了目标考核管理方案，将依法 行政工作作为对局属各股室、国土资源所考核的一项主要内容，建立严格的考核 机制，规范奖励办法，充分调动了国土资源系统干部参与依法行政工作的积极性和主动性。 二、加强制度建设，努力提高行政管理效能 几年来，我们把落实行政执法责任制和规范行政行为作为依8 / 49 法行政工作的重点来抓，通过落实制度来规范行政行为，来提高管理效能和管理质量，以此来推动国土资源事业向法制化的轨道逐步迈进。一是严格按照依法行政五年规划要求，抓队伍便管理，以人为本，形成科学的管理机制，按照民主、法制、科学的要求不断改革决策机制，努力提高 决策水平。二是在工作中坚持立足于效能，强调长效管理，以建立“行为规范，运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制为目标，认真开展行政效能工作，建立行政公示制、服务承诺制、限时办结制等一系列规章制度，以政务公开为龙头，以行政效能监察为载体，把行政管理工作置于广大群众的监督下，增强了我局干部职工的服务意识，强化了事前、事中的监督，规范了行政行为，促进了机关作风转变，提高了办事效率和办事透明度。三是建立健全行政执法制度。根据上级文件精神，结合我县行政执法实际情况，按照执法职权、执法责任制订了动态巡查责任追究制 度、错案追究责任制度、典型案例制度等行政执法制度，完善了国土资源行政执法责任主体的组织网络。 三、加强培训宣传，不断提高工作人员依法行政能力 1、加强学习培训。一是加强领导干部的普法教育，局党组坚持把普法教育列入年度党组会议学习内容，创新学习方9 / 49 法，坚持长抓不懈，强化了思想认识，提高了依法决策管理水平。二是加强本系统人员的普法教育。多次举办学习培训班，邀请单位的业务骨干进行法制讲座和学术报告，促进了广大干部职工学法用法、守法的自觉性，提高了全系统干部职工的素质，并积极组织人员参加了省、市国土资源部门举办的依法行政或行政执法培训班。三是加强乡、村基层干部的普法教育，我局对村干部和乡镇干部有针对性的开展普法教育，通过 培训，引导乡、村干部正确处理经济发展与依法用地关系，严格集约节约用地，促进全县国土资源管理工作。 2、广泛宣传教育。五年来，我局十分重视国土资源法律法规的宣传工作，注重利用各专业法颁布实施纪念日及“”地球日、“”全国土地日等契机，充分利用电视、新闻媒体、手机短信、实地设咨询台、现场发放资料等宣传手段，广泛宣传国土资源法律、法规和土地国情国策。通过扎实有效的宣传工作，提高了群众依法 守法观念，合法用地报批意识， 为保护国土资源、支持国土资源工作起到了应有的作用。 四、强化行政监督，提高执法水平 一是积极争取人大、政协、纪委、监察对土地管理工作的监督支持。对人大、政协提出的议案和提案，认真研究，积极10 / 49 采纳，并将落实情况用文件及时反馈。 五年以来及时完成上级 的信访交办件 140 余件。二是主动接受社会监督，通过向社会各部门发放征求意见信，设立举报电话。认真推行社会服务承诺。三是狠抓领导干部述职述廉和民主生活会制度的落实，局领导班子成员年度按时在全体 国土资源依法行政工作实施方 案干部职工会上述职述廉和召开民主生活会，充分发挥了领导到班子内部监督作用，有效地促进了领导干部廉洁从政。 五、深入开展行政救济工作，有效化解社会矛盾 一是努力做好行政应复、应诉工作。一直以来，我局高度重视行政应复、应诉工作，加强对行政复议、行政诉讼有关 法律知识和规章制度的学习宣传，全面提高局干部职工对国家方针政策的理解力，执行力、操作力。在行政应复、应诉工作中，落实专人办理，以积极慎重的态度，调查取证、力求尊重事实，维护法律尊严。 以来，我局办理应复应诉案件 7 件，无一败诉。树立了良好的政府职能部门形象。二是坚持依法听证制度，规范我局听证活动。按照国土资源听11 / 49 证规定要求，我局严格落实听证制度，认真组织行政事项听证会，几年来，我局凡涉及基准地价评定、征地补偿标准制定、规划调整等国土资源业务工作当中需要组织别听证的，都依法按程序举行了听证会，发扬了民主、 宣传了法律、教育了群众，起到了很好的示范作用。三是认真办理群众来信来访，妥善处理矛盾纠纷。为了确保信访工作到位，我局不断完善国土资源信访调处机构，认真落实岗位责任制，明确各股室职能分工，在全局形成 上下联动、左右协调、齐抓共管的信访格局。为依法、 公正、及时办结信访案件提供了保障，有效地保证了办理的质量和效率，维护了社会稳定。 以来，我局共办理国土资源信访 600 余件，办结率达 100%，满意率 98%以上。 六、存在的问题及下一步工作打算 回顾我局几年来的行政执法工作，我们虽然取得了一定成绩，但 实际工作中还存在许多不足和问题。主要表现在：一是宣传土地管理法、矿产资源法等法律、法规还不够深入，宣传活动的形式有待创新，缺乏宣传的实效性。二是少数国土资源工作人员的思想观念、工作方法和整体素质还不能完全适应新形式的需要，依法行政的能力和水平有待进12 / 49 一步提高。 下一步，我们将在全面总结前几年工作的基础上，巩固已有好的经验和做法，进一步建立和完善依法行政工作制度，加强执法规范 化建设；继续深入行政审批制度改革，不断完善行政许可配套制度；加强对依法行政工作的领导，进一步强化执法责任，努力使我县国土资源依法行政工作再上新台阶。 二 O 一 O 年五月二十三日 国土资源依法行政工作实施方案 (三 ) 国土资源局关于规范行政权力运行工作实施方案 局机关各科室、下属事业单位： 为深入贯彻落实党的 精神和国务院全面推进依法行政实施纲要，进一步加强政府部门自身建设，规范行政权力运行，切实深化从源头预防腐败工作，根据永安市人民政府办公室关于印发永安市开展规范行政权力运行工作实施方案的通知（永政办 132 号）文件要求，现结合实际，13 / 49 制定本方案。 一、指导思想 以党的 精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，执政为民，围绕建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，进一步规范行政权力运行，深化行政管理体制改革，促进职能转变，完善惩治和预防腐败体系，加快法治政府、服务型政府建设。 二、目标要求 按照“权力取得要有依据、配置要科学、运行要公开、行使要依法、监督要到位”的要求，优化行政权力配置，规范行政权力运行，大力推进政务公开，完善行政权力运行的监督体系，突出重点，分步实施，扎实推进，逐步建立结构合理、配置科学、行为规范、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力运行机制，有效防止滥用权力现象的发生，为优化发展环境，服务和谐社会，为全市经济社会又好又快发展提供良好的环境。 三、工作任务 14 / 49 （一）依法清理行政权力，确保权力取得有据 要从具体行使行政职权的机构或岗位入手，根据法定授权依法确定的职责及本单位“三定”方案，对法律、法规、规章规定的行政执法权、 行政事业性收费权、重大事项决策权及其他依法实施的行政权力等进行全面清理，取消没 有法规依据的职权。对清理出的职权项目，按照权力相应类别进行登记造册，要依法进行审查，确保清理结果合法、全面、准确。 （二）编制职权目录和流程图，确保权力配置科学 将清理后的职权逐个界定层次和部门，并落实到具体岗位和责任人，努力形成适当分工、相互制约又协作配合、相互协调的权力结构。对职权交叉重复和归属不清的，要明确主办科室及职权范围。职权分解到位后，要及时编制公布职权目录，同时，遵循“规范程序、提高效率、简明清晰、便 民利民”的原则，进一步优化各项业务流程，绘制并公布覆盖各项权力运行全过程的流程图，建立规范权力运行的刚性机制。 15 / 49 （三）坚持依法行政基本要求，确保权力行使依法 根据“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求，严格按照法定权限 和程序行使权力，履行职能职责。只要是法律没有授予的权力，一概无权行使；法律规定应该履行的职责，必须积极履行，要切实克服和解决权力运行中存在的“越位”、“缺位”和“错位”等问题。要进一步规范行政自由裁量权，防止违法行政、不当行政等滥用自由裁量权的行为发生。 （四）完善监督制约机制，确保权力监督到位 及时建立和完善各项监督制约制度和机制：一是强化层级监督，要建立经常性的监督检查和考核评议制度，加强对各科室及其工作人员具体行政行为的监督；二是强化专门监督，纪检监察机构要认真履行职责，参与并指导开展规范权力工作，加强对行政行为的事前、事中、事（）后监督。要主动接受人大及其常委会的监督，接受质询；自觉接受政协的民主监督，虚心听取对其工作的意见和建议；重视社会监督和新闻媒体的监督，保障人民群众的监督权利；三是探索建立行政问责制度。要建立健全决策责任追究制度、行政执法 责16 / 49 任制，切实做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。 四、方法步骤 根据市里安排，规范行政权力运行工作分 为三个步骤： 第一阶段（ 10 月 15 日 11 月中旬）：梳理行政权力。 1、要成立规范行政权力领导小组，指定专门科室和专人负责，制定具体工作措施、工作方法。按照我局执行的法律法规依据以及“三定”方案，及时梳理本部门工作职责，对我局行使的行政职权、服务 事项等及时进行清理汇总，并由相关职能科室和局领导审查把关。编制本部门行政职权目录，绘制行政权力运行流程图，并送至市效能办审核确定。 第二阶段（ 11 月中旬 12 月底）：公开职权目录和行政权力全过程运行流程图。要抓住决策、执行、结果等行政权力运行的主要环节，采用政府网、局网站、政务公开栏、办事指南等形式主动公开行政权力运行过程。要建立行政权力运行记录，如实记载行政权力行使过程各 环节的情况，公布职权目录和流程图后，要严格按照流程图确定的程序行使17 / 49 职权。 第三阶段（ 12 月底）：督促检查与总结提高。市政府将组织有关部门对行政权力运行公开、加强运行监督检查情况进行检查，重点检查：行政许可、政府采购、经营性建设用地使用权出让、矿业权出让、专项资金等。健全受理行政投诉制度，局受理群众投诉的电话： 3800541，建立受理、登记、查询、回复等制度。要及时总结规范行 政权力运行工作，对检查中发现的问题进行整改提高，以促进规范行政权力运行工作扎实有效开展。 五、工作要求 （一）加强组织领导。规范行政权力运行，加强对行政权力运行的监督是一个系统工程，要高度重视，把这项工作列入重要议事日程，认真抓好落实。局机关根据实际， 经研究，成立永安市国土资源局规范行政权力工作领导小组，组长：方兴添，副组长：郑祥堂、廖金夏、方玉良、陈武勇，成员：何建辉、陈达铭、陈建忠、翟盛俊、邢振宗、郑文忠、邓治建、冯文光、郑世超、林春泉、罗文谟。领导小组下设办公室，陈达铭兼任办公室主任，工作人员为何建辉、陈建忠、张晶、林雨。 。 18 / 49 （二）精心组织实施。各科室、下属事业单位要按照要求，根据本科室、单位的职权情况，对照法律法规和政策，认真开展自查和清理编制目录和绘制流程图，确保清理全面、及时、准确。 （三）注重工作实效。要始终坚持依法行政的基本原则和要求，在法定范围内规范行政权力运行，设立标准以及其他要素，都不能与法律法规相违背，保证这项工 作依法进行。规范行政权力运行和操作程序，要做到科学简便、务实管用，避免更加繁琐，降低工作效率。要通过规范行政权力运行，进一步提高行政人员的依法行政水平，强化服务意识，转变管理观念，为我市经济社会又好又快发展创造良好的法治环境。 （四）强化检查考核。要认真履行职责，切实加大监督检查力度，对工作不力的提出批评，把规范和监督行政权力运行工作作为党风廉政建设责任制和推进依法行政工作的重要内容，逐步建立和完善督查、考核、奖惩等制度，严格组织考核。 国土资源依法行政工作实施方案 (四 ) 19 / 49 ，我厅认真贯彻中央、自治区关于全面推进依法行政的文件和会议精神，狠抓法律法规学习培训，健全完善行政执法相关制度，进一步规范国土资源行政执法行为，努力提高依法行政、依法管理水平，确保了 执法人员严格执法、热情服务，杜绝了违法或不当的执法行为发生，取得了一定的成绩。依法行政进一步推进。印发了依法行政手册，从规范内部形成行为入手，将行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限及需要提交的全部材料目录、申请书示范文本汇编成册，为行政许可网上办理创造了条件。积极开展听证、复议和各类应诉工作，切实保护群众和管理相对人的合法权益。现将本年度行政执法工作情况报告如下。 一 、切实加强领导，不断夯实国土资源依法行政基础 （一）加强了对依法行政工作的组织领导。在行政执法实践中，我厅从“抓实”入手，认真抓了依法履行行政管理职责、建立和落实重大决策程序制度、深化行政审批制度改革、创新行政管理方式和推进政务公开等工作，针对领导班子人员分工调整和处室负责人轮岗变动实际情况，切实加强组织领导，及时调整确定了由厅长任组长，分管副厅长为副组长的依法行政领导小组，把依 法行政工作纳入各处室（局）室工20 / 49 作的重要考核内容，在全区国土资源工作会议上，认真部署安排了全区国土资源系统依法行政工作，对盟市国土资源部门领导提出国土资源管理工作中加强、完善和落实依法行政纲要，以及国土资源实施纲要规划的具体要求。明确了政策法规机构负责 国土资源依法行政工作实施方案（一）加强了对依法行政工作的组织领导。在行政执法实践中，我厅从“抓实”入手，认真抓了依法履行行政管理职责、建立和落实重大决策程序制度、深化行政审批制度改革、创新行政管理方式和推进政务公开等工作，针对领导班子人员分工调整和处室负 责人轮岗变动实际情况，切实加强组织领导，及时调整确定了由厅长任组长，分管副厅长为副组长的依法行政领导小组，把依法行政工作纳入各处室（局）室工作的重要考核内容，在全区国土资源工作会议上，认真部署安排了全区国土资源系统依法行政工作，对盟市国土资源部门领导提出国土资源管理工作中加强、完善和落实依法行政纲要，以及国土资源实施纲要规划的具体要求。明确了政策法规机构负责全区国土资源系统依法行政工作的组织、协调、指导和监督职责。严格要求各执法处室（局）和行政执法人员在法律法规范围内履行职责，从而保证了执法主体的合法性。详 细制定了全厅工作计划和各处室年度工作目标，根据计划对全厅行政执法情21 / 49 况进行定期跟踪检查，并结合行风评议、机关效能建设工作，制定相应的措施，取得了较好的效果。 （二）加强了法制宣传教育工作。所有行政执法文书全部使用法定的格式文本，将各类行政执法文件整 理装订成册，对各类办案会议、检查认真记录，对举报材料及查处结果归类存档。在开展社会宣传方面，我们充分利用“”矿法颁布日，“”世界地球日，“”土地日，“”全国法制日和“”测绘法颁布纪念日等活动，营造国土资源法制宣传教育社会氛围，起到了良好效果。 二、强化素质，努力提高国土资源行政执法水平 （一）加强了对法律法规的培训学习。为了提高全系统干部职工依法行政意识和水平，提高行政执法人员准确运用法律的能力，我厅专门征订了干部法律知识读本、“五五”普法干部读本、“五五”普法学习读本、国土资源信访规定贯彻实施与国土资源信访工作指南等多种学习法律法规学习材料，厅领导带头，采取集中学习与分组学习相结合、研究讨论与培训考试相结合等方式，加强人员的理论和业务学习，做到人人有学习计划，有学习内容，有学习笔记，有学习体会。按照厅统一部署，我厅还在全系统举办的各类业22 / 49 务培训班上，都结合实际安排了法制教育内容，对有关人员进行了业务法规培训，不断提高国土工作人员的综合素质和管理、服务水平。与此同时以强化法治意识为重点，扎实推进全国县乡村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动，制定了方案，确定了联络员制度，建立了协调配合机制。各盟市结合当地实际，采取编制辅导讲义、送学下乡、开办蒙古包培训班等形式，确保培训活动不走过场。到 10 月底，举办各类县乡村级干部培训班 400 多期，培训万人，培训国有农牧场、开发区、矿业主等其他干部 2400 人，完成培训计划的 107%。 （二）深入开展国土资源行政执法案卷评查活动，不断提高行政执法水平。按照国土资源部和内蒙古自治区依法治区领导小组的部署安排，我厅认真部署安排了 国土资源系统行政执法案卷评查活动，通过开展这一活动，进一步规范了各级国土资源管理部门的行政执法行为，发现和找到以往工作的疏忽与不足之处，更加提高了对国土资源依法行政工作重要意义的认识，在自治区重点抽查的 8 个行政执法部门的案卷中，我厅的案卷无论从组卷质量还是文书规范都得到相关部门的肯定和赞许。 23 / 49 三、完善制度，逐步规范国土资源行政执法行为 （一）建立健全了内部会审、集体决策等制度。对土地审批、采矿权登记等重大许可事项及涉及人民群众切身利益的土地征收供应、耕地开发管理等重大决策，实行有关处室（局）集体会审、领导班子科学决策，有效地防止了各种以权谋私行为发生，保证了重大决策的科学性和合法性。 （二）完善了执法责任和考核追究制度。自 治区国土资源厅与各盟市国土资源局签订国土资源管理责任书，把全区基本农田保护、耕地开发整理、国土资源执法监察列入各级政府和干部的政绩考核范围，增强了各级政府及其国土资源部门强国土资源管理的主动性。 （三）推行国土资源执法监管长效机制。 我厅先后研究制定了内蒙古自治区国土资源执法监察动态巡查责任制、内蒙古自治区土地违法案件管辖办法、内蒙古自治区国土资源执法监察应急处置办 法、内蒙古自治区国土资源群体性信访事件应急预案；修订了内蒙古自治区国土资源执法监察实施细则；与公安、检察、纪检监察、法院等司法执法机关联合下发了内蒙古自治区国土资源违法案件协查暂行办法等制度。 24 / 49 （四）认真查处国土资源违法案件。 1、土地违 法案件查处情况 全区共发现土地违法 1126 件，涉及土地面积公顷（耕地公顷）。其中历年隐漏案件 62 件，涉及土地面积公顷（耕地公顷），分别占发现违法总数的 6%、 %和 %；属于本年新发生的 1064 件，涉及土地面积公顷（耕地公顷），与去年同期相比分别 下降了 %、 %和 %。 全区共立案查处土地违法案件 826 件，涉及土地面积公顷 (耕地公顷 )。其中历年隐漏案件 64 件，涉及土地面积公顷 (耕地公顷 )，分别占立案总数的 %、 %和 %；属于本年发生案件立案 762 件，涉及土地面积公顷 (耕地公顷 )，与去年同期相比分别下降了 %、 %和 %，立案率为 %。 其中行政违法 8 件，涉及土地面积公顷（耕地公顷），与去年同期相比分别下降了 %、 %；村组集体 25 件，涉及土地面积公顷（耕地公顷），与去年同期相比分别下降了 %、 %和 %；企事业单位 185 件，涉及土地面积公顷（耕地公顷）与去年同期相比分别下降了 %、 %和 %；个人 544 件，涉及土地面积25 / 49 公顷（耕地公顷）与去年同期相比分别下降了 %、 %、 %。 全区共结案 639 件 ，涉及土地面积公顷 (耕地公顷 )。其中处理上年未结案件 13 件，涉及土地面积公顷 (耕地公顷 )；处理历年隐漏案件 41 件，涉及土地面积公顷（耕地公顷）；处理本年发生案件 585 件，涉及土地面积公顷（耕地公顷），结案率为 %； 未结案件 216 件，涉及土地面积公顷（耕地公顷）；拆除构件物 百平方米；没收构件物百平方米；收回土地公顷，其中耕地 公顷；收缴罚没款万元。 2、矿产资源违法案件查处情况 全区共立案查处矿产资源违法案件 543 件，比上年上升了 %。其中企事业单位 100 件，集体 12 件，个人 431 件。按类别分勘查类 10 件，占总数的 %，开采类 532 件，占总数的 %；全区共结案 489 件，其中勘查类 10 件，开采类 478 件，结案率为 %，较去年提高 %；未结案件 57 件；吊销采矿许可证 1件，收缴罚没款万元。 26 / 49 3、国土资源违法案件查处中给予责任人处分情况 对国土资源违法案件责任人给予纪律处分及刑事处罚移送 19 人。 4、土地违法发现制止情况 动态巡查发现违法 793 件，涉及土地面积 1540 公顷，（耕地 284 公顷）。 态巡查制止违法 556 件，涉及土地面积 594 公顷，（耕地，公顷），挽回经济损失万元。 四、推行政务公开，全面打造阳光行政 （一）全面规范了办事程序。为了增强政务公开透明度，方便群众办事，接受社会监督，我厅编印了 内蒙古自治区国土资源厅依法行政手册和内蒙古自治区国土资源厅行政执法依据全厅工作人员人手一册，并将其公开发布在内蒙古自治区国土资源厅门户网站，接受社会监督。向社会公布了内蒙古自治区国土资源厅政务信息公开方案和政务信息公开目录，将依法履行政务信息公开法定义务的法律责任具体落实到每个行政执法具体处室（局）。方便了群众办事，提高了服务质量。 27 / 49 国土资源依法行政工作实施方案 (五 ) 阜南县国土资源局 行政执法责任制实施方案 第一章 总 则 一、指导思想 以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，以国土资源管理的法律、法规、规章 为依据，以依法行政为宗旨，全面推进执法权限的法定化、执法责任的明晰化、执法行为的规范化，提高国土资源管理水平。 二、基本原则 （一）合法性原则 根据法律法规的授权履行职责，行政行为既要实体合法，又要程序合法。 28 / 49 （二）合理性原则 行政行为的内容要客观、适度、合理，保证自由裁量权的正确行使。 （三）效率性原则 行政行为要以便民为宗旨，简化程序，规定时限，提高效率。 （四）公开性原则 公开各项办事条件、办事程序、办事标准、办事时限、办事结果，接受社会监督。 （五）公正性原则 对行政相 对人必须一视同仁 ,不能区别对待。 （六）创新性原则 从实际出发，在行政决策执行的方式和方法上要因地制宜，29 / 49 敢于创造性地工作。 （七）科学决策原则 建立重大事项的内部会审制度，重大政策的听证制度，重大决策的专家咨询制度，确保决策的正确。 （八）权责一致原则 对违法行政和行政不作为造成不良影响的，依照规定追究当事人责任。 （九）规范行政原则 行政行为要符合质量管理体系要求，保证行政执法行为标准化、规范化。 （十）政令畅通原则 坚决执行上级机关和行政领导的决策、命令和指示，自觉维护上级机关和行政领导的权威。 30 / 49 三、基本要求 1、推行行政执法责任制，必须构建“分解岗位职责 规范行为和程序 明确岗位责任 考核评价 责任追究”的监督和管理机制。建立和完善行政执法责任制工作领导机构，组织实施行政执法责任的落实和考核评议工作。 国土资源依法行政工作实施方案 2、推行行政执法责任制要与转变政府职能相结合。正确把握社会、市场和政府三者关系，强化执法人员法治意识和责任意识，自觉接受人大监督、司法监督和社会 监督。 3、推行行政执法责任制要与建立服务型机关相结合。把尊重和保障人民群众的权利作为行政执法的根本出发点和落脚点。热情为行政相对人服务，为行政相对人排忧解难。 第二章 法定行政执法主体和执法岗位分类 一、 法定行政执法主体 单位名称：阜南县国土 资源局 单位类别：法定行政机关 31 / 49 二、 执法岗位分类 （一）机关有关科室职责 县国土资源局的主要职责是： (1)拟定管理、保护与合理利用土地资源、矿产资源及测绘管理等规范性文件；依法监督土地、矿产资源及测绘管理的法律法规和有关技术标准、规程、规范和办法的贯彻执行。 (2)组织编制和实施全县国土规划、土地利用总体规划、矿产资源保护与合理利用规划、地质勘查、地质灾害防治和地质遗迹保护规划、计划和有关专项规划，参与报省政府、市政府、县政府审批的城镇总体规划、乡镇村建设规划和其他专项规划的审核；负责全县基础测绘、地籍测绘和其他重大测绘项目的规划、计划的编制并组织实施。 (3)监督检查乡镇国土资源管理所依法保护土地、矿产资源等行政 管理职能的履行情况。 (4)拟定耕地特殊保护和鼓励耕地开发政策并组织实施；实32 / 49 施农 地用途管制；监督指导未利用土地开发 、土地整理、土地复垦、基本农田保护和耕地开发工作 (5 统一管理全县城乡地政、地籍工作；组织土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测；负责土地确权、土地定级、土地登记、发证等工作和地籍信息系统建设；负责国土资源档案管理、利用和行业信息、科技管理。 (6)主管全县土地的征用、出让工作；承担报省政府、市政府、县政府审批的各类用地的审查、报批工作；参与建设项目的评估论证、选址定点、竣工验收等工作。 (7)负责全县土地、矿产市场和资产管理；按规定组织实施土地使用权出让（招标、拍卖、挂牌）、租赁、作价出资和收购储备管理；依法对土地使用权处置的审批管理；指导农村集体非农土地使用权的流转管理；指导基准地价、标定地价评测；对土地评估机构进行管 理和监督；负责土地使用权价格备案工作及土地收益的征收管理工作。 (8)依法负责矿产资源采矿权、探矿权的审批登记发证和转33 / 49 让审批登记；配合上级业务主管部门进行探矿权、采矿权评估机构资质的审核以及对评估活动的监督管理，确认评估结果；依法监督管理矿产资源开发利用和有效保护；按规定会同有关部门管理矿产资源补偿费和采矿权使用费与价款的收取及使用。 (9)负责全县矿产资源储量管理；组织进行矿产资源供需形势分析和发展战略研究；组织全县矿产资源的调查评价。 (10)组织并管理全县基础测绘、行政区界线测绘、地籍测绘和其他重大项目测绘；负责全县基础地理信息系统建设和社会化服务；负责全县测绘行业管理和测绘市场管理。 (11)监督管理全县测绘基准和测量控制系统；管理和保护测量标志；监督执行测绘行业标准化工作；依法管理地图市场；协助省级、市级测绘主管部门审查向社会出版、展示的地图和审核地名在地图上的表示。 (12)安排并监督检查省、市、县财政拨给的地勘、测绘、土地等事业经费和其他专项资金的使用。 (13)承办县政府、市国土资源局交办的其他事项。 34 / 49 内设机构： 根据上述职责，按照与省、市部门下下对口和理顺关系的原则，县国土资 源局内设 9 个职能股 (室 )： 1、办公室 协助管理局机关日常工作；负责会议组织、信访、保卫、接待；负责机关财务及资产管 理等事务；编制年度各项事业费、专项经费预决算和固定资产投资计划；承担国家、省和市财政拨给的地勘、测绘、土地等事业经费和其他专项资金的财务管理工作；对局管理的各项行政事业收费进行监督管理；对矿产资源补偿费、土地收益的征收和使用进行监督；指导局属单位财务工作。 2、法规监察股 负责土地、矿产、测绘管理的地方性政策、规范性文件的拟定；组织有关法律法规的宣传教育；承办有关行政复议、应诉事宜；负责对执行国家土地、矿产和测绘法律法规情况进行监督检查和违法案件审查；开展对土地规划、农地转用、35 / 49 土地征用、土地资产处置、土地登记、土地使用权交易和执行矿产资源、测绘法律法规行政行为的监督检查。 3、规划股 组织编制和实施全县土地利用总体规划，矿产资源保护与利用规划，地质勘查、地质灾害防治、地质遗迹保护规划和有关专项规划；参与上报省政府、市政府、县政府审批的城镇总体规划、乡镇村建设规划和其他专项规划的审核；组织编制和实施测绘规划；组织编制和实施其他相关计划。 4、耕地保护股 负责全县城乡土地征用工作；承办报省政府、市政府、县政府审批的各类建设用地审查、报批工作；拟定、实施全县耕地特殊保护和鼓励耕地开发政策、农地保护和土地整理政策、农地转用管理政策；监督落实农地用途管制；指导和检查基本农田保护、土地整理工作。 5、地籍和测绘管理股 统一管理城乡地籍工作；管理并组织全县土地资源现状调36 / 49 查、动态监测、地籍权属调查、变更调查和土地统计；指导监督地籍管理技术规范、标准的执行；负责地籍信息系统建设；管理并实施土地确权、定级、登记和发证工作；承担土地权属纠纷调处工作。 并管理全县基础测绘、行政区域界线测绘、 地籍测绘；指导监督测绘成果质量管理和测绘成果资料汇总，审核重要地理信息数据；审核测绘单位资料和测绘任务登记，指导保护测量标志，管理我县地图编制工作，审核出版、展示阜南地图；管理并审核地名在阜南地图上 国土资源依法行政工作实施方案 (六 ) 上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律 问题 国土资源部关于全面推进依法行政的实施意见 国土资发 20001 号 为贯彻落实党的十五大确立的依法治国基本方略和国 务院关于全面推进依法行政的决定，在国土资源管理系统全面推进依法行政工作，特制定本实施意见。 37 / 49 一、指导思想和基本目标 指导思想：以党的十五大精神为指针、全面贯彻落实依法治国基本方略和国务院关于全面推进依法行政的决定，从加强和改进国土资源行政管理工作、适应 社会主义市场经济和民主法制的需要出发，加强立法、完善制度、制约权力、改进服务、提高效率，探索国土资源管理系统依法行政的模式和途径，逐步形成具有特色、切实可行的国土资源管理系统依法行政的制度、程序和方法。 基本目标：力争用五到十年的时间，在国土资源管理系统初步建立体现合法、合理、公正、效率、责任原则的依法行政的程序和制度，建设一支廉洁、勤政、务实、高效的公务员队伍，建成政令畅通、执 法严格服务优质、廉政勤政的国土资源管理系统，实现国土资源管理方式的根本性转变。 二、推进依法行政的内容 (一 )按照改革决策与立法决策相统一的要求，加快立法步伐 依法行政的前提是有法可依。要严格按照宪法、法律、行政法规的要求，加快立法步伐。近期，要积极做好土地管理38 / 49 法、矿产资源法配套立法工作，将成熟的改革决策上升为法律， 上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决 您的法律问题 以法律手段促进资源管理方式和利用方式的根本性转变，争取早日形成适应社会主义市场经济要求的、具有中国特色的国土资源法律体系框架。要抓好立法的基础性工作，加强立法前期研究，做好立法储备。各级国土资源管理部门都要在立法的指导思想、重大原则等方面，加强对下级立法的指导工作，有立法权的地方，要在总结实践经验的基础上，大胆创新，为国家立法创造经验。 (二 )按照科学、民主、法制的要求，建立新型的依法决策制度 要按照民主集中制的原则，对重大问题实行民主决策，以确保决策的科学性。建立重大政策出台前的听证制度，每一项涉及人民群众切身利益的重大决策出台前，都要最广泛地听取下级国土资源管理部门的意见，听取人民群众和行政管理相对人的意见 。改进规范性文件的制定工作，规范性文件必须符合法律规定，建立对规范性文件的法律审核制度。建立必要的专家咨询制度，重大决策出台前，应组织专家进行合39 / 49 法性、合理性以及可行性的评估和论证。 (三 )按照公平、公正、效率、便民的要求，建立现代行政程序 依法行政的主 要标志，就是形成一套体现公平、公正、效率、便民原则的一代行政程序。要以便民为宗旨，简化程序，规定时限，建立高效、快捷的行政运转程序，保障公民的合法权利。坚持文件办理与受理分开，实行窗口式办文，以单独对外的收发文室为窗口受理审批业务，受理人和办理人相分开，封闭办公，集中对外。建立办事时限制度，根据每类业务工作的内容和程序，科学地设定工作流程，确定工作时限，并对各类业务的办理情况进行监督检查。 (四 )按照权力制衡的要求，对法定的行政许可事项建立内部会审制度 上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 没有制约的权力，必然产生腐败。必须强化权力的内部制约机制，对法定的行政许可事项实行内部会审。继续推行土地利用规划审批、用地报批和土地估价确认、资产处置的内部会审制度，开展对矿业权的审批、发证和农用地开发立项、40 / 49 资金申请及减免等重大事项的内部会审，将审批事项涉及的内容进行分解，由内设的有关职能部门根据分工，对涉及本部门职责的内容在规定时限内进行审查，实行“一票否决”，并对本部门审查的业务内容的合法性负责。进一步完善会审制度，明确会审的范围、责任等。在实行会审制度的基础上，对竞争性的项目，应规定具 体的评审标准，公 国土资源依法行政工作实施方案没有制约的权力，必然产生腐败。必须强化权力的内部制约机制，对法定的行政许可事项实行内部会审。继续推行土地利用规划审批、用地报批和土地估价确认、资产处置的内部会审制度，开展对矿业权的审批、发证和农用地开发立项、资金申请及减免等重大事项的内部会审，将审批事项涉及的内容进行分解，由内设的有关职能部门根据分工，对涉及本部门职责的内容在规定时限内进行审查，实行“一票否决”，并对本部门审查的业务内容的合法性负责。进一步完善会审制度，明确会审的范围、责任等。 在实行会审制度的基础上，对竞争性的项目，应规定具体的评审标准，公开竞争，引入社会评审机制。同时，要积极推进政府采购招投标制度。 41 / 49 (五 )按照社会主义民主的要求，建立政务公开制度 确保人民群众的知情权，是社会主义民主政治建设的基本内容之一。必须公开办事程序 、办事标准和办事结果，公开与行政管理相对人密切相关的事项。建立政务信息公开制度，对与人民群众利益相关的、便于人民群众参与管理、监督政府的政务信息，如建设用地批准信息、登记信息、矿产资源储量评审信息、矿业权设立、变动及评估信息等，定期公开披露。对于涉及公民、法人具体财产权利的信息，可以公开查询。提高国土资源管理的科技含量，逐步运用高科技手段推进政务公开，国家及省 (区、市 )国土资源管理部门要设立触摸屏公开查询系统，市、县国土资源管理部门也要建立公开查询、定期披露制度。 (六 )按照社会主义市场经济的要求，探索资源性资产市场配置的新方式 能否公正、合理地分配公共资源，是依法行政的重要内容。要适应社会主义市场经济的要求，对公共资源的分配方式进行改革，逐步实现由行政配置为主到市场配置为主的转变，必须采用行政审批的，要引入公平竞争的机制。继续推进招42 / 49 标、拍卖出让国有土地 使用权，凡经营性房地产 上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 用地一律以