##市“十二五”农业机械化发展规划.doc

#市“十二五”农业机械化发展规划“十二五”是我市全面建设小康社会、基本实现农业现代化承前启后的关键时期，也是我市农机化发展由中级阶段向高级阶段迈进的重要过渡期。科学编制和实施好“十二五”农机化发展规划对于指导我市农业机械化发展，进而促进全市农业、农村经济发展和社会主义新农村建设意义重大。根据省、#市主管局和市委、市政府“十二五”规划编制工作的有关精神，为加强我市农业机械化发展的宏观指导，推动全市农机化事业又好又快发展，特制定我市“十二五”农业机械化发展规划。一、“十一五”农机化发展回顾“十一五”期间，全市认真贯彻落实党的十七大精神，围绕市委、市政府提出的农机化发展目标，以不断提高粮食综合生产能力、推进现代高效农业发展、促进农民增收为出发点，求真务实、开拓奋进、扎实工作，全市农机化事业实现了持续快速健康发展，全面完成“十一五”规划目标任务，为我市农业现代化建设作出了积极的贡献。1、农机投入逐年增加。自2006年我市被确定为国家优质粮食产业工程现代农机装备推进项目（县）区和省级农机化示范县（市）以来，我市农机购置补贴资金和综合示范推广资金得到了成倍增加。仅农机购置补贴资金已由2006年的307万元增加到了2010年的1850万元。全市“十一五”期间共争取到各级财政农机购置补贴资金、示范推广项目资金累计5100余万元，带动农民投入12870万元，农机总投入达到约3.2亿元，创历史最高水平。大量资金的投入，使全市农机装备水平和农机装备结构得到了有力的提高和极大的改善。2、农机装备水平显著提高。至2010年6月，全市农机总动力达66.61万千瓦，比“十五”末增加了14.1万千瓦，增长26.9%；全市拥有大中型拖拉机2300台，小型拖拉机39110台，配套农机具43078部，机引犁7081台，机引耙2389台，旋耕机21948台，播种机8133台，联合收割机1982台，水稻插秧机1416台（其中乘坐式高速插秧机151台），秸秆还田及综合利用机械1332台，植保机2249台，大棚卷帘机3558台，果蔬保鲜库23座，各类农用运输车6467台，农业机械原值4.6亿元，净值3.9亿元。3、农机作业领域不断扩大。农机具的大量增加，大大提高了全市农业生产的机械化作业程度。2010年全市农业生产综合机械化水平已达73%，比“十五”末增加了10个百分点，其中主要农作物生产综合机械化水平达到79%；继三麦生产基本实现机械化之后，历经几代农机人的不懈努力，我市于2010年7月通过了省农机局的考核验收，水稻种植机械化水平达到83%，率先在苏北地区基本实现了水稻生产机械化；2010年稻麦秸秆机械化全量还田面积达到21万亩，还田率21%。高效设施农业机械化水平达到25%。农机作业领域由粮食作物向经济作物，由大田农业向设施农业，由种植业向养殖业、农产品加工业全面发展。4、农机服务功能不断健全。服务体系建设上：目前市设有农机管理局，下辖农机技术推广站、农机安全监理所、农机化技术学校、农机维修中心、农机招待所和新发农机公司、祥丰农机公司等7个事（企）业单位。镇级农机机构已于2004年8月改革到位，我市原有16个镇农机站已全部合并到镇农业技术服务中心，改革后纳入财政预算的镇级农机定编人员为24人，平均每镇1.5人。服务组织创新上：我市“十一五”期间努力加快新型农机专业组织建设，市级设有“#市农业机械协会”，近年来已指导创建经工商、民政部门注册登记新型农机服务组织42个，拥有各类农业机械3000余台套，从业人员（会员）千余人。全市各镇都组建了农机专业服务队，共76个，主要有稻麦收割服务队、水稻机插秧服务队和运输服务队等。目前全市主要农作物机械化生产的市场化率已达65%以上。服务功能发挥上：每年夏秋两季农忙开展“农机优质服务月”活动，为农村“六户”实行“三优”等服务。尤其是通过组织联合收割机、水稻插秧机开展跨区作业，取得了较大的社会效益及经济效益。5、农机法治化管理水平进一步提高。“十五”末以来，中华人民共和国农业机械化促进法、道路交通安全法、#省农机管理条例、农业机械安全监督管理条例等政策法规相继颁布实施，我市建立了农机行政执法责任制，切实做到依法行政，依法管机，依法兴机，全市农机法治化管理水平进一步提高，农机安全生产形势进一步好转。农机年审率达80%以上，基本杜绝了“黑机非驾”，保障了全市农机安全生产无重大事故；在农机产品质量监督管理工作方面，加强同工商、技术监督等部门协调配合，认真组织农机供应、维修市场打假护农等专项治理整顿，并依法积极开展了农机职业技能鉴定和维修网点技术等级审定发证工作，审定发证率达 85%以上。建立健全了农机质量投诉网络，农机打假、质量跟踪、放心消费、农机标准化建设取得积极成效。6、农机化科技创新能力不断增强。通过组织实施农机科技入户、农机“三项工程”，建立农机产学研推相结合的研发基地，进一步加快了新型农机具的科技创新和推广普及力度。秸秆还田集成机插秧技术、花生综合一体化播种技术、玉米生产机械化技术、水产养殖机械化技术、高效植保机械化技术、水稻机插秧工厂化育秧技术成功取得突破。秸秆还田、水产养殖、果蔬保鲜、喷滴灌等新机具推广取得重大进展，2010年全市新增各种特色农机装备560台套。7、农机人才队伍建设成效显著。通过人才引进工程建设，市农机局新引进多名专业技术人才，采取多种培训形式，加强农机管理、科技和技能人才三支队伍建设，提高农机队伍的整体素质。农机技工培训纳入农民阳光培训工程，水稻机插秧培训、秸秆机械化全量还田培训、玉米生产机械化技术培训、拖拉机驾驶员培训、农机专业合作社建设培训等，培训人数累计达到6700余人次。二、“十二五”农机化发展环境分析1、有利条件农机化发展的政策环境更加有利。党的十七届五中全会提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。根据省市的部署，我市将全力实施农业现代化工程。因此，随着我省率先基本实现农业现代化战略的实施，对“三农”的支持力度将进一步加大，农机化发展的相关配套法规及扶持政策将进一步完善，农机购置补贴资金将进一步增加；省政府关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的实施意见（苏政发【2010】159号）进一步明确了农机化发展的方向和目标，特别是省委、省政府出台了关于积极推进城乡统筹发展、加快转变农业发展方式、实施农业现代化工程的若干政策意见，将为我市农机化带来新的发展机遇。农机化发展的内生动力不断增强。一方面，提高农业综合生产能力，确保大宗农产品供给仍是农业生产的重中之重，在现有的资源条件下，要提高农业劳动生产率、土地产出率和农产品的商品率，必须用现代装备武装农业；另一方面，随着我市工业化、城镇化的深入发展，农村劳动力转移速度进一步加快，劳动力成本持续上升，劳动力结构和农民劳动观念将发生深刻变化，农民对农机的需求越来越迫切，农业生产对农机应用的依赖越来越明显。转变农机化发展方式成为主旋律。随着农业现代化的不断推进，农机化将更加注重数量与质量、动力机械和配套机械、粮食生产机械和高效设施农业机械的协调发展，在促进农作物生产机械化的同时，优化农机装备结构将成为今后一段时期的重要任务。此外，适用国家建设资源节约型、环境友好型社会的需要，推进农机节能减排，发展节能、节水、节地和推进资源循环利用等方面，农机化将有更大的发展空间。农机合作组织成为农机化发展的重要力量。随着土地经营权流转和适度规模化经营的有序推进，农机合作组织在组织结构、运行机制、作业规模和服务功能等方面的优势进一步显现，农机户将逐步向农机合作组织集中，农机的服务领域和服务范围进一步扩大，农机合作组织将成为发展现代农业、建设新农村的主力军。2、制约因素一是当前农业分户经营的体制在一定程度上影响和制约了农业机械化的推广和应用。尽管我们已经在土地流转和适度规模经营方面取得较大成效，但家庭联产承包制、农村一家一户小块经营土地依然占有极大份额，广大农民对农业机械分散投入、重复投资，农机装备结构很大程度上还在低水平发展，大中型、高性能农业机械推广应用受到限制；二是农机化投入仍显不足，满足不了农机化事业快速发展的需要。一方面虽然中央、省、市财政资金对农机购置补贴的投入逐年加大，但仍不能满足广大农民的购机需要。另一方面农机化发展、推广经费严重不足，对玉米、花生以及林业、渔业、经济作物等生产机械化引进推广不够；三是现有农机装备结构不够合理，农机化发展不平衡，总体效益不高。我市现有机具中动力机械多，配套机具少，小型多，大中型少，机具更新率较低，新型的高科技农业机械比例较小，同时主要农作物机械化程度不平衡，玉米、花生生产机械化和农作物秸秆综合利用机械化等才刚刚起步；四是镇级农机服务力量削弱，影响功能发挥。目前镇农业技术服务中心中配备的农机技术员职数偏少，给农机化管理服务工作带来了一定困难；五是农机市场管理与快速发展的农机化事业相比不够协调。农机产品和农机服务市场杂、乱、散的无序现象和不规范行为还存在，农机服务的组织化程度还不高，农机服务的行业管理力度有待加强。三、“十二五”农机化发展的指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想用科学发展观统领农业机械化发展全局，深入贯彻落实中华人民共和国农业机械化促进法、国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见、#省农业机械管理条例等法律法规和政策精神，紧紧围绕社会主义新农村建设和发展现代农业的总体战略，以促进粮食增产、农业增效和农民增收为目标，以优化农机装备结构、提高农机科技创新水平、增强农机公共服务能力为主要任务，切实转变农机化发展方式，全面提升农机化发展水平，为建设小康社会和加快农业现代化进程提供有效服务。到2020年，全市农业综合机械化水平达到85%，基本实现农业生产机械化。（二）基本原则按照上述指导思想，“十二五”期间农机化发展必须坚持以下基本原则：一是坚持政策扶持与市场引导相结合的原则。充分发挥政策扶持作用和市场配置资源的基础性作用，正确处理好经济效益与社会、生态效益的关系，努力建设服务、效益型农机化。二是坚持重点突破与整体推进相结合的原则。既要加强农机化重点项目建设，推进关键环节和关键技术的示范推广，又要适应现代高效设施农业的需要，促进农机化全面发展。三是坚持平衡发展与因地制宜相结合的原则。既要注重培育典型，引领区域平衡发展，又要因地制宜，分类指导，形成区域发展特色。四是坚持引进技术与自主创新相结合的原则。跟踪国内外农机化发展趋势，以企业为主体，以市场为导向，积极引进先进技术和先进机械，注重消化吸收再创新，使推广应用与改造完善双轨并行，促进新型农机具的先进性和实用性。五是坚持农机与农艺相结合的原则。建立健全农机与农艺有机结合的工作机制，突破农机化向纵深发展的瓶颈制约。六是坚持合作共用与整体资源相结合的原则。通过农机合作共用，引导土地、资金、技术、装备、人才等资源集中，提高农机服务的组织化程度，不断提高农机利用效率和效益。（三）发展目标按照我市“两个率先”的时序进度，为确保到2020年基本实现农业现代化，当前和今后一段时期，全市农机化发展的主要目标是：到2012年，全市农业综合机械化水平达到75%，其中主要农作物生产机械化水平达到85%，高效设施农业机械化水平达到45%，全市农机化发展总体进入高级阶段。到2015年，全市农业综合机械化水平达到80%，其中主要农作物生产机械化水平达到90%，高效设施农业机械化水平达到60%以上，全市基本实现农作物生产机械化。积极推进全市农机化服务体系建设，全面提升农机公共服务能力，构建公益性服务与社会化服务相结合的新型农机化服务网络，形成与农业现代化相适应的农机化服务体系。1、提高农机装备总量。在注重提高科技含量、调优装备结构的前提下，全市农机装备总值达到7亿元，增长52；农机总动力达到75万千瓦以上；大中型拖拉机保有量达到3000台以上，小型拖拉机减少到35000台以下，稻麦联合收割机稳定在2100台，通过更新换代，新型播种机达到8500台，秸秆还田及综合利用机械达到2000台以上，植保机械达到2500台，水稻插秧机达到2000台，玉米播种、收获机械分别达到550台、780台，新型农机具比例占60%以上；稳定稻、麦种植、收获等机械保有量水平，大力推广玉米、花生生产机械和农作物秸秆综合利用机械，积极发展林业、渔业和高效设施农业机械。2、提升农机作业水平。水稻机械化种植水平达到90%，其中机插秧水平达到75%，机械化收获水平达到95%；巩固提高三麦生产机械化水平；玉米机械化种植、收获水平分别达到80%、85%；花生种植、收获机械化水平分别达到60%。到2012年，全市稻麦秸秆机械化全量还田面积达到35万亩，秸秆机械化全量还田率超过35%，到2015年，秸秆机械化全量还田面积达到40万亩，秸秆机械化全量还田率达到40%以上。 3、加快农机服务社会化进程。全市农机服务经营年收入达到3亿元，其中跨区作业收入达到8500万元，农机为农民人均增收贡献率达到10%以上。十二五期间，全市构建新型农机服务组织要达到80个，农机合作组织服务农户数和作业面积总量将分别达60%以上。4、加强农机安全监管。搞好拖拉机管理，年检审率达到90以上；农机监理装备建设进一步加强，安全生产措施进一步落实，强化驾驶操作人员安全和技能培训，农业机械事故大幅下降，无重特大农机事故。计划到“十二五”末，全市创建安全示范镇达到80%，创建安全示范村达到50%以上。5、强化农机专业技术培训。进一步加强农机管理、科技和技能人才三支队伍建设，根据农机化不断发展和新技术、新机具不断推广的需要，全方位、多层次培育农机从业人员的业务技能和综合素质，适用我市农机化事业不断发展的现实需要。“十二五”期间，通过多种渠道的培训活动，力争培训农机管理及农机各类从业技术人员8700人次。四、“十二五”农机化发展重点为实现上述目标，将突出四个重点，实施三项工程，全面推进农机化持续快速协调发展。1、突出四个重点，全面推进农业机械化。继续推进主要农作物生产机械化。一是大力推广水稻机插秧技术，巩固我市基本实现水稻种植机械化成果，继续推广高性能插秧机及其配套技术。稳定提高三麦生产全程机械化。二是加快玉米种植和收获机械化技术推广步伐，积极培育玉米生产机械化服务市场。三是加强对花生种植和收获关键技术环节的联合攻关，加快形成农机与农艺相配套的花生生产机械化技术体系。大力发展高效设施农业机械化。围绕农业优势产业和主导产业发展，促进高效设施农业机械发展。一是加快特种经济作物机械化的技术引进与示范推广步伐。在特种经济作物的播种、育苗、移栽、收获等关键环节试验示范和推广新型、先进的实用机械。二是积极发展林牧渔业设施农业机械化技术与设备，引进设施种植、设施养殖机械化智能化环境控制技术。三是积极发展农产品产后处理与加工机械化。四是大力推广节水灌溉、土地深松、精量播种、化肥深施、高效植保和农作物秸秆综合利用等节本增效农机化技术，促进农业生产可持续发展。全面推广农作物秸秆机械化全量还田及综合利用。贯彻落实省人大常委会出台的关于促进农作物秸秆综合利用的决定和省政府办公厅印发的#省农作物秸秆综合利用规划，围绕工作目标，积极推进稻麦秸秆机械化还田与综合利用，同时开展玉米、花生等农作物秸秆的机械化还田与综合利用技术的试验示范。加快农机专业合作社发展步伐。认真贯彻#省农民专业合作社条例，鼓励农民和各类农机服务组织成立合作社，引导种田大户、农机大户兴办农机合作组织。以创建星级示范农机合作社为抓手，不断提高管理水平，推动农机合作组织上规模、拓领域、增效益。2、实施三项工程，加快转变农业机械化发展方式。农机装备结构提升工程。认真贯彻国家和省出台的各项扶持政策，加快先进适用农机具推广应用，推进农机装备更新换代。一是认真落实#省农业机械报废更新办法，加快大中型拖拉机和联合收割机的报废更新步伐。二是大力发展大中型、高性能、智能化、多功能复式作业农机装备，加快发展与耕整地、化肥定位深施等相结合的复式作业机械，同时加快推广小型、多功能的高效设施作业机械。三是加快资源节约型农机发展，积极推广农机节水技术和机具，示范推广高效低污染植保机械和农药超低量气压喷洒技术，发展乡村河道清淤、清障除草以及畜禽粪便等农业农村废弃物处理加工利用机械。农机科技创新能力提升工程。适用我省农业结构调整和现代农业发展要求，加快“农业所需、农民急用”的农机具的推广和应用，进一步提高农机化对农业发展的贡献率。一是加快关键农机化技术及装备的引进。优先发展6080马力拖拉机、稻麦联合收割机、玉米播种机、玉米收获机、花生播种机、花生收获机、高效植保机械、节水灌溉设备、小型抗旱排涝机械等。二是实现由单机推广向多项技术集成推广应用的转变。促进秸秆机械化全量还田与粮食生产机械化的集成配套，加快推进畜禽、水产、蔬菜、花卉苗木、林果生产、加工集成技术和机具的推广应用。三是积极推进农作物全程机械化。强化农机与农艺结合，推进农作物产前、产中、产后配套农机化技术的应用。四是提高大中型动力机械与农机具的配套比。农机公共服务能力提升工程。依托全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（20092020年），积极组织实施农机技术推广、安全监理等能力建设。同时以政策和项目为引导，进一步加大投入，积极推进农机技术推广、试验示范、质量监督、安全监理、农机维修、教育培训、信息宣传、应急救灾等公共服务体系建设。加快基层农机技术推广、安全监理、教育培训机构基础设施建设，完善基层农机安全监管网络，不断提高农机综合保障能力，建立健全农机重特大事故应急预案和指挥体系。五、“十二五”农机化发展主要保障措施1、进一步完善农机化发展扶持政策。贯彻落实中华人民共和国农业机械化促进法、农业机械安全监督管理条例，加大执法力度，坚持依法行政、依法管机，提高执法水平。推进和完善包括购机补贴、科技创新、合作社建设、燃油补贴、作业补贴、金融信贷、税收优惠、农机保险、报废更新等内容的扶持政策。一是进一步发挥农机购置补贴政策效应，争取补贴资金总量，不断扩大补贴范围，完善农机购置补贴各项管理制度。积极推进农机作业补贴。二是增加农机化服务体系建设投入，加大对农机技术推广、试验示范、安全监理、教育培训、农机维修、信息宣传、应急救灾等公共服务能力建设投入，扶持农机大户、农机合作组织基础设施建设。三是加大农机信贷和农机保险工作力度，扩大收益范围，认真执行农机作业服务免税政策，建立危及人身财产安全的农机免费实地检验的财政保障体系。四是强化财政投入引导，吸引社会资金和民间资本对农机化投入，完善以农民为主体的多元化、多渠道农机化发展投入渠道，促进农机化事业持续健康快速发展。2、 加快完善新型农机化推广服务体系。 加快推进以农机推广站为主体的农机推广公共服务能力建设和以农机合作社为主体的社会化服务能力建设。一是加强农机技术推广服务。按照“强化公益性、放活经营性”的要求，进一步加大农机技术推广机构的基础设施投入，不断提高技术开发、示范应用、技术培训的业务能力，创新服务机制，拓宽服务领域。二是加强农机经营主体培育。引导农民和社会能人通过资金、技术、机具、土地等要素的整合，按照“自我管理、自主经营、自负盈亏”的原则，扶持各类农机专业合作组织加快发展。三是加强农机维修服务。加快农机维修中心建设，实现三级农机维修网点全覆盖，构建以市农机维修中心为龙头、农机专业合作组织为主体、企业售后服务和社会网点为补充的农机维修服务网络。3、 不断完善农机质量和安全监督管理体系。 农机质量和安全监管体系建设是农机化健康发展、和谐发展的重要保障。一是加强农机化标准建设，研究制定农机作业质量、农机产品质量、农机维修质量、操作规程与安全监督等方面的地方标准。二是完善农机安全生产责任制。加强农机监管能力建设，提高执法队伍素质，强化农机安全监理规范化建设。三是坚持管理与服务结合，稳定提高农机“三率”。加强协调配合，采取安全检验、政策保险、“双优加油卡”、“平安农机通”等手段促进“三率”的提升，“十二五”期间，农机上牌率、年检率、驾驶人持证率分别提高15%、20%、12%以上。四是继续深入开展“平安农机”创建活动，加大农机安全宣传力度，强化农机安全意识，积极排查安全隐患，推进农机安全生产形势稳步提升。 4、加快完善农机教育培训体系。 认真贯彻落实科教与人才强市战略，围绕我市教育培训计划，完善以市农机化技术学校为主体，农机企业和社会培训机构为补充的农机人才培训体系，为我市农机化发展提供人才支撑。一是依托省农机“361人才培训计划”，继续强化农机管理、科技和技能人才“三支队伍”建设，提升我市农机专业人员整体素质，为全市农机教育培训打造高水平的师资队伍。二是积极发挥我市农机化学校的教育培训作用。进一步加强市农机化技术学校的基础设施建设，不断提升师资水平和管理能力，重点推进基层农机管理人员和农机专业合作组织负责人的整体素质，分期分批举办农机驾驶员培训、复训，根据农机化事业不断发展的需要适时举办新技术、新机具培训示范活动。三是大力发展农机实用技术培训网络。鼓励社会培训机构参与农机实用技术培训，积极引导农机企业参与农机驾驶员、农机维修工的培训工作，不断提高农机人员队伍的管理能力、技术水平和整体素质。5、