普查方案的总体框架.doc

第一讲 普查方案的总体框架、主要内容及组织方式 第一部分 普查方案的总体框架第二次全国经济普查方案是根据全国经济普查条例和国务院关于开展第二次全国经济普查的通知（国发【2007】35号文件）精神，在充分征求国家有关部门、地方各级普查机构意见，充分总结第一次全国经济普查经验，并通过多次试点的基础上，由国务院第二次全国经济普查办公室统一制定的。一、第二次全国经济普查方案的研制情况（一）加强调查研究2007年7月份，由国家统计局牵头，成立了第二次全国经济普查筹备领导小组及其办公室。随后，对第一次全国经济普查的经验和问题进行了深入的调查研究。为了检验单位清查办法和单位划分标准的科学性和可行性，科学确定第二次经济普查个体经营户的普查方法，2007年9月中旬至12月上旬，在北京市、河南省、陕西省进行了第二次全国经济普查单位清查的试点工作；为检验普查区划分与绘图电子化操作的科学性和可行性，2007年12月上旬至2008年1月底，在山西省、山东省进行了普查区划分与绘图电子化操作的试点工作。2008年1月初和3月下旬分别召开了有关试点总结会，对第二次经济普查的方法进行了认真研究和论证。（二）进行综合试点2007年12月，正式成立了国务院第二次全国经济普查办公室。在前期调查研究的基础上，普查办公室又多次召开了各种专题座谈会，或当面沟通，广泛征求各地、各部门的意见。经过认真研究和多次修改，于2008年3月底完成了供试点用的第二次全国经济普查方案。2008年46月在吉林、浙江、安徽、福建、湖北五省选择部分地区开展了综合试点，对普查方案的科学性和可行性进行了全面的检验和论证，并召开试点总结和研讨会，广泛听取各地区的意见。（三）在广泛征求意见的基础上，完成普查方案的制定2008年7月，根据试点发现的问题，普查办公室再次对普查方案进行了系统的修改和完善，在广泛听取各地区、各有关部门以及相关专家学者意见的基础上，经过反复协商研究，制定完成了第二次全国经济普查方案。二、第二次全国经济普查方案总说明第二次全国经济普查方案共分十个部分。可归纳为五个方面的内容：一是方案主体部分，包括总说明、普查表式、审核关系和指标解释；二是部门的普查工作，包括六个部门的实施办法；三是清查办法及相关文件；四是水及能源消费重点调查方案；五是普查工作细则、工作计划及相关文件。下面对普查方案总说明做简要介绍。（一）普查对象和范围第二次全国经济普查的普查对象是在我国境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。第一产业（农林牧渔业）的法人单位所属的第二产业和第三产业的产业活动单位，第二、三产业法人单位所属的第一产业的产业活动单位也是第二次全国经济普查的对象。（二）普查时间普查时点为2008年12月31日24时，普查时期为2008年1月1日12月31日。（三）普查方法第二次全国经济普查对法人单位和产业活动单位采取全面调查的方式；对个体经营户进行全面清查。对个体经营户，本次经济普查采用了以清查代普查的方式。在单位清查阶段要查清个体经营户的户数、从业人数及其行业分布，为国民经济核算和专业统计调查提供基础依据。（四）普查登记和报送原则法人单位在其主要经营活动所在地进行普查登记，但建筑企业在法人单位注册地进行普查登记。各地区普查机构原则上按行政区域组织实施普查。普查表的基层报送单位为法人单位；法人所属的产业活动单位的普查表由法人单位统一组织填报。跨地区（省）的产业活动单位采取双重报送原则：跨地区的产业活动单位一方面要向法人单位报送产业活动单位普查表；另一方面，跨地区的产业活动单位还要按其活动所在地普查机构的要求向当地报送产业活动单位普查表，但产业活动单位所在地的普查机构不再将其上报上级普查机构。为了满足地方统计的需要，地方普查机构可以对本地法人在外地的产业活动单位，以及外地法人在本地的产业活动单位资料分别进行汇总，以分别反映本行政区域内的二、三产业单位的总体情况，以及本地区法人所属二、三产业单位的分布情况。但各级普查机构逐级上报的普查数据，必须以法人为统计单位上报，即包括本地法人在外地的产业活动单位的汇总数据，而不得包括外地法人在本地的产业活动单位的普查数据。三、第二次全国经济普查方案的主要特点按照国务院关于开展第二次全国经济普查的通知精神和第二次经济普查的主要目的，第二次全国经济普查方案的设计与第一次经济普查相比，主要有以下特点：（一） 增加能源消费等方面的内容能源消耗情况是本次普查的重点，也是难点。为了适应当前工作的需要，第二次经济普查重点增加了有关能源方面的内容：一是扩大能源消费调查范围。由规模以上工业扩大到全部第二、三产业单位，并采取全面调查与非全面调查相结合的调查方式。第二次经济普查能源消费情况的全面调查范围是规模以上工业、资质内建筑业、限额以上批发零售业、住宿餐饮业、房地产开发业和交通运输企业；鉴于大多数小型企业和单位基础工作薄弱，缺乏能源计量和统计台帐，能源消费数据收集的难度较大，数据质量难以保障，因此，对规模较小的企业和行政事业单位的能源消费进行重点调查。 二是增加耗能设备调查。为了有针对性地提出节能减排，设备更新改造的措施，第二次经济普查对全部工业企业中的13个重点耗能行业增加了耗能设备调查的内容。（二）全国统一普查方法第二次全国经济普查的对象是在我国境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。为了取得上述范围的全面、准确的普查数据，第二次全国经济普查对法人单位和产业活动单位采取全面调查，对个体经营户统一进行全面清查的普查方式，并且制定了全国统一的清查方案。（三）普查表式设计更加一体化第一次经济普查的方案设计，按工业、建筑业、房地产业、批发零售业、住宿餐饮业、服务业企业、行政事业单位等专业分别设计普查表。本次经济普查方案，则按照一套表的设计思路，对规模（限额、资质等级）以下企业、行政事业单位和其他服务企业，将财务、信息化、生产（业务）等内容集中设计为一张普查通用表，以方便基层普查机构的组织实施。（四）强化了统计分类标准本次普查将个体经营户的行业资料由国民经济行业门类改为大类，并且统一了规模以上和规模以下工业产品的生产、销售、库存目录。（五）部门合作进一步加强按照分工协作、条块结合的原则，在第二次全国经济普查方案中进一步明确了各部门的分工，加强了部门之间的合作。单位清查方案制定过程中，工商、税务、编办、民政、质检等各组成部门密切配合，与经济普查办公室反复研究，明确了单位清查工作步骤，加强了部门之间资料的比对，共同开展了普查试点工作；银行、保险、证券等部门也提供了试点地区的单位名录。同时，经济普查办公室又与铁道、银行、保险、证券、军队、武警六个部门研究制定了部门普查实施办法，明确了各部门承担的普查任务，以及部门下一步参与普查实施的具体工作。（六）普查表式与常规年报表式相衔接在第二次经济普查方案设计中，将“规模以上工业、资质内建筑业、限额以上批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产开发业”常规年度的专业统计内容直接纳入普查方案，并采用常规年报表号。第二部分 普查的主要内容及表式一、普查的主要内容第二次全国经济普查的主要内容包括：单位基本属性、财务状况、生产经营情况、生产能力、能源消耗、主要生产设备、信息化和科技活动情况等。其中：各类被调查单位必须填报的共性内容为：单位基本情况、财务状况、水及能源消费、信息化情况主要指标。需要强调的是：各地区原则上不要扩充普查内容，如确有需要增加指标和内容，不得影响国家普查方案的完整性和准确性，不得变更国家普查指标的名称、解释和编码。二、普查表式普查表分为以下四类：通用普查表8张专业普查表36张部门普查表12张普查综合表56张其中前三类为基层表式。下面简要介绍四类普查表：（一）通用普查表1、法人单位基本情况(601表)由全部法人单位填报，包括从事第二产业和第三产业的法人单位，第一产业的法人单位如果有附属的第二产业和第三产业活动单位，也要填报法人单位基本情况表。如，农场虽然属于第一产业，但如果它有附属的医院、学校、加工企业等二、三产业活动单位，该农场也应填报法人单位基本情况表。2、产业活动单位基本情况(602表)由全部产业活动单位填报，包括第二、三产业法人单位所属的全部产业活动单位，以及第一产业法人单位所属的第二、三产业的产业活动单位。3、产业活动单位基本情况附表(602-1表)由全部多产业法人附属的批发和零售业、住宿和餐饮业产业活动单位填报。例如，工业企业下属的销售公司，企业、行政事业单位开办的对外营业的餐厅、招待所等类似的产业活动单位，都要填报产业活动单位基本情况附表。填报产业活动单位基本情况附表的单位，也包括批发和零售业、住宿和餐饮业多产业法人企业附属的同业产业活动单位。4、企业普查表（G603表）为了便于普查实施，在普查方案中，按照一套表的思路，将一些共性内容集中设计了一张企业普查表。（1）填报范围具体为两类：一是规模以下工业；资质外建筑业；限额以下批发和零售业、住宿和餐饮业；物业管理、中介服务及其他房地产业企业或单位；二是所有执行企业会计准则和企业会计制度的上述企业以外的其他第三产业法人单位。（2）企业普查表必须填报的内容企业普查表分主表和续表，共设计了七个部分的内容。主表包括财务指标、信息化指标。要求所有填报企业普查表（G603表）的企业必须填报。（3）企业普查表续表的填报要求除财务、信息化指标以外，以下企业还要填报企业普查表续表中的相应内容：规模以下的工业企业，要填报“工业企业生产情况”；资质外的建筑业企业，要填报“建筑业企业生产情况”； 物业管理、中介服务及其他房地产业企业单位，要填报“物业管理、中介服务及其他房地产业企业单位经营情况”；限额以下的批发和零售业、住宿和餐饮业企业鉴于这两类企业需要填报的“商品流转情况”和“经营情况”与限额以上批发和零售业、住宿和餐饮业企业的表式内容完全相同，因此，在企业普查表（G603表）的续表中只作了注明，而未列出具体内容（详见企业普查表（G603表）续表表末说明）。（4）企业普查表的印刷和表号为了便于基层填报，普查基层表中的企业普查表（G603表）按专业分别印刷。国务院经济普查办公室统一规定表号及表式：G6031表：规模以下工业企业G6032表：资质外建筑企业G6033表：物业管理、中介服务及其他房地产企业G6034表：限额以下批发和零售业企业G6035表：限额以下住宿和餐饮业企业G6036表：服务业企业（具体表式见方案第八部分的普查表管理工作细则）5、非企业单位普查表(G604表)（1）填报范围由执行行政单位、事业单位和民间非营利组织等会计制度的其他第三产业法人单位填报。鉴于实际中存在着大量符合法律规定，但财务上依附于其他法人的单位(如各种学会、研究会等)。这些单位并不符合统计上规定的法人单位条件，无法填报普查表中的财务表指标。因此，特别规定：行政事业单位、社会团体及其他单位中，凡是财务确实不能单独核算的法人单位，在注明其财务所归属的法人单位信息（包括财务所归属的法人单位的名称、代码）的基础上，可免填非企业单位普查表（G604表），但该单位G604表的内容必须由其财务所归属的法人单位统一填报。（2）非企业单位普查表的内容财务指标。按不同的会计制度分别设计了两类：“一、行政事业单位财务指标”、“二、社团及其他单位财务指标”，由行政单位、事业单位和民间非营利组织等单位按其所执行的不同会计制度分别填报；信息化指标。要求所有填报非企业单位普查表的单位必须填报。（3）需要注意的是：所有填报G604表的单位，必须填报补充资料：“全部从业人员年平均人数”。6、水及能源消费情况(605表)和水及能源消费重点调查表（605-1表)能源消费情况是第二次全国经济普查的重点，也是难点。通过综合试点反映的问题，考虑到目前大多数小型企业和单位基础工作薄弱，缺乏能源计量和统计台帐，能源消费数据收集的难度较大，数据质量难以保障，经过反复研究，决定第二次经济普查，对于能源消费情况采取全面调查与非全面调查相结合的调查方式，对规模较小的企业和行政事业单位的能源消费将实行重点调查，并设计了两张能源消费的普查表：水及能源消费情况605表和水及能源消费重点调查表6051表。两张表的填报范围及内容均有所不同，下面分别介绍：()水及能源消费情况605表填报范围：资质内建筑业，房地产开发业，限额以上批发和零售业、住宿和餐饮业法人企业，除铁路运输企业以外的交通运输企业填报。指标内容：包括水及9个能源品种的消费量和消费金额。调查表式如下：法人单位名称：组织机构代码：水及能源消费情况年表号：表制表机关：国家统计局国务院经济普查办公室文 号：国 统 字(2008)105号有效期至：年月指标名称计量单位代码全年消费量全年消费额(千元)甲乙丙121. 水立方米（吨）P012. 电千瓦时（度）P023. 煤炭吨P034. 煤气立方米P045. 天然气立方米P056. 液化石油气千克（公斤）P067. 汽油升P078. 煤油升P089. 柴油升P0910. 燃料油升P10单位负责人： 统计负责人： 填表人： 报出日期： 年 月 日（2）水及能源消费重点调查表6051表调查范围：选取规模以下工业，资质外建筑业，物业管理、中介服务及其他房地产业，限额以下批发和零售业、限额以下住宿和餐饮业，以及其他第三产业（不包括交通运输企业）中的部分法人单位。指标内容：除水及9个能源品种的消费量和消费金额以外，6051表增加了能源品种“单价”和“记录月数量”。“记录月数量”的填报问题，请详见本教材的第十三讲水及能源消费普查表填报说明。调查表式如下： 法人单位名称：组织机构代码：水及能源消费重点调查表年表号： - 表制表机关：国家统计局国务院经济普查办公室文 号：国 统 字(2008)105号有效期至：年月指标名称计量单位代码全年消费量全年消费额（元）单 价（元）记录月数 量甲乙丙12341.水立方米（吨）P012.电千瓦时（度）（度）P023.煤炭吨P034.煤气立方米P045.天然气立方米P056.液化石油气千克（公斤）P067.汽油升P078.煤油升P089.柴油升P0910.燃料油升P10补充资料：全部从业人员年平均人数： 人（94）（限银行、证券、保险及其他金融业（典当业除外）单位负责人： 统计负责人： 填表人： 报出日期： 年 月 日各地区要按水及能源消费重点调查方案的要求组织实施。7、信息化情况主要指标(606表)填报范围：一是规模以上工业，资质内建筑业，房地产开发业，限额以上批发和零售业、住宿和餐饮业法人企业。二是银行、证券、保险及其他金融业企业(不包括典当业)企业。上述两类企业以外单位的信息化情况主要指标分别设计在企业普查表(G603表)、非企业单位普查表(G604表)内。（二）专业普查表专业普查表式采用常规年报表式及表号，分为规模以上工业，资质内建筑业，房地产开发业，限额以上批发和零售业、住宿和餐饮业四部分，共计36张。专业普查表中需要说明的几个问题1、工业企业生产设备情况为了了解重点行业生产设备的使用现状，第二次全国经济普查将对炼焦、有色、化工、建材、冶金、原油加工等13个行业的全部企业进行调查，共设计了13张表式。调查内容包括主要设备的数量、出厂时间、生产能力，以及设备性能等。需要强调一点：与试点不同，工业企业生产设备情况的调查范围由试点时的规模以上工业企业，扩大到全部相关行业的工业企业。2、工业产品生产、销售、库存统计本次普查，统一了规模以上和规模以下工业企业产品的生产、销售、库存统计目录，产品品种增加到1300多种。考虑到规模以下工业企业统计基础比较薄弱，在表式设计上，规模以下工业企业的生产、销售、库存表相对简单，只有生产量、销售量和销售金额三个指标。3、科技统计工业企业的科技普查范围扩大到全部规模以上工业企业。4、批发和零售业、住宿和餐饮业统计（1）为了解决批发和零售业、住宿和餐饮业企业限额标准存在的问题，本次普查，对批发和零售业、住宿和餐饮业企业的限额标准进行了修改，将常规统计限额的双指标改为单指标，即批发、零售、餐饮业的“从业人员数和商品销售额（营业额）”改为“主营业务收入”；住宿业的限额标准由“是否为星级酒店”改为“主营业务收入”；（2）批发和零售业、住宿和餐饮业中，与法人同业的产业活动单位也要填报产业活动单位附表；（3）亿元商品市场交易情况、成品油批发及零售企业能源商品销售与库存3张表不作为套表填报，基本单位情况标识单列。（三）部门普查表部门普查表包括铁路运输业普查表、银行业及相关金融业（不包括典当业）、证券业、基金业、期货业、保险业的财务表，共12张。其中：铁路运输业1张银行业及相关金融业1张证券业、期货业各2张基金业、保险业各3张 部门普查表说明：1、铁路运输业表包括财务、能源、信息化内容，其他部门表式只包括财务指标。2、部门普查表按常规年报表号规则编排。其中铁路运输业普查表（F340表）、保险机构费用明细表（F345表）、保险业负债和利润表（F346表）与部门现有服务业财务状况报表制度中的年报表号相同。（四）普查综合表为了保证经济普查数据的质量，适应各方面对经济普查数据及时性的要求，第二次全国经济普查方案设计了主要指标审核用综合表式，要求各级政府普查机构在上报基层普查数据的同时，上报主要指标的综合表。方案中设计的普查综合表共56张(不包括清查综合表) 其中：通用表式的综合表11张工业企业（含能源、科技）综合表12张建筑业企业综合表5张房地产开发企业综合表5张批发零售业和住宿餐饮业企业综合表23张三、需要强调的问题1.单位填报普查表种类的确定分两种方式：（1）工业、建筑业、批发零售业、住宿餐饮业、房地产业企业或单位，不论规模上下、资质内外、限额上下，一律按行业确定其填表种类。（2）上述行业以外的企业和单位一律按执行会计制度的情况确定：企业普查表（G603表），由执行企业会计准则或会计制度的其他第三产业法人企业填报非企业普查表（G604表），由执行行政单位、事业单位和民间非营利组织及其他会计制度的第三产业法人单位填报。2.常规报表的单位名录应与单位清查结果进行核实，以保证单位名录的一致性，并在此基础上确定各类单位填报的普查表种类，按此范围分发普查表和进行培训。对正式普查时规模有变动的单位，原则上不再更换普查表。第三部分 普查的组织方式一、部门普查的组织方式第二次全国经济普查按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则组织实施。根据上述原则，第二次全国经济普查共有六个部门承担相应的普查任务。军队系统、武警系统的第二次经济普查工作由中国人民解放军、中国人民武装警察部队经济普查办公室负责组织完成；铁路运输业的第二次经济普查工作由铁道部经济普查办公室负责组织实施，铁路运输业活动以外，铁路系统从事第二、三产业活动的企业和单位的普查工作，由地方人民政府经济普查机构负责组织实施；银行、证券、保险及其他金融业（不包括典当业）的普查工作，由中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会与各级人民政府普查机构共同组织完成。国务院其他各有关部门，也要充分发挥各自的职能，各负其责、通力协作、密切配合第二次全国经济普查工作。第二次全国经济普查部门参与普查的方式与一经普略有不同，主要分为以下三种类型：（一）军队和武警军队和武警系统的普查方式与第一次全国经济普查相同，即军队系统、武警系统的第二次全国经济普查工作由中国人民解放军、中国人民武装警察部队经济普查办公室负责组织完成。1、军队经济普查办公室具体负责：军队系统向社会提供服务和产品的队列单位、事业单位的普查工作；2、武警经济普查办公室具体负责：武警系统对外开展有偿服务的队列单位的普查工作。军队和武警经济普查办公室向国务院经济普查办公室报送有关分行业的普查资料。3、地方政府经济普查机构负责实施（1）军队系统所属从事装备修理的企业和租赁军队房地产的地方企业的普查工作，军队系统予以协助。（2）武警系统的水电指挥部、交通指挥部所属的生产性企业和租赁武警系统房地产的地方企业的普查工作，武警系统予以协助。（3）与第一次经济普查相同，消防的普查工作由地方政府经济普查机构负责实施，边防、警卫部队不列入普查范围。（二）铁路运输业需要强调的是：1、铁道部经济普查机构负责：国家铁路、合资铁路和地方铁路从事铁路运输业活动的法人单位及其所属的产业活动单位的普查工作；2、地方人民政府经济普查机构负责：铁路运输业活动以外，铁路系统从事第二、三产业活动的企业和单位的普查工作，铁道部经济普查机构予以协助。3、铁道部经济普查机构的普查任务主要有两项普查任务：第一项是组织单位清查铁道部经济普查机构负责对铁路运输业企业进行单位清查，并于2008年9月15日前，以电子版形式，向国务院经济普查办公室报送单位名录资料，由国务院经济普查办公室反馈各省（自治区、直辖市），以明确地方政府经济普查机构与铁道部系统经济普查机构的普查界线。第二项普查任务，是组织铁路运输业企业普查表的填报。具体包括两个方面：第一，在正式普查期间，组织铁路运输业普查对象进行正式的单位登记，填报法人单位基本情况、产业活动单位基本情况表及附表，法人单位同时填报铁路运输业普查表。第二，负责分省（自治区、直辖市）提供铁路运输业财务状况、水及能源消费、信息化情况数据。鉴于铁路运输业实行统一核算和管理的实际情况，铁路运输业的财务状况、水及能源消费、信息化情况数据由铁道部经济普查机构分解到省级，并协助提出省级以下铁路运输业财务数据的分解办法。铁路运输业分省(自治区、直辖市) 的财务状况、水及能源消费、信息化情况数据，由国务院经济普查办公室反馈各省（自治区、直辖市）。（三）银行业及相关金融业、证券业、保险业与以上三个部门不同，银行、证券、保险及相关金融业（不包括典当业）的经济普查工作由三个部门与各级人民政府经济普查机构共同组织完成。1、三个部门普查机构的普查任务主要有两项：第一项任务是提供单位名录首先，要确定法人和视同法人单位。为了明确填报财务普查表的填报范围，三个部门的普查机构负责确定各级银行业及相关金融业、证券业、保险业与财务普查表相对应的法人和视同法人单位。其次，在2008年8月30日前，三个部门要以电子版形式，向国务院经济普查办公室提供单位名录。单位名录要区分本系统所属和本系统所负责组织的普查范围内，三个部门在各地的全部法人单位(含视同法人)、分支机构和营业网点，并标出本系统所组织普查单位的名单，以明确当地政府经济普查机构和三个部门经济普查机构的普查界线。单位名录内容包括单位名称、详细地址、单位代码和联系电话。需要说明的一点是：本系统所属单位不一定是本系统所负责组织普查的范围。比如，保险公司下属的银行，虽然归保险公司所属，但该银行却是中国人民银行普查的对象。还有三个部门下属的行业协会或学会，也不属于三个部门的普查对象。因此，普查方案要求三个部门的经济普查机构提供单位名录，并标出本系统所组织普查单位的名单，以避免遗漏。部门的第二项普查任务：就是财务状况普查。第二次全国经济普查方案中规定的部门财务普查表，由三个部门的经济普查机构组织实施。即由三个部门的经济普查机构按法人单位填报财务状况普查表，并负责分解分省（或地市）的财务数据。2、各级人民政府经济普查机构的任务主要有两项：第一项：在单位清查阶段：各级人民政府经济普查机构负责对三个部门的经济普查机构提交的单位名录进行清查核对，并组织进行单位清查； 第二项：在正式普查阶段，负责组织三个部门的企业填报相应的普查表。特别强调：要求银行业及相关金融业（不包括典当业）、证券业、保险业所属企业单位填报以下普查通用表：（1）法人和产业活动单位清查表（611表）（2）多产业法人单位所属的产业活动单位一览表（612表）（3）法人单位基本情况（601表）（4）产业活动单位基本情况（602表）及产业活动单位基本情况附表（6021表）（5）水及能源消费重点调查表（6051表）（6）信息化情况主要指标（606表）（7）非企业单位普查表（G604表），由中国银行业监督管理委员会、证券监督管理委员会和保险监督管理委员会本部及其派出机构，以及其他行政事业单位及社团填报。需要说明的是：（1）以上六个部门，要按照国务院第二次全国经济普查办公室的要求，以电子版形式和纸介质形式将普查资料上报国务院经济普查办公室。（2）除军队和武警系统外，各部门提供的分地区数据统一由国务院经济普查办公室反馈各省（区、市）。（3）六个部门要分别制定本部门的经济普查实施方案，报国务院经济普查办公室审核备案后，双方共同发布实施。二、国务院经济普查办公室各专业组的分工与协作第二次全国经济普查工作是一个整体，要求各部门、各专业必须通力合作，密切配合,充分发挥各方面参与普查的积极性。根据专业职责分工的不同，国务院第二次全国经济普查办公室内设了12个工作组。各工作小组要分工协作，共同完成宣传协调、普查方案的设计、普查培训和布置、普查单位清查、普查数据的录入、审核和汇总、普查数据处理及资料开发等全部任务。为了使各阶段经济普查工作更好地衔接，发挥各工作组的积极性，保证普查工作的顺利实施，国务院第二次经济普查办公室将制定各工作组业务分工细则，明确各工作组承担的普查任务。第四部分 普查工作实施细则简介为了保证第二次全国经济普查工作的顺利实施，在第二次全国经济普查方案中，特制定“第八部分普查工作实施细则”，共包括五项细则。下面简单介绍相关内容。一、普查指导员、普查员的选聘和培训工作细则普查指导员、普查员的选聘和培训工作是搞好经济普查工作的重要基础。该工作细则对这项工作的组织实施、普查指导员、普查员的选聘对象，挑选的条件，报酬的支付，普查指导员、普查员的配备和培训，以及普查指导员、普查员的义务、职责和任务等方面作了详细规定（详见方案第八部分）。重点介绍以下几个方面：（一）普查指导员、普查员的选聘对象普查指导员、普查员的选聘可根据经济普查工作的需要向社会公开招聘，也可从国家机关、企事业单位中协商调用工作人员。原则上，普查指导员可由乡、镇、街道办事处、社区（居委会）或村委会干部，乡镇驻村干部担任。普查员由社区、村干部和村民小组组长担任，也可由从事过会计、统计或有关普查工作的人员，或者文化水平较高且经过培训的其他人员担任。（二）普查指导员、普查员的条件重要的条件有三点：一是具有一定的文化知识；二是责任心强；三是熟悉普查区情况。此外，普查指导员还要有一定的组织能力和群众工作经验。（三）对普查指导员、普查员的培训业务培训是普查准备阶段的一个重要工作环节。县级普查机构必须对选调的普查指导员、普查员进行普查工作必备知识和技能、组织纪律和法规等方面的培训，使每个普查工作人员都能准确地理解经济普查的各种统计分类标准和指标含义，熟练地运用调查访问技巧和方法，并掌握数据处理和质量控制的基本要求。各地区应按照工作细则的要求，根据本地实际情况，采取适当方式，对普查指导员、普查员进行培训。（四）普查指导员、普查员的义务、职责和任务该工作细则规定了普查员和普查指导员的7项义务和职责，并且对普查指导员和普查员的具体任务分别做了规定（详见方案第八部分）。针对普查员在普查工作中应当完成的主要任务，国务院第二次全国经济普查办公室在广泛借鉴各地经验的基础上，编辑完成了第二次全国经济普查普查员手册，提供给各级普查机构根据本地区的实际情况参考使用。二、普查区划分与绘图电子化操作工作细则为落实经济普查责任，明确经济普查区域界线，确保普查对象不重不漏，合理规划调查路线，在第二次全国经济普查的单位清查阶段，各区县级普查机构要开展普查区和普查小区划分工作，并绘制普查区和普查小区图。根据第二次经济普查的目的，本次普查要求有条件的地区，实行普查（小）区划分与绘图的电子化操作与管理。因此，方案第八部分的普查工作实施细则按传统手工模式和电子化操作模式分别制定了普查区划分工作细则（详见第八部分的第二、第三两个工作细则）。需要重点强调的是：普查区划分与绘图不论采取传统手工模式，还是电子化操作模式，普查区的划分必须以“统计上使用的行政区划代码”（12位）为准，若有问题可与本省（区、市）统计局负责设计管理的部门协商解决，以保证行政区划标准实施的一致性。有关普查区划分方面的培训内容，请详见培训教材第九讲 普查区划分与绘图电子化操作。三、普查数据质量控制和验收工作细则（一）数据质量控制办法经济普查质量控制要贯穿于普查工作的全过程。重点是抓好各阶段的审核工作。1.普查单位清查阶段审核要点是，对内部组织结构比较复杂的多产业法人单位，必须派人进行指导，保证填写内容有根有据，防止出现逻辑性和技术性差错，以确保调查单位不重不漏。2.普查表的登记阶段要建立经济普查数据“三查”、“四核对”的机制，提高基层填报数据的准确性。（1）“三查”是对已填好的普查表进行“自查”、“复查”和“议查”。自查：由填报单位的负责人召集有关职能科室和具体填表人员，对照本单位须填报普查表的填报说明、填报注意事项、各类标准目录和普查表审核要点的规定，对所有填报指标进行详细的审查。互查：普查指导员组织普查员按普查专业分为若干组，根据审核要点进行专项检查。复查中发现有差错和疑问，由普查指导员与原普查员核实，或统一组织再次核对，并据实更正。议查：由县级普查机构组织普查员、重点企业统计人员参加座谈会，议查普查表填报的质量、填报对象的遗漏等问题。议查中发现的错误，要进一步核对，并据实更正。（2） “四核对”县级普查机构质量控制人员对已填好的普查表要做到“四核对”：一是将已填报的调查单位与清查底册进行核对；二是将法人单位所属产业活动单位数与收到的产业活动单位普查表张数进行核对；三是表与表之间关联指标的核对；四是年报单位主要数据与上年数据的核对。对变化较大的数据要查明原因，有错误的要及时更正。3.在普查数据录入、审核阶段，应建立普查数据“三审”制度。4. 数据处理阶段要严格按照第二次全国经济普查数据处理方案的要求进行数据录入及处理；建立数据录入岗位责任制，录入员必须对录入的数据与调查表进行核对，审核无误后签字；对全部数据必须进行计算机审核并校正错误，校正情况要有记录和签字。要按照审核用综合表的要求对主要指标进行汇总，并对汇总结果的逻辑性和客观性进行核查校正。（二）数据验收办法工作细则要求，实行各级普查工作质量的验收制度。上一级普查机构负责验收下一级普查机构上报的普查数据，验收合格后，由验收负责人签字。对数据质量有问题的报表，退回报送单位复查校正后重报，直至验收合格为止。为了便于操作，减少基层工作量，本工作细则的数据验收只选了601、602、G603、G604表中的11项指标（见验收表一和表二的宾栏指标）和601、602表中的5项编码。需要说明：在“经济普查质量验收表一”注4.统计指标漏报率公式中的“601、602表设计指标数”和“经济普查质量验收表二”注1. 统计指标漏报率公式中的“G603、G604表设计指标数”是指所有单位应该填写的指标数（不包括统计编码）。为了统一各表漏报率的计算口径，现将各表的设计指标数规定如下：601表共有8项指标：单位名称、法定代表人、联系方式中的电话和邮编、执行会计制度类别、产