水利系统防汛抗旱工作会议讲话稿.docx

水利系统防汛抗旱工作会议讲话稿水利系统防汛抗旱工作会议讲话稿同志们： 刚才，省气象局、水利厅、xx黄河河务局、省住房城乡建设厅、国土资源厅等五个单位的负责同志作了发言，王铁副省长深入分析了2016年防汛抗旱的基本特点、存在问题和有利条件，对做好2016年防汛抗旱工作提出了明确要求；卢长健司令员对如何加强军民结合、做好防汛抗旱工作作出了部署、提出了希望。大家要认真领会、切实贯彻。下面，我再讲三点意见。 一、认清形势，充分做好防汛抗旱的思想准备 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好防汛抗旱工作，减少自然灾害损失，对全局工作影响重大。最近，习近平总书记、李克强总理分别就做好防汛抗旱工作作出重要指示和批示，汪洋副总理主持召开国家防汛抗旱总指挥部第一次全体会议，对防汛抗旱工作作出全面部署、提出明确要求。我们一定要认真领会、抓好贯彻落实，尤其要清醒认识复杂严峻的形势，充分做好防汛抗旱的思想准备。首先，从厄尔尼诺事件的影响来看。近年来全球气候异常多变，极端灾害天气频发。据气象观测分析，2014年以来持续至今的厄尔尼诺事件，已发展成为21世纪以来最强烈的一次，受其影响，气候形势更加复杂，水旱灾害的突出性、反常性也更加明显，有些方面已经超过我们以往的认识和经验。据气象部门预报，2016年长江、淮河和黄河流域降水普遍增多，长江流域增加30%以上，江淮流域增加20%以上，黄河流域相当一部分地区增加20%以上。最近南方很多地方出现大面积的强降水，不少省市受灾非常严重，这都为我们应对今年防汛抗旱的复杂局面敲响了警钟。第二，从水利工程设施的基础来看。近年来在各级、各部门的共同努力下，我省水利工程体系不断完善，防汛抗旱能力不断增强，但仍然存在诸多薄弱环节，黄河下游防洪标准虽然达到千年一遇，但仍有242公里堤防尚未完工，一部分堤防隐患很多，堤基很不牢固，尤其是“地上悬河”构成的威胁仍然存在，很多新建改建的重大水利工程还没有经过大的洪水考验，抗洪能力如何仍然是一个未知数；淮河、海河、汉水的堤防设施建设同样存在薄弱环节，淮河等大部分的河道防洪标准仅十年至二十年一遇，淮河干流等主要防洪河道尚未建成骨干控制工程，滞洪区安全设施建设严重滞后；平原地区2000多万亩耕地的除涝标准不足五年一遇，抗旱设施老化失修，影响了工程效益的发挥；山区的病险水库以及除险保安也存在较大差距，一些水毁工程还没有得到修复。水利基础设施建设的短板，直接影响了防汛抗旱的整体能力，值得我们高度警惕。第三，从区域气候变化的特点来看。我省地处南北气候的过渡带，气候变化的不确定性非常明显，而且从2009年以来，我省连续多年没有发生流域性的洪灾。根据气候一般规律，连续不发生大洪水的时间越长，发生接近周期频率量级大洪水的可能性越大，今年发生洪涝的机率和风险全面增加。同时由于我省横跨黄河、淮河、海河、长江四大流域，水系复杂，纵横交错，很容易频繁发生洪涝干旱灾害，特别是容易发生长旱骤涝、涝后又旱、旱涝交错的现象，而且水旱灾害一旦发生损失就很惨重，像“758”，特大洪水灾害造成重大伤亡的一幕，至今仍让人揪心。所以，防汛抗旱任何时候都不能松懈麻痹大意，我们要把形势估计得更严峻一些，把困难考虑得更充分一些，把工作谋划得更扎实一些，有汛无汛做有汛的准备，有灾无灾做有灾的准备，坚决克服侥幸心理、麻痹思想、松懈情绪，下好先手棋，打好主动仗，全力以赴做好防汛抗旱各项工作。 二、明确目标，切实把握防汛抗旱的关键环节 2016年防汛抗旱的目标要求是“一个确保、三个不发生”。“一个确保”，就是确保人民群众的生命安全；“三个不发生”：第一是不发生江河决堤，包括黄河、淮河、海河和汉水的干流和一级支流不能决堤，而且回水支流不能出现倒灌，一倒灌其影响和干堤决口是一样的。第二是不发生水库垮坝，包括大中小水库都不能垮坝。这里我提醒大家，即便是山区丘陵地区都不允许发生水库垮坝，因为我省大多数地区属于平原，而且还有不少洼地，一遇到大洪水和强降雨，内渍就很严重，一旦发生水库垮坝，哪怕是十万、几十万立方米库容的小型水库垮坝，洪水自高而下，也会使灾情雪上加霜，造成的损失会更惨痛。第三是不发生城市受淹，城市是人口的密集区、财富的集中区，一旦城市发生洪涝灾害，人民群众的生命财产就无法保证。这是我们今年防汛抗旱的总体目标要求，各地、各部门要牢牢锁定。实现“一个确保、三个不发生”目标，工作中要抓住四个关键环节。 一要完善防汛应急预案。凡事预则立，不预则废。要按照国家防总提出的防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的要求，本着从最坏处着手、从最好处努力的原则，完善防汛工作方案和防汛应急方案，做到有备无患、未雨绸缪。防汛工作方案要按照目标要求，提高标准，细化要求，严格责任。要坚持问题导向，细化实施方案，重点围绕水库安全度汛、江河防洪抢险、山洪灾害防御、城市内渍排涝、群众转移避险五个方面，完善好应急预案。预案切忌作为一种摆设，各市县一定要根据今年防汛抗旱的复杂形势和目标要求，总结经验教训及问题隐患，把工作方案、应急预案做好，成为指导防汛抗旱、应急处置的工作蓝本。 二要抓紧消除度汛隐患。总结过去的教训，很多决堤垮坝等严重事件的发生，都是因为存在隐患没有及时有效消除，最终酿成了大祸。在防汛抗旱中，要特别注意抓紧消除度汛的隐患。第一，要全面逐一排查。各市县要按照安全度汛的要求，全面逐一排查存在隐患，尤其是把曾经发生决堤的河道、存在隐患的工程和挂牌的病险水库作为重点，做到排查清楚、全面掌握。第二，要科学制定方案。要根据排查情况，组织专家制定完善应对方案，尤其是对一些险涵险闸险工险堤险坝险库要格外注意，根据实际情况，拿出切实可行的应对措施。我在这里要特别提醒的是，要把江河堤防的穿堤建筑、涵闸设施的险工处理作为重点，高度重视。参与过抗洪抢险的同志都有体会，真正江河堤防的决堤，大多发生在穿堤建筑附近，或者是由涵洞涵闸等穿堤建筑工程引发的。第三，要尽快消除隐患。马上就进入汛期了，要在全面排查制定方案的基础上，组织力量，加快施工，赶在汛期之前，全面消除隐患。我省的汛期比南方晚一点，一般是“七下八上”，但提醒大家不要犯经验主义错误，特别是今年情况特殊，长江流域不仅雨水增多，而且主汛期可能提前，我省大部分在长江和黄河流域，气候的感染影响不可忽视，汛期也很可能提前。各项工作要注意往前赶，千万不能往后拉。 三要强化科学调度指挥。在防汛抗旱工作中，科学调度至关重要。从某种程度上讲，防汛抗旱工作，既取决于基础设施条件，也取决于科学指挥调度能力。因此，要在健全完善机制上下功夫。第一，要健全预报预警机制。防汛、气象、水文等部门要严格实行汛期24小时值班和领导带班制度，加强气象预报，准确发布气象信息，为领导决策提供依据，为抗洪抢险争取条件。气象服务对领导决策至关重要。气象部门一定要加强预报，准确发布气象信息，尤其是注意加强信息的沟通报告，做到资源共享、信息互通。水文部门要密切注视观测雨情和水文的变化情况，准确地分析判断流域上下游和各重大水利工程的水位变化，为加强防汛调控提供可靠数据。这里我对水文部门提个要求，就是为领导指挥调度提供不同流域、不同断面的水位和水量数据时，误差要严格降低在最小范围。各重大水利工程尤其是主要河流关键节点的水文站和重要水库及对区域洪水影响较大的水利工程的水文数据，必须准确无误。比如说，对水位高低判断的误差不能超过5厘米，如果判断出来的上下游水位经过断面的水量误差太大，会给防洪调度带来不可估量的影响，严重的还会造成重大事故发生。这方面我们一定要严格对待，讲究精细，不能马虎。第二，要健全会商调度机制。要强化部门间联合会商，完善信息资源共享，对防汛抗旱形势作出及时科学准确的判断，作出切实可行的工作预案和调度方案，统筹调度运用水库、闸坝、蓄滞洪区等工程，最大限度地减少灾害损失。尤其是要防止流域范围之内不同支流，由于降雨的时空分布，造成流域洪峰叠加交错，形成洪水的恶劣组合导致流域水位抬高，给堤防造成难以承受的压力，出现溃堤事件。要科学调度，注意错峰，在支流上游的该拦蓄的拦蓄，该分洪的分洪，绝对不能出现几个支流和干流洪水的洪峰叠加，这个恶劣组合一旦形成，问题就不可收拾。黄河流域尽管流量不大，但是“地上悬河”，只要一决堤，后果不可设想。这里我特别强调，会商调度要坚持“三个优先”原则。首先，防汛优先抗旱。xx是旱区，大家可能首先想到保抗旱，拦蓄调水，这个没有错。工作中要统筹考虑，坚持防汛抗旱两手抓，但一定要注意，防汛优先于抗旱，因为抗旱考虑的是一个区域、一个河道，防汛指挥调度考虑的是一个流域、一个大局。其次，保安优先于发电。现在很多流域上都建了发电枢纽工程，一些支流水库大坝上也有发电设施。在水利调度过程中，很多单位不是首先考虑保证安全，而是借机抬高水位，提高出电率。在防汛调度过程中一定要保安优先，在保证好水利工程本身和下游安全的前提下，再考虑发电问题。再次，抢险优先于救灾。在指挥调度过程中，一定要防胜于抢，抢胜于救。首先要做好防范，不要等险情发生再抢险，在抢险和救灾的过程中首先要抢险，有的灾害已经发生了，要注意权衡轻重，优先抢险，防止灾害损失扩大。第三，要健全快速反应机制。各级、各部门要保持整个防汛抗旱系统快速高效运转，责任人员要上岗到位，履职尽责，遇到紧急情况要迅速反应，积极应对，妥善处置，不能拖泥带水，贻误战机。在防汛抗旱的紧急时期，各级领导要深入一线，靠前指挥，确保抢险救灾有条不紊、有序进行。在遇到特殊情况的时候，各级领导干部要临危不惧，勇于担当，科学指挥，沉稳应对，确保“人在堤在”。尤其是江河大堤不能决堤。过去长江流域因防汛抗旱责任不落实、造成不良后果的干部被处理不少，不少县乡干部被就地免职。我在这里提醒大家，在指挥调度的问题上，在防汛抢险的问题上，一定要做到“人在堤在”。如果出现问题，省委、省政府将按照中华人民共和国防洪法赋予的责任和权力，严肃追究责任。 四要及早做好抢险准备。要按照防汛应急预案的要求，立足于防大汛、抢大险，扎实做好各种准备，保证领导、器材、技术、队伍、资金五到位，遇到紧急情况召之即来、来之能战、战之能胜。尤其是要及早做好江河水库下游和地质灾害易发地区等重点区域的转移群众避险演练，特别是晚上转移，信号怎么发布，到哪里去，谁来组织，路线怎么走，都要认真落实好。刚才，相关部门汇报说通过短信发布消息，这个恐怕不行，晚上群众手机一关就无法收到转移短信了，微信群也不能随时看到。人们常说“到处贴布告也有不识字的”，过去农村有个土办法是敲锣，就是村里明确一个人负责，锣什么时候敲、怎么敲都是有讲究的，党员干部包哪几户，往哪里走的路线都很清楚的。大家要研究这个问题，制定细致周全的措施。这些事不能马虎，马虎就要出问题。 三、严格责任，认真抓好防汛抗旱的工作落实 做好2016年的防汛抗旱工作要求高、难度大、任务重。各级、各部门要认真履行责任，狠抓落实，形成合力，全力打好防汛抗旱总体战。 一要健全责任体系。要按照“谁主管谁负责，属谁管谁负责”的原则，建立严格科学高效的责任体系。要健全责任制，完善以行政首长为核心的防汛抗旱责任制，细化各级党委、政府和部门的工作责任，积极完善和建立党政同责、一岗双责的防汛抗旱责任体系。要建立责任卡，通过责任卡明确责任人应该承担什么责任，做好哪些工作，落实哪些措施。要落实责任人，对重要河道、重要工程、重要堤防、重要环节，都要按照“人在堤在”的要求，严格落实责任人，这一条不能含糊。同时，要注意督查不作为、乱作为、慢作为问题，积极做好汛前准备，落实应急预案，抓好工作落实，确保度汛安全。 二要强化协作配合。各级党委政府要充分发挥各级防汛指挥部的作用，统一指挥调度、组织协调本辖区的防汛抗旱工作。各成员单位要各司其职、各负其责，细化任务、通力合作，构建分工明确、运转高效的指挥协调体系。要加强军民、警民的联合联防，充分发挥人民解放军和武警部队在防汛抗旱和抢险救灾中的突击队、生力军作用。刚才，卢长健司令员对驻豫部队提出了要求，希望各驻豫部队、各部门都要按照省军区和卢长健司令员的要求，认真做好各项工作，确保关键时刻能够拉得出、冲得上、拿得下。 三要坚持令行禁止。在防汛抗旱指挥工作中，行政首长要切实负起责任，指挥机构要加强科学调度，真正做到政令畅通、令行禁止。我这里特别强调，在防汛抗旱中，一定要树立大局意识、政治意识、责任意识，不能各行其是、各自为战，对拒不执