环境规划的管理与方法全套课件200p

第四章 环境规划的原理与方法,环境规划的概念、原则和类型 环境规划的工作程序和主要内容 环境规划的基本方法 规划环境影响评价 水环境规划 大气环境规划 固体废物管理规划 城镇环境规划,第一节 环境规划的概念,一、环境规划的基本概念 环境规划的含义 环境科学大辞典（1991），环境规划是人类为使环境与经济社会协调发展而对自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排。 环境规划是指在一定的时期、一定的范围内整治和保护环境，达到预定的环境目标所做的总的布置和规定。 环境规划是对不同地域和不同空间尺度的环境保护的未来行动进行规范化的系统筹划，是为实现预期环境目标的一种综合性手段。, 环境规划的目的和基本原理,环境规划的目的：以最小的投资获取最佳的环境效益，实现预期的环境目标，促进环境、经济和社会的可持续发展。 环境规划的原理：在保证实现环境目标或不超过环境容量的前提下，使所有效益和损失的总和为最大。,环境规划的最优化模型 目标函数 (max或min)Z=f (x) 约束条件 G(x)（或）B 非负条件 x0 式中max（min）最优化，根据具体问题，可取最大（max）或最小（min）值； Z= f (x) 目标函数，一般是总投资费用、年费用、总收益、年收益或净收益等； x 决策变量响亮，可以是环境投资、污染物削减量等； G(x) 约束转换系数； B 环境资源或环境质量限制向量。 目前所进行的环境规划主要以经济损失（环境投资）最小或经济效益最大或满足环境标准为目标。, 环境规划的作用,环境规划是协调经济社会发展与环境保护的重要手段 环境规划将环境与经济社会发展总量相结合，直到 有效预防的效果。环境规划是环境决策在时间、空间上的具体安排，是规划管理者对一定时期内环境保护目标和措施所作的上体规定，是一种带有指令性的环境保护方案。其目的是在发展经济的同进保护环境，使经济与社会协调发展。 环境规划是实施环境保护战略的重要手段 环境保护战略中介提出了方向性、指导性的原则、方针、政策、目标、任务等方面的内容，而要把环境保护战略落实，则需要通过环境规划来实现。 环境规划是实施有效管理的基本依据 环境规划制定的功能区划、质量目标、控制指标和各种措施及工程项目，提供了环境保护工作的方向和要求，可指导环境建设和环境管理活动的开展，对有效实现环境科学管理起决定性的作用。, 环境规划的特点,综合性： 境规划涉及的领域广泛，影响因素众多、对策措施综合、部门协调复杂。现在，环境规划越来越成为涉及自然、工程、技术、经济、社会相结合的综合体，也是多部门的集成产物。 环境规划在方法学方面，对环境、经济、社会及科学与工程的多学科相结合要求也很突出，需要发挥多学科技术的综合优势。 时空特性： 环境问题的地域性特征十分明显，环境规划必须注重“因地制宜”。 环境的行政管理是解决环境问题的主要手段，因此，行政区域管理层次和地域范围就成为环境规划区域划分的主要依据。,从时间角度看： 环境问题及其影响因素都随时间发生不断变化，因此环境规划具有较强的时效性。 3.公共管理属性 信息密集 环境规划过程覆盖了不同类型、来自不同部门、存载于不同的介质之上、表现出不同形式的信息，是一项信息高度密集的智能活动。 政策性强 环境规划从最初总产量、课题总体设计至最后的决策分析、制定实施计划的每一技术环节中都面临从各种可能性中进行选择的问题，而选择的重要依据和准绳是我国现行的有关环境政策、法规、制度、条例和标准。因此，环境规划离不开我国和地方的环境政策。,可依据不同的分类标准进行分类：按规划的主体划分；按规划的层次划分；按规划的要素划分；按时间跨度划分；按环境与经济的制约关系划分。 1、按规划主体划分 可分为区域环境规划和部门环境规划。 区域环境规划，按地域范围划分为：全国环境规划、省（区）市环境规划、城市环境规划、流域环境规划、县区环境规划、乡镇环境规划，综合性、地域性强，是部门环境规划的依据和前提。 不同的行业有不同的部门环境规划，如工业、农业、交通运输业环境规划。,（五） 环境规划的类型,根据环境规划的特征采取不同的分类：,1、按地域范围划分,、全国环境规划,、大区环境规划,、省级环境规划,、流域环境规划,、城市环境规划,、乡镇环境规划,、小区环境规划,、社区环境规划,2、按规划层次划分 可分为宏观环境规划、专项环境规划以及环境规划决策实施方案。比如区域环境规划，有区域宏观环境规划、区域专项环境规划以及区域环境规划决策实施方案。 区域宏观环境规划：如环境保护战略规划、污染物总量宏观控制规划、区域生态建设和生态保护规划。 区域专项环境规划：大气、水环境污染综合防治规划，城市环境综合整治规划、乡镇环境综合整治规划、近岸海域环境保护规划。 区域环境规划决策实施方案：是最低层次的规划，是决策和规划的落实和具体的时空安排。,3、按规划的要素划分 污染防治规划 区域（或地区）污染防治规划 部门污染防治规划 环境要素污染防治规划 生态规划 生态环境建设规划 自然保护规则,4、按时间跨度划分 远期环境规划、中期环境规划、短期环境规划 远期环境规划一般跨越时间为10年以上，是纲要型的规划。主要内容：环境保护战略目标、主要环境问题的重要指标、重大政策和措施。 中期环境规划一般跨越时间为5-10年，主要内容： 环境保护目标和指标、环境功能区划、主要的环境保护措施、环境保护设施建设以及环境保护投资的估算和筹集渠道。 短期环境规划一般时间跨度在5年以内。一般针对当前突出的环境问题制定的短期环境保护行动计划。,5、按环境与经济的制约关系划分 1经济制约型 经济制约型环境规划是为了满足经济发展的需要，环境保护服从于经济发展的需求，一般表现为在经济发展过程中出现了环境问题，为解决已发生的环境污染和生态的破坏，制定相应的环境保护规划。,2协调型 协调型环境规划反映了促使经济与环境之间的协调发展，以提出经济和环境目标为出发点，以实现这一双重目标为终点。 3环境制约型 环境制约型环境规划是在某些特殊情况下，环境保护成为了环境与经济关系的主要矛盾方面，经济发展要服从环境质量的要求，列如：饮用水源保护区、重点风景游览区、历史遗迹等的环境规划。,（6）按性质划分 环境规划从性质上分，有生态规划、污染综合防治规划、专题规划（如自然保护区规划）和环境科学技术与产业发展规划等。,1生态规划 在编制国家或地区经济社会发展规划时，不是单纯考虑经济因素，应把当地的地球物理系统、生态系统和社会经济系统紧密结合在一起进行考虑，使国家或地区的经济发展能够符合生态规律，既能促进和保证经济发展，又不使当地的生态系统遭到破坏。在综合分析各种土地利用的“生态适宜度”的基础上，制定土地利用规划，通常称之为生态规划。,2污染综合防治规划 污染综合防治规划也称之为污染控制规划 ，是当前环境规划的重点。按内容可分为工业 （行业、工业区）污染控制规划、农业污染控制规划和城市污染控制规划。根据范围和性质的不同又可分为区域污染综合防治规划和部门污染综合防治规划。,3自然保护规划 自然保护规划主要是保护生物资源和其他可更新资源。此外，还有文物古迹、有特殊价值的水源地和地貌景观等。我国幅员辽阔，不但野生动植物资源等可更新资源非常丰富，而且有特殊价值的保护对象也比较多，迫切需要分类统筹加以规划，尽快制定全国自然保护的发展规划和重点保护区规划。,4环境科学技术与产业发展规划 环境科学技术与产业发展规划主要内容有为实现上述规划类型所需要的科学技术研究、发展环境科学体系所需要的基础理论研究、环境管理现代化的研究和环境保护产业发展研究。,二、环境规划与相关规划的关系,与国民经济发展规划的关系 环境规划被纳入国民经济和社会发展规划，成为国民经济发展规划重要的组成部分和重要内容； 环境规划是经济社会发展规划的基础。 与城市总体规划的关系 城市规划是国民经济与社会发展在空间上进行布局和安排一种手段，生态与环境问题是城市规划必须研究和解决的重要内容之一。 环境规划是城市总体规划的不可缺少的组成部分。,三、环境规划在我国的发展,1、发展历程 5个阶段：孕育阶段、探索阶段、发展阶段、提高阶段、深化完善阶段。 1975年，联合国欧州经济委员会在鹿特丹召开经济规划的生态对象讨论会 我国“六五”规划 1982年 山西能源重化工基地综合经济规划 1992年 联合国环境与发展大会 中华人们共和国环境保护法,2、环境规划工作的一般过程：谋、断、行、督 3、我国环境规划的改革：,第三节 环境规划的工作程序和主要内容,一、环境规划的基本要素 6个基本要素：问题界定、利益相关者确认、目标确定、行动清单筛选、实施计划制订、实施控制和评估。,二、环境规划的基本原则, 促进环境与经济社会协调发展的原则 保障环境与经济社会协调、持续发展是环境规划最重要的原则。 环境规划必须将环境、经济和社会作为一个大系统来规划，从环境的系统性和整体性出发，将经济、社会和自然系统作为一个整体来考虑，研究经济和社会的发展对环境的影响、环境质量和生态平衡对经济和社会发展的反馈要求与制约，进行综合平衡，遵循经济规律和生态规律，做到经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，使环境与经济、社会发展相协调。 遵循经济规律和生态规律的原则 环境承载力有限的原则 因地制宜、分类指导的原则 强化环境管理的原则,三、环境规划的基本程序 环境规划因对象、目标、任务、内容和范围等不同，编制环境规划的侧重点各不相同，但规划编制的基本程序大致一样，主要包括：编制环境规划工作计划、现状调查和评价、环境预测分析、确定环境规划目标、制定环境规划方案、环境规划方案的审批、环境规划方案的实施等步骤。,环境规划的程序,图6-1 环境规划的工作程序,图6-2 环境规划编制技术程序,规划区域自然条件及现状,调查研究,国民经济社会发展规划，区域 总体规划,社会，经济，能源， 水资源发展利用预测,环境规划区域预测,环境预测技术方法,确定原则，目标和类型,确定环境规划目标,目标初步可达分析,指标结构，功能和效果分析,指标类型及选取,区域基本依据,环境规划功能区别,功能区划类型,专家支持系统,环境规划方案优化,环境保护技术政策法规,费用效益分析,环境规划方案协调决策,决策风险与时效分析,国家，省管理政策,环境规划方案审批,投资估算,纳入国民经济计划,环境规划方案实施与管理,动态追踪控制管理,环境规划工作计划,建立环境规划指标体系,可,否,四、环境规划的主要步骤和内容 编制环境规划的工作计划 在开展规划工作前，有关人员要根据环境规划目的和要求，对整个规划工作进行组织和安排，提出规划编写提纲，明确任务，制定详实的工作计划。,环境调查与环境信息采集,信息和情报的收集与分析是贯穿于规划全过程的基础性工作,1.信息情报收集的内容与来源 初期的信息情报收集以广和全为原则，应包括与规划有关的一切经济、社会、科技、人文的以及自然、地理、生态、污染情况等。 信息情报源主要包括： 先前的环境规划、计划及其基础资料； 历年的统计资料，包括经济、社会和环境等方面； 有关部门的规划和背景资料； 环境科研部门的文献资料(包括环境调查、科研成果等)； 环境监测部门的有关资料和历年的环境质量报告书； 专家系统提供的信息情报； 为环境规划编制而专门进行的实地考察、测试所得的资料。,2.信息情报采集的方法 查阅和收集公开发表的上述文献资料，即文献调研； 召开专家和管理干部座谈会，请他们撰写有关资料或通过书信调查采集信息，确定主要问题或对问题进行排序； 吸收有关部门的干部和专家参与环境规划编制； 依靠当地环委会或上级部门疏通信息情报渠道，取得有关文献和资料； 设立环境规划研究课题，委托科研单位进行关键问题的研究或关键数据的测试、核算。,3.信息情报的收集和使用注意事项 在初期信息情报收集分析的基础上，应尽早确定规划的方向、范围和结构，缩小信息情报收集范围，做到有针对性的进行补充收集工作。 对收集的文献资料进行仔细甄别，去伪存真，确认所得数据的时空界限和权威性。 规划收集的资料应妥善分类和保管，订立使用制度和范围，注意不使之扩散和散失。, 环境、经济和社会现状调查和评价 包括规划区域内环境质量现状、自然资源现状及相关的社会和经济现状调查，对于明确存在的主要环境问题进行科学分析和评价。 通过环境调查和评价，认识环境现状，发现主要问题，确定造成环境污染的还要污染源。 经济和社会发展概况调查 经济和社会发展规划是制定环境规划的前提和依据；但经济和社会发展又受到环境因素的制约，经济和社会发展要充分考虑环境因素，满足环境保护要求。因此，区域经济和社会发展规模、速度、结构、布局应在环境规划中给以概要说明，以阐述经济发展对资源需求的增大和伴生的环境问题，以及人口、技术和社会变化带来的消费需求增长及其环境影响。,环境调查 环境特征调查 主要有自然环境特征(地质地貌、气象和水文、土壤、土地利用、生物资源、生态习性等)；社会环境特征(人口数量、密度分布，产业结构和布局，产品种类和产量，经济密度，建筑密度，交通公共设施，产值，农田面积，作物品种和种值面积，灌溉设施，渔牧业等)；经济社会发展规划(如规划区内的短、中、长期发展目标，包括国民生产总值、国民收入、工农业生产布局及人口发展规划、居民住宅建设规划、工农业产品产量、原材料品种及使用量、能源结构、水资源利用等)。 生态调查 主要有环境自净能力、土地开发利用、气象、绿地覆盖率、人口密度、经济密度、建设密度、能耗密度等。 首先是选定生态因子，按要求进行生态登记；然后进行生态特征分析，包括自然生态子系统、社会生态子系统和经济生态子系统。, 污染源调查 包括工业、农业、生活、交通运输、噪声、放射性和电磁辐射等污染源。 污染源调查主要需获得以下几方面的资料或数据：污染水域排污的排污口分布(要求绘图)；各污染源的主要污染物年排污量及污染负荷量；按行业计算的工业污染源排污系数；各污染源的排污分担率及污染分组率；本区域内的主要污染物及重点污染源。 环境质量调查 主要调查区域大气、水及生态等环境质量，大多可从环境保护部门及工厂企业历年的监测资料获得。 环境污染现状调查。分为江河湖泊、地下水、海域、大气环境、土壤等污染现状及分布；另外，还应对城镇污染现状作专项调查，如大气、饮用水水源、固体废弃物、噪声及电磁污染等 生态破坏现状调查。当前主要调查土地荒漠化、水土流失、沙尘暴出现的频率及影响范围，土地退化的状况，森林、草原破坏现状，生物多样性的锐减及海洋生态破坏现状等。, 环境保护措施的效果调查 主要是对环境保护工程措施的削减效果及其综合效益进行分析评价。 在制定区域环境规划时，要对城乡建设的现状及发展趋势进行调查并作概况分析，参照城乡建设总体规划和实地调查，搞清建设过程中可能出现的问题及对土地和水资源等的需求。 环境管理现状调查 主要包括环境管理机构、环境保护工作人员业务素质、环境政策法规和标准的实施情况、环境监督的实施情况等。,环境质量评价 按一定的评价标准和评价方法，对一定区域范围内的环境质量进行定量的描述，以便查明规划区环境质量的历史和现状，确定影响环境质量的主要污染物和主要污染源，掌握规划区环境质量变化规律，预测未来的发展趋势，为规划区的环境规划提供科学依据。主要内容如下。 污染源评价 通过调查、监测和分析研究，找出主要污染源和主要污染物及污染物的排放方式、途径、特点、排放规律和治理措施等。 环境污染现状评价 根据污染源结果和环境监测数据的分析，评价环境污染的程度。, 环境自净能力的确定 根据环境监测数据的分析，评价环境自净的程度。 对人体健康和生态系统的影响评价 主要包括环境污染与生态破坏导致的人体效应、经济效应及生态效应。 费用效益分析 调查由污染造成的环境质量下降带来的直接、间接的经济损失，分析治理污染的费用和所得经济效益的关系。,1.评价参数要选择涉及范围广、可以控制，且对评价对象的质量有决定性影响者，参数选择宜从简，以能基本表征评价对象为原则。 2.评价标准应以国家颁布的有关标准为首选标准。 3. 应有整体观念，注意多因素相互的影响和作用。 4. 要将污染源与环境效应结合起来进行综合评价。,环境评价的注意问题, 环境预测分析 是根据所掌握的区域环境信息资料，结合国民经济和社会的发展状况，对区域未来的环境变化的发展趋势做出科学的、系统的分析，预测未来可能出现的环境问题。,1.社会经济发展规划 2.规划区的环境质量评价 通过环境评价探索出经济社会发展与环境保护间的关系和变化规律，从而为建立环境规划的预测或决策模型奠定基础。 3.规划区内经济和社会发展规划中各水平年的发展目标 一个地区的经济社会发展与环境质量状况存在一定的相关性，利用这种关系才能作出未来环境状况的科学预测。 4.村镇、城市建设发展规划、城镇总体发展战略等有关资料 例如城市集中供热、绿化和建污水处理厂等，都直接关系未来环境的状况，这些资料是环境预测所不可缺少的。,环境预测的依据,1.经济社会发展是环境预测的基本依据 要注意经济社会与环境各系统之间和系统内部的相互联系和变化规律。 2.科学技术是第一生产力 科学技术对经济社会发展的推动作用和对环境保护的贡献是影响预测的重要因素。 3.突出重点 即抓住那些对未来环境发展动态最重要的影响因素。这不仅可大大减少工作量，而且可增加预测的准确性。 4.具体问题具体分析 环境预测涉及面十分广泛，一般可分为宏观和中观两个层次，要注意不同层次的特点和要求。,环境预测遵循的基本原则,按预测目的可分为 ： 1.警告型预测(趋势预测)-在人口增长、环保投资、污染防治、技术和装备均维持当前水平的前提下，预测未来环境的可能状况，即提供环境质量的下限值。 2.目标导向型预测(理想型)-预测为达到环境目标，排污系数应有的递减速率及排污量应达到的基准。目的是提供环境质量的上限值。 3.规划协调型预测(对策性预测)-通过一定的手段，使环境与经济协调发展所能达到的环境状况。是预测的主要类型，是规划决策的主要依据。,预测的类型,预测的内容,社会和经济发展预测 重点是人口预测，包括人口总数、人口密度及分布等；经济发展预测包括能源消耗预测、国民生产总值预测、工业部门产值预测及产业结构和布局预测等内容。 资源供需预测 主要有水资源的供需平衡分析、土地资源的供需平衡分析、生物资源供需平衡分析、矿产资源供需分析等。, 污染源预测 包括大气污染源预测、废水排放总量及各种污染物总量预测、污染源废渣产生量预测、噪声预测、农业污染源预测等。 污染源的预测必须结合区域产业发展的趋势，包括产业结构调整情况、区域产业布局情况、区域人口和城市功能分区等，提出环境污染源排放量和分布变化趋势。 环境质量预测 根据污染源预测结果，在预测主要污染物增长的基础上，结合区域环境模型，分别预测环境质量的变化情况，包括大气环境、水环境、土壤环境等环境质量的时间、空间变化。, 生态环境预测 包括城市生态环境预测、农业生态环境预测、森林环境预测、草原和沙漠生态环境预测、珍稀濒危物种和自然保护区现状及发展趋势的预测、古迹和风景区的现状及变化趋势预测。 环境污染和生态污染造成的经济损失预测 就是根据环境经济学的理论和方法，调查和计量因环境污染和生态破坏而带来的直接和间接经济损失。, 确定环境规划目标 环境目标是在一定的条件下，决策者对环境质量所想要达到的状况或标准，是特定规划期限内需要达到的环境质量水平与环境结构状态。 环境目标一般分为总目标、单项目标、环境指标三个层次。 总目标是指区域环境质量所要达到的要求或状态。 单项目标是依据规划区环境要素和环境特征及不同环境功能所确定的环境目标。 环境指标是体现环境目标的指标体系，是目标的具体内容和环境要素特征和数量的表述。指标类型主要包括：环境质量指标、污染物总量控制指标、环境管理与环境建设指标、环境投入以及相关的社会经济发展指标。,环境规划的指标体系 环境规划指标是直接反映环境现象以及相关的事物，并用来描述环境规划内容的总体数量和质量的特征值。 环境规划指标包含两方面的含义：一是表示规划指标的内涵和所属范围的部分，即规划指标的名称；二是表示规划指标数量和质量特征的数值，即经过调查登记、汇总整理而得到的数据。,环境规划指标的类型 按其表征对象 、作用以及在环境规划中的重要性或相关性来分，分为： 1. 环境质量指标 环境质量指标主要表征自然环境要素（大气 、水）和生活环境（如安静）的质量状况，一般以环境质量标准为基本衡量尺度。环境质量指标是环境规划的出发点和归宿，所有其他指标的确定都是围绕完成环境质量指标进行的。,2污染物总量控制指标 污染物总量控制指标系根据一定地域的环境特点和容量来确定 ，其中又有容量总量控制和目标总量控制两种。前者体现环境的容量要求，是自然约束的反映；后者体现规划的目标要求，是人为约束的反映。我国现在执行的指标体系是将二者有机地结合起来，同时采用。,3环境规划措施与管理指标 环境规划措施与管理指标是首先达到污染物总量控制指标，进而达到环境质量指标的支持性和保证性指标。这类指标有的由环保部门规划与管理，有的则属于城市总体规划。但这类指标的完成与否同环境质量的优劣密切相关，因而将其列入环境规划中。,4相关性指标 相关指标主要包括经济指标、社会指标和生态指标三类。相关指标大都包含在国民经济和社会发展规划中，都与环境指标有密切的联系，对环境质量有深刻影响，但又是环境规划所包容不了的。,大庆石化“十一五”规划环境影响评价指标体系,抚顺石化“十一五”发展规划环境影响评价指标体系, 确定环境目标的原则 考虑规划区域的环境特征、性质和功能要求 所确定的环境目标要有利于环境质量的改善 要体现人们生存和发展的基本要求 要掌握好“度”，使环境目标和经济发展目标能够同步协调，能够同时实现经济、社会和环境效益的统一。, 环境功能区划与环境目标的确定 环境功能区是依据社会发展需要和不同区域在环境结构、环境状态和使用功能上的差异，对区域进行合理划分。 环境功能区划的目的 环境规划中进行功能区的划分，一是为了合理布局，二是为确定具体的环境目标，三是为便于目标的管理和执行。对于未建成区或新开发区、新兴城市等来说，环境功能区划对其未来环境状态有决定性影响。,环境功能区划中应考虑以下原则： 环境功能与区域总体规划相匹配，保证区域或城市总体功能的发挥； 根据地理、气候、生态热点或环境单元的自然条件划分功能区，如自然保护区、风景旅游区、水源区或河流及其岸线、海域及其岸线等。 根据环境的开发利用潜力划分功能区，如新经济开发区、生态绿地等。 根据社会经济的现状、特点和未来发展趋势划分功能区，如工业区、居民区、科技开发区、教育文化区、开放经济区等。 根据行政辖区划分功能区。 根据环境保护的重点和特点划分功能区，特别是一些敏感区域，可分为重点保护区、一般保护区、污染控制区和重点整治区等。,1.合理确定使用功能的不同类型区，确定界面、设立监测控制点位。 2.以功能区为单元，提出生活和生产布局及相应的环境目标与环境标准的建议。 3.在各功能区内，根据其在生活和生产中所承担的环境负荷，制定规划方案。 4.建立环境信息库，供监控和决策。,内容,1.按其范围可分为： 1)城市环境规划的功能区 一般包括：(1)工业区，(2)居民区，(3)商业区，(4)机场、港口、车站等交通枢纽区，(5)风景旅游或文化娱乐区，(6)特殊历史纪念地，(7)水源保护区，(8)文化教育区，(9)新经济开发区，(10)农副产品生产基地，(11)污染物处理地（垃圾场、污水处理场等），(12)卫星城等。,类型,2)区域(省区)环境规划的功能区 一般包括：工业区或工业城市，矿业开发区，新经济开发区或开放城市，水系或水域，水源保护区和水源林区，林、牧、农区，自然保护区，风景旅游区或风景旅游城市，历史文化纪念地或文化古城，其他特殊地区。,2.按其内容来分 (1)综合环境功能区划 特殊（重点）保护区：包括自然保护区、重要文物古迹、风景名胜、重要文教区、特殊保护水域或水源地、绿色食品基地等保护区等。 一般保护区：主要包括生活居住区、商业区等。 污染控制区：现状的环境质量尚好，但需严格控制污染的工业区。 重点治理区：受污染较严重或受特殊污染物污染的区域。 新建经济技术开发区：根据环境管理水平确定，一般应该从严要求。 生态农业区：应满足生态农业的相关要求。,(2)部门环境功能区划 大气环境功能区划：工业区、商业区、居民区、文化区、交通稠密区和清洁区六种类型。 地表水域环境功能区划：源头水、国家自然保护区、生活饮用水水源地保护区、鱼类保护区、一般工业用水区、农业用水区、一般景观水域。 噪声功能区划：特殊住宅区、居民文教区、一类混合区、二类混合区、商业中心区、工业集中区、交通干线道路两侧。,大气环境功能区划分 具有不同的社会功能的区域（如：居民区、商业区、工业区、文化区和旅游区等），根据国家有关规定要分别划分为一、二、三类功能区。各功能区分别采用不同的大气环境标准(GB3095-1996)，保证区域社会功能的发挥。,空气环境质量标准GB3095-1996,地表水环境功能分区 根据GB3838一2002地表水环境质量标准规定，地表水环境保护功能区如下：,类：主要适用于源头水、国家自然保护区； 类：主要适用于集中式生活饮用水水源地一级保护区、珍贵鱼类保护区、鱼虾产卵场等； 类：主要适用于集中式生活饮用水水源地二级保护区、一般鱼类保护区及游泳区； 类：主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区； 类：主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。,城市声学环境功能分区,GB3096-93城市区域环境噪声标准将城市声学环境分为0-4共五类区域： 0类区域。适用于疗养区、高级别墅区、高级宾馆区等特别需要安静的区域； 1类区域。适用于以居住、文教机关为主的区域，含乡村居住环境； 2类区域。适用于居住、商业、工业混杂区； 3类区域。适用于工业区； 4类区域。适用于城市中的交通干线两侧区域，穿越城区的内河航道两侧区域。,广州市城市主体规划,科技创新转化区,北京中心城新增功能,新型产业示范园,生态调节区，主题公园,商务、商贸、文化服务区,区域商务区、住宅区、教育产业园,北京市通州区规划,杭州市区大气环境功能区划, 提出环境规划方案 编制规划方案需要针对环境调查和评价识别出的主要环境问题，根据所确定的环境目标和环境目标指标体系，提出环境对策措施，包括具体的污染防治和自然保护的措施和对策。 拟定环境规划草案 根据国家或地区有关政策和规定，区域环境保护战略和环境目标及区域技术政策、法规、标准，在环境目标及环境预测结果基础上，结合区域或部门的财力、物力和管理能力的实际情况，为实现规划目标拟定出若干种切实可行的规划方案。 优选环境规划草案 在对各种草案进行系统分析和专家论证的基础上，筛选出最佳的环境规划草案。 形成环境规划方案 根据环境规划目标和规划任务的要求，对优选出的环境规划草案进行修正、补充和调整，形成最后的环境规划方案。,*措施和对策,污染综合防治措施； 自然资源的开发利用与保护措施； 生产布局调整措施； 土地规划措施； 城乡建设规划措施； 环境管理措施。,*污染综合防治措施,-防治结合； 技术措施和管理措施（老三项，新五项）相结合； 人工治理和自然净化相结合； 末端治理和全过程控制相结合。,*自然资源的开发利用与保护措施,开发利用应遵循经济规律和生态规律不要浪费资源和破坏生态 自然资源的保护主要采用管理措施以提高资源的利用率为根本。（技术措施：矿山开采技术提高矿井的开采寿命；提高资源的利用率）,*生产布局调整措施,产业结构调整-考虑能流、物流、信息流，对低效益、污染严重的企业限期关、停、并、转、迁 工业布局-合理划分功能区,合理布局,包括大气污染、水污染、固体废物和噪声的整治。 首先，计算污染削减量并分配到源，明确削减任务； 其次，分析规划区域环境污染的主要原因，明确整治的方向与重点； 最后，有针对性地制定措施。包括： 管理措施：重点落实目标责任制、综合整治定量考核、排污许可证、集中控制和限期治理5项制度，继续强化环境保护“三同时”、排污收费、环境影响评价老三项制度； 工程措施：重点抓好污染源的集中治理，兴建治污设施，推动生态工程建设。,遵循经济和生态规律，坚持开发利用与保护增殖并重的方针。一般采用管理措施： 大力贯彻执行资源保护的有关法律，如土地管理法、矿产资源法等； 在自然保护区、水源地及其他有特殊生态功能的地区建立统一的经营管理体制，对生产单位实施资源能源指标控制和污染物排放指标控制，实施生产经营许可证、征收资源税等措施。,对已建成区：根据环境现状和发展目标，调整产业结构和产业布局。对效益低、污染重、分布在居民区、风景区、水源地的企业限期关、停、并、转、迁。 对新开发区：合理划分功能区。兴建工业综合体，实行清洁生产，节能减排。, 环境规划方案的申报与审批 环境规划的申报与审批，是把规划方案变成实施方案的基本途径，也是环境管理中一项重要工作制度。环境规划方案必须按照一定程序上报有关决策机关，等待审核批准。, 环境规划方案的实施 环境规划按照法定程序审批下达后，在环境保护部门的监督管理下，各级政府和有关部门应根据规划提出的任务要求，推进规划执行。 切实把环境规划纳入国民经济和社会发展计划中 保护环境是发展经济的前提和条件，发展经济是保护环境的基础和保证。切实把环境规划的指标、环境技术政策、环境保护投入以及环境污染防治和生态环境建设项目纳入国民经济和社会发展规划，是协调环境与社会经济关系不可缺少的手段。 强化环境规划实施的政策与法律的保证 政策与法律是保证规划实施的重要方面，尤其是在一些经济政策中，逐步体现环境保护的思想和具体规定，将规划结合到经济发展建设中，是推进规划实施的重要保证。,北戴河区环保局 2009年环境保护工作年度计划,（一）污染物减排目标。到2010年，化学需氧量（COD）排放量在2005年的基础上削减48吨，总量控制在350吨/年，削减16.1%；二氧化硫排放总量控制在1000吨以内。 （二）空气环境质量目标：城市空气质量全部保持优良天气，其中一级天气占全年的70%以上。 （三）水环境质量目标：地面水环境全面达到并优于IV类标准，海域水环境功能区达到二类标准。 （四）声环境质量目标: 全区声环境质量继续保持优良水平。其中城市区域环境噪声、城市主要交通干线交通噪声环境质量评价等级达到或优于噪声达标区要求，城市道路交通噪声路段达标率100%。, 多方面筹集环境保护资金 把环境保护作为全社会的共同责任。积极要求各类排污者承担污染治理的责任；政府加大对公共环境建设的投入，鼓励社会资金投入环境保护基础设施建设。 实行环境保护的目标管理 环境规划是环境管理制度的先导和依据，而管理制度又是环境规划的实施措施与手段。把环境规划目标与政府和企业领导人的责任制紧密结合起来，实现有效的目标管理。 强化环境规划的组织实施，进行定期检查和总结 环境管理的手段主要是行政管理、协调管理和监督管理，建立与完善组织机构，建立目标责任制，实行目标管理，目标的定量考核，保证规划目标的实现。,环境规划实施的基本措施,1、 采取协调和审议措施 从五年计划到年度计划本身需要协调、审议 (1)规划部门内部的协调的调整 P77 (2)与有关部门进行协调调整（投资、实施、政策制定等部门） (3)与周围临近地区的协调调整 (4)与国家机关协调调整（与上级统一,2、组织管理方面的措施 (1)制定资源利用开发标准： -提高资源综合利用率 (2)统计报表制度： 月报、季报、年报（环保投入、污染治理、综合利用、排放浓度、量） -监督；为下一年计划提供依据,(3)依法控制 环保法规落实到实处有利于环境规划的实施 将环境规划目标转变为环境管理目标，成为地方环保规章制度的一部分。,3、 科学研究方面的措施 利用科技进步优化规划方法； 采用生态工程方面的成果用于环境规划； 推广应用先进的污染治理技术。,环境规划实施的功能,（1）引导 -环境规划目标的引导。 （2）调控 -环境规划措施的调控 （3）规范 -环境规划理念对社会、经济和环保关系的规范 （4）协调 -环境规划内容的协调。,第四节 环境规划编制的基本方法,环境规划主要包括环境预测、环境区划、环境规划优化或系统模拟等环节。 环境规划工作的关键是合理选用各种规划方法，将其组成一个方法体系，恰当运用环境区划技术、环境预测技术等一系列技术，以完成规划任务。 一、环境预测技术和方法 内容和基本程序、方法、常见类型 二、环境功能区划主要技术 大气环境、水环境、声学环境功能区划 三、总量控制技术 宏观总量控制模型、水域允许纳污量、大气污染物总量控制,一、环境预测技术和方法, 环境预测内容和基本程序 环境预测是通过已取得的情报资料和监测统计数据，对未来未知的环境前景进行的估计和推测。进行环境预测，就是把环境作为预测对象，置于一定的时间、空间中，研究在未来一定时期经济、社会活动对环境的影响，回答环境要素和系统将达到的运动状态及可能出现的结果。 环境预测是环境决策的依据，也是制定环境规划的基础。同时也是环境管理的重要基础工作。, 环境预测的内容 能源、资源消耗的增长，土地利用，资源开发的规模和速度，预测供求矛盾及其对环境的影响； 社会经济发展对环境产生的各种影响及污染源的变化情况； 大气环境、水环境、土壤环境等环境要素污染状况的变化； 开发活动可能造成的生态破坏； 环境污染与破坏造成的经济损失和对人体健康的损害； 主要污染物的削减量。, 环境预测的一般程序 确定预测的目的和任务； 收集和分析有关资料；围绕环境预测目标，收集有关的历史和现实资料。尽可能是原始资料，同时需对资料进行整理、分析和选择，剔除非正常因素的干扰。 选择预测方法；根据环境过程特点、资料的掌握情况、预测要求的精确程度以及可投入预测工作的人力、时间和费用限制等情况，选择恰当、可行的预测方法。选择方法是要考虑的基本要素有：预测方法的应用范围，包括预测对象、预测时段、预测条件、预测资料的性质、预测模型类型、预测方法和精确度、预测方法的适用性与预测方法的费用等。, 建立预测模型 所建模型要能反映预测对象的基本特征，反映经济于环境之间的本质联系，能准确反映该预测对象内部因素与外部因素的相关制约关系。建立预测模型是进行预测的关键性步骤，直接关系到预测的有效性和准确性。 进行预测计算 将所收集的环境信息以及关资料代入环境预测模型中，进行数值计算，得出最初的环境预测结果。 对预测结果的鉴别和分析 预测总会有误差，对初步得到的预测结果，需要进行分析、鉴别。, 环境预测的方法,根据预测结果一般可分为两类：即定性预测和定量预测。两者相互补充，结合使用。 定性预测方法 预测者利用直观的材料，根据掌握的专业知识和丰富的实际经验，运用逻辑思维方法对环境变化做出定性的预计推断和环境交叉影响分析。包括专家会议法；德尔菲法、主观概率法、 层次分析法（AHP）。, 专家会议法:又称“集合意见法”，是将有关人员集中起来，针对预测的对象，交换意见预测环境变化情况。 德尔菲法：又称“专家调查法”、“函询调查法”，是专家意见法的一种。包括五个基本步骤：a.设计调查表；b.发放调查表实施调查；c.回收调查表进行统计处理；d.将所有调查对象对每项指标权重的平均估计值及本人估计值的离差反馈给每个参加调查者，进行第二轮调查；f.收回调查表进行统计处理。 主观概率法:前两种方法相结合的方法。即允许专家在预测时可以提出几个估计值，并评定备选值出现的可能性；然后计算各个专家预测值的期望值；最后，对所有专家预测期望值取平均值，得到预测结果。 层次分析法（analytic hierarchy process,AHP）：利用递阶层次结构和矩阵方程将思维过程数学化，采用1-9标度构造判断矩阵，通过求解矩阵特征向量及最大特征根，最终求得低层因素相对目标层的相对重要性权重值，以决定其影响程度。, 定量预测方法 以运筹学、系统论、控制论、系统动态仿真和统计学为基础，根据历史数据和资料，应用数理统计方法来预测事物的未来，或者利用事物发展的因果关系来预测事物的未来，叫定量预测。常用的定量方法有时间序列法、回归分析法、环境系统的数学模型等。, 时间序列法： 又叫历史延伸法或外推法。 时间序列是指同一变量按事件发生的先后顺序排列起来的一组观察值或记录值。在时间序列变量分析的基础上，运用一定的数学方法建立预测模型，使时间趋势向外延伸，从而预测未来市场的发展变化趋势，确定变量预测值。 构成时间序列的要素有两个：一是时间，其二是与时间相对应的变量水平。,(2)回归分析法： 通过对历史资料的统计与分析，寻求变量之间相互依存的相关关系的一种数量统计方法。 回归模型中的因变量和自变量之间必须有因果关系；自变量与因变量间必须具有强相关关系，自变量间必须具有弱相关关系；自变量的预测值较准确且易得到；正确选定回归模型的形式；回归模型必须通过各种检验后才能用于预测。 回归预测法的基本步骤为：进行因素分析，确定回归模型的自变量；绘制散点图，构造回归模型的理论形式；利用最小平方法估计模型参数，建立模型；对建立的回归模型进行检验，检验的方法包括S检验和相关检验等；利用检验后的回归模型进行预测。,（3） 环境系统的数学模型： 依据科学定律，或者依据数据的统计分析，或者两者兼而有之。包括代数方程模型、微分方程模型等。, 环境监测的常见类型,1、社会经济发展预测 人口预测 人口是环境规划和环境预测的基本参数之一。通常，人口预测的变量主要采取直接影响人口自然变动的出生率、死亡率和社会变动的迁移率等参数。,式中： Nt-t年的人口总数； Nt0-t=t0年时，即预测起始年时的人口基数； K-人口增长系数或人口自然增长率； e-自然对数的底（e=2.718）。,人口预测通常用的经验模型基本形式为：,人口预测的关键是求k值。 人口自然增长率k是人口出生率与死亡率之差，常表示为人口每年净增的千分数。 其计算方法为：在一定时空范围内，人口自然增长数(出生人数减死亡人数)与同期人口之比，用千分比表示。 k值的选取除与时间t有关外，还与预测的约束条件有关，即与社会的物质生产水平、文化水平、战争与和平状态、人口政策和人口年龄结构有密切关系。,经济预测 国内生产总值(GDP)预测是经济预测的重要内容， GDP指一国所有常住单位在一定时期内所生产的最终物质产品和服务的价值总和。通过大量的回归分析， GDP预测的常用经验模型形式是 式中 t年GDP数； t0年即预测起始年的GDP数； a GDP年增长速率 平均年增长率是国民经济发展规划的主要指标。环境预测可直接用它来预测有关的参数。,在环境规划中的能耗计算，主要包括原煤、原油、天然气三项。 原煤是从矿井或露天矿采出没有经过加工的煤； 石油也称原油； 天然气的主要成分是甲烷。,2、能耗预测,标准煤 能源的种类很多，所含的热量也各不相同，为了便于相互对比和在总量上进行研究，我国把每公斤含热7000kcal（29306焦耳）的定为标准煤，也称标煤。 各种能源折算成每千克发热量7000kcal的标准煤 能源折标准煤系数某种能源实际热值(千卡/千克)/7000(千卡/千克) 折算系数为：原煤0.714，原油1.43，天然气每立方米折1.33kg。,能耗指标 (1)产品综合能耗 单位产值综合能耗=总耗能量(标准煤吨)/产品总产值(万元) 单位产量综合能耗=总耗能量(标准煤吨)/产品总产量(吨或万米等) (2)能源利用率 有效利用的能量同供给的能量之比。 (3)能源消费弹性系数e 指规划期内能源消耗量增长速度与经济增长速度之间的对比关系。 e = 年平均能源消费量增长速度/年平均经济增长速度 *经济增长速度可采用工业总产值、工农业总产值、社会总产值或国民收入的增长速度等。,能耗预测方法 目前常用的方法有:人均能量消费法和能源消费弹性系数法。 (1)人均能量消费法-按人民生活中衣食住行对能源的需求来估算生活用能的方法。 *根据美国对84个发展中国家进行的调查表明：当每人每年的消费量为0.4t标准煤时只能维持生存；为1.21.4t时可以满足基本的生活需要。在一个现代化社会里，为了满足衣食住行和其他需要，每人每年的能源消耗量不低于1.6t标准煤。,(2)能源消费弹性系数法-根据能源消费与国民经济增长之间关系，求出能源消费弹性系数e，再由已决定的国民经济增长速度，粗略地预测能耗的增长速度。计算公式为 =e 式中：-能耗增长速度； e-能源消费弹性系数； -工业产值增长速度。 e受经济结构的影响：工业化初期或国民经济高速发展时期，e大于1，甚至超过2；随工业生产的发展和技术水平的提高，e将下降，大都低于1，一般为0.4-1.1。,若已知能耗增长速度，规划期能耗预测计算公式如下： 式中：Et规划期t年的能耗量； E0规划期起始年t0的能耗量。,3、 大气污染预测 包括两方面：一是大气污染源的源强预测，主要是大气污染物排放量预测；二是大气环境质量预测，即对污染物排放所造成的大气环境影响进行预测。 大气污染源源强预测 源强是研究大气污染的基础数据，就是污染物的排放速率。对瞬时点源，源强是点源一次排放的总量；对连续点源，源强就是点源在单位时间里的排放量。预测源强的一般模型为： 式中 源强，对瞬时排放源以kg或t计，对连续稳定排放源以kg/h或t/d计； Wi燃料的消耗量，对固体燃料以kg或t计，对液体燃料以L计，对气体燃料以100m3计，时间单位以h或d计； 净化设备对污染物的去除效率； 某种污染物的排放因子； i 污染物的编号。,如二氧化硫排放量预测： 若将燃烧量记为W，煤中的全硫分含量记为S，根据硫燃烧的化学反应方程式，可计算吨煤燃烧后二氧化硫的排放量，即： GSO2=1.6WS 式中 GSO2二氧化硫排放量，t/年； W燃煤量，t/年； S 煤中的全硫分含量，%。 烟尘排放量预测： G尘=WAB(1-) 式中 G尘烟尘排放量，t/年； A 煤的灰分，%； B 烟气中烟尘占灰分的百分数，%； W 燃煤量，t/年； 除尘效率，%。 若有二级除尘器，=(1-1)(1-2)，下标1和2表示第一级和第二级除尘效率。, 大气环境质量预测 目的：是为了了解未来一定时期的经济、社会活动对大气环境带来的影响，以便采取改善大气环境质量的措施。 主要内容：是预测