评标委员会由招标人代表和有关技术.doc

评标委员会由招标人代表和有关技术、经济方面的专家组成，成员人数为5人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于2/3。招标人代表，可以是招标人单位的代表，也可以是招标代理机构的代表。机电招标：招标人代表、招标代理机构的代表都应进入评标委员会。政府采购：采购代理机构工作人员不得参加采购项目的评标。评标委员会按照招标文件确定的评标标准和办法评标，有标底的，还要参考标底。评标后，向招标人提供书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据报告和候选人确定中标人，或者委托评标委员会直接确定中标人。评标专家的权利与义务：一是依法对投标文件进行评审和比较，出具个人评审意见；二是签署评标报告；三是需要时配合质疑和投诉处理工作；四是客观、公正、诚实、廉洁地履行职责；五是遵守保密、勤勉等评标纪律；六是接受参加评标工作的报酬；七是其他相关权利义务。与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会。进入的要更换。评标办法：一是经评审的最低投标价法；二是综合评估法及法律法规允许的其他评标办法。最低价法，能够满足招标文件的实质性要求。一般适用于通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的。工程建设项目货物招标中，技术简单的用最低投标价法，技术复杂的采用综合评估法。勘察设计一般应采用综合评估法。机电产品国际招标一般采用最低价评标法，技术含量高、工艺方案复杂的重大装备设备招标采用综合评估法，其中价格权重不低于30%，技术权重不超过60%。当评标委员会成员的评分偏离全体成员的20%要剔除，以其他的成员评分取均值。如果都偏离20%，直接按全体成员的评分取均值。政府采购：最低评标价法、综合评分法、性价比法。综合评分法中，货物占比重30%-60%，服务占10%-30%。性价比法，是指评审后，计算出每个有效投标人除价格外，其他因素的汇总分（财务状况、技术、信誉、服务等），除以投标价格，商数最高的为候选人。评标原则：一是公平公正科学择优；二是严格保密；三是独立评审；四十严格遵守评标方法。保密：地点保密、专家在中标结果确定钱保密、在封闭的状态下，且评标期间不得与外界联系。评标纪律：一是遵守职业道德，对所提出的评审意见负责；二是不得私下接触投标人，不得收受投标人的财务或者其他好处；三是不得透露投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及评标有关的其他情况。评标程序：评标的准备、初步评审、澄清、详细评审、提交评标报告和推荐中标候选人。投标文件中大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；总价与单价不一致的，以单价为准；不同文件解释的，以中文为准。明显低于其他投标人，或标底的投标价格，应该提供相应说明。投标偏差有重大偏差和细微偏差。除非招标文件有特别规定外，对重大偏差应作废标处理。澄清应注意的几个问题：一是澄清是投标人应评标委员会的要求作出的；二是评标委员会只有在投标文件符合法定状况的才能要求澄清；三是评标委员会的澄清不得违法；四是投标人的澄清不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容；五是澄清一般以书面方式进行。机电招标：采用最低价评标的，评标过程包括商务评标、技术评标和价格评标；采用综合评价的，评标过程包括初步评审和综合评价阶段。评标报告的特征：一是在完成评标后编制；二是全体成员签字；三是评标报告依法推荐合格中标候选人；四是全面反映评标情况。中标人符合条件：一是能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；二是能够满足招标文件的实质性要求，经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。建筑设计招标，评标委员应当推荐2-3个中标候选方案；采用邀请招标的，评标委员会应当推荐1-2个中标候选方案。发生投标人不足3个或所有投标被否决等法定情况的，招标人应当依法重新招标。评标委员会暂行办法规定四类废标：一是投标人以其他名义投标、串标、行贿受贿；二是价格明显低于其他或标底，没有合理解释；三是投标人资格不符合条件，并不按要求澄清；四是未能实质性响应招标文件未能实质性响应的重大偏差：一是没有担保或担保不合格；二是没有授权代表签字和加盖公章；三是投标完成期限超过招标文件规定；四是技术标准、规定明显不符合要求；五是货物包装方式、检验标准和方法等不符合要求；六是有招标人不能接受的条件；七是不符合招标文件的其他实质性要求。否决所有投标的情况：一是所有投标都不符合招标要求；二是部分被界定为废标或无效、不合格后，合格有效的不足3家。货物招标：投标人不足3个，重新进行招标仍不足3个，可报行政监督部门备案可以不招标，或对两家合格投标人进行开标和评标。机电国际招标：针对国外贷款项目，当投标截止时间到达后，不足3家的，可直接进行两家开标或直接采购程序（一家），并填写两家开标备案申请表或者直接采购申请表。确定中标人的原则：一是确定中标人的权利属于招标人；二是确定中标人的权利受限原则，即招标人只能确定排名第一的中标候选人为中标人。确定中标人的程序：一是评标委员会推荐合格的后续人；二是招标人自行或者授权评标委员会确定中标人；三是招标人确定中标人的时限要求；四是中标结果公示或者公告；五是发出中标通知书；六是订立合同；七是投标保证金的退还。招标人与中标人签订合同的5日内，退还未中标人的保证金。中标人如果放弃中标项目，招标人可以没收投标保证金。招标人与中标人在中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和投标文件订立书面合同。签订合同原则：平等、自愿、公正、诚实信用、合法性。签订合同的要求：一是订立合同的形式要求（要约式合同）；二是订立合同内容要求（招标文件和投标文件确定合同内容，部分内容确定不能变更，如技术要求，报价）；三是订立合同的时间要求（中标通知书发出之日起30日内）；四是订立合同接受监督的要求（招标人应当自确定中标人之日起15日内，向行政监督部门提交招投标情况的书面报告）；五是按照标准文件范本订立合同的要求（施工按标准施工招标文件范文合同，机电按产品采购国际竞争行招标文件）。标法：招标文件要求中标人提交履约保证金的中标人必须提交。拒交，视为放弃中标项目。原投标保证金不退还。损失超过投标保证金的，原中标人继续补偿。履约保证：一是银行出具的履约保函；二是其他保证人出具的履约保证书。货物招标：履约保证金一般为中标合同的10%以内。招标投标质疑：投标人认为招标文件、招标过程和中标结果使自己的权益受到损失，以书面形式向招标人或招标代理机构提出疑问主张权利的行为。政府采购质疑要求：一是招标投标质疑的当事人（招标人和招标代理机构）；二是质疑时限要求（政府采购中规定，权益人受到损害的7日内，书面质疑）；三是质疑内容（招标文件、招标过程和中标结果）。政府采购质疑答复程序及要求：一是质疑答复的时限要求（7个工作日）；二是答复的形式（书面）；三是不服招标投标质疑答复的处理（招标人、招标代理机构答复不符合要求或未答复，质疑人可在答复期满后15天投诉）。招标投标投诉：投标人和其他利害关系人认为招投标活动不符合法律、法规和规章规定的，向行政监督部门提出意见要求修改的行为。工程建设项目招标投标投诉受理的程序和要求：一是招标投标投诉人（投标人和其他利害关系人）；二是招标投标投诉处理人（招投标行政监管部门）；三是投诉人提交投诉书（10日内提交投诉书）；四是行政监督部门决定是否受理投诉（5日内审查，不符合条件，不受理；符合，不在本部门，告知向其他部门投诉；符合，决定受理）。机电招标质疑：一是招投标质疑的当事人（质疑人为投标人，接受质疑的为招投标的主管部门）；二是招投标质疑程序（在公示期内，投标人先在招标网上填写质疑表，在公示期内或接受后3日内，由投标人法定代表或授权代表签字盖章的质疑表及相关材料送到主管部门）；三是可以质疑的内容（招标程序的合法性、评标结果的合法性、专家组成人员的合法性、投标人认为其不中标理由不充分的）；四是不予受理的质疑（非投标人的质疑、质疑文件无签字盖章、未按规定提供材料、虚假情况的质疑、未在规定时间内将质疑表及文件送达主管部门、未在公示期内在招标网上提出质疑）；五是质疑处理程序（招标机构对质疑进行核实并报主管部门、质疑处理结果（维持原评标结果、变更中标人、招标无效）、应当重新评标的情况）。政府采购的投诉人为供应商，投诉处理人为财政部门。投诉受理期间，可书面要求暂定采购活动，但时间不超过30日。招投标争议有两种：一是民事主体之间的争议；二是民事主体与行政主体之间的争议。行政复议与行政诉讼只能解决后一类争议。民事主体与行政主体之间的争议表现为：一是招投标监督机关对招标人、投标人以及相关单位主管负责人、其他责任人进行行政处罚，被罚人不服的；二是招投标监督机关对招投标中一些行为作出了行政决定，如中标无效，该行政行为的相对人不服的；三是招投标监督机关对招投标投诉作出了处理决定，投标人或其他利害关系人不服的。法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，职能由法律设定。行政机关实施处罚，应当责令当事人改正或限期改正，对同一个当事人的违法行为，不得给予两次以上的罚款的行政处罚。违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚。争议行政诉讼的管辖分为：级别管辖和地域管辖。被告对作出的行政行为负有举证责任。民事主体可以先行政复议，对复议不服的，在收到行政复议决定书的15日内，向人民法院诉讼；也可以直接向人民法院诉讼（知道具体行政行为的3日内）。 单位承担刑事责任与自然人犯罪相比，有以下特征：整体性、双重性、局限性。对单位犯罪的刑事责任采用双罚制方式。即要处罚单位又要处罚单位中的直接责任人员。招标人承担行政法律责任：一是警告、责令限期改正；二是罚款；三是不颁发施工许可证；四是行政处分；五是暂停项目执行或者暂停资金支付。投标人承担民事责任的方式：中标无效、承担赔偿责任、转让无效、分包无效、履约保证金不予退回等。政府采购法：2002年6月29日，人大通过，2003年1月1日起施行。立法目的：规范政府采购行为、提高政府采购资金的使用效益、维护国家利益和社会公共利益、保证政府采购当事人的合法权益、促进廉政建设。是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。采购法的五个方面：地域范围、主体范围、资金范围、调整对象范围、例外情形。地域范围：中华人民共和国境内。主体范围：各级国家机关、事业单位和团体组织。资金范围：财政性资金，即，预算资金、政府性资金、预算外资金。政府采购法定的供应商资格：一是具有独立承担民事责任的能力；二是具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；三是具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；四是具备依法纳税和缴纳社会保障资金的良好记录；五是参加政府采购活动前3年，在经营活动中没有重大违法记录；六是法律、行政法规规定的其他条件。特定条件：根据项目特殊性，一般包括资质、生产能力、业绩、生产许可、财务状况、专业人员等。采购进口产品的条件：一是在中国境内无法获取；二是无法以合理的商业条件获取；三在中国境外使用。政府采购的方式：一是公开招标；二是邀请招标；三是竞争性谈判；四是单一来源采购；五是询价；六是国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标是主要采购方式。即，单项或批量采购金额一次性达到120万元以上的货物或服务，200万元以上的工程。邀请招标：从符合资质条件的供应商中随机邀请3家以上供应商。1999年10月1日正式实施合同法。合同法的基本原则：平等原则、自愿原则、公平原则、诚实信用原则、合法性原则。合同订立必须经过要约与承诺两个阶段。招标公告一般应当视为要约邀请。要约，是一种定约行为，是希望和他人订立合同的意思。要约是由特定人作出的意思表示；要约的内容应当具体确定；要约必须具有订立合同的意图。承诺是受要约人同意要约的意思表示。招标人发出的招标公告、投标邀请书和招标文件为要约邀请；投标人投标文件为要约；招标人发出的中标通知书为承诺；中标人收到中标通知书视为承诺到达。合同条款分为：一般条款和必要条款。合同内容：一般建议在合同中约定有当事人的名称或者姓名和住所、标的（物、劳务、行为、智力成果、工程项目等）、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式、违约责任、解决争议的办法等条款内容。当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。合同效力的状态分为生效、可撤销以及效力待定。合同生效要件：一是当事人缔约时有相应的缔约能力；二是意思表示真实；三是不违反强制性法律法规及公序良俗原则；四是标的确定并且可能。可撤销合同：一是因重大误解订立合同；二是在订立合同时显失公平、一方存在欺诈胁迫的手段、乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立合同。合同的撤销，应由受损的当事人，向法院或者仲裁机构主张。一年内未行驶撤销权的，撤销权消灭。效力待定：已成立的合同生效要件存在瑕疵，须经有权补正人追认方为生效合同。效力待定要素：当事人主体资格欠缺，如无行为能力、先限制行为能力人订立的合同，无权代理人、无处分权人订立的合同，或者代理人超过代理权签订的合同。合同履行的原则：全面履行原则、协作履行原则、经济合理原则。全面履行即，按照合同的标的、数量、质量，合同约定的期限、地点、适当的履行方式，全面完成合同义务。当事人应尽通知、协助、保密等义务之外，还应当为合同履行提供必要的条件。合同变更是合同主体或内容的变更，合同关系的局部变化。合同权利转让，须通知债务人，未经通知的，转让对债务人不发生效力。债务转让，必须经过债权人同意才能发生效力。合同终止：合同中债务已经依约履行，合同解除，债务相互抵消，债务人依法将标的物提存，债权人免除债务或者债权债务同归于一人中的任一情形。合同解除：法定解除和约定解除，后者分为双方协议解除和单方形式约定解除权。违约责任构成要件：违约行为和无免责事由。违约行为：不履行、履行迟延、不完全履行、预期违约。违约责任承担方式：继续履行合同债务、停止违约行为、赔偿损失、支付违约金、执行定金罚则及其他补救措施（防止损失扩大、暂时中止合同、要求适当履行、解除合同及行使担保债权等）合同争议的解决：协商、调解、仲裁和诉讼调解：调解机构调解、仲裁调解和法院调解。调解机构分为人民调解、机构调解。民事法律关系的必备要件分为：主体、客体、内容三个方面民事法律行为的特征：一是民事法律行为是一种合法行为；二是以行为人的意思表示作为构成要素；三是能够实现独立、变更或消灭民事法律关系的后果。代理：是指代理人以被代理人的名义，在代理权限内作为第三人代为实施法律行为，其法律后果直接由被代理人承受的民事法律制度。分为委托代理人、法定代理人和指定代理人。委托代理人为被代理人的利益需要转托他人代理的，应当事先取得被代理人的同意。民事权利分为财产所有权和与财产所有权有关的财产权、债权、知识产权和人身权。债权：按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。知识产权：以对于人的智力成果通过法律确立而实现独占排他的利用从而取得利益为内容的权利。著作权、专利权、商标权。向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为2年，而身体受到伤害需要赔偿的、出售质量不合格的商品未声明的、延付或者拒付租金的、寄存财物被丢失或者损毁的，诉讼时间为1年。从权利被侵害之日起，超过20年，人民法院不予保护。法律按照效力层级可以分为：法律（建筑法、招投标法）、行政法规（条例）、部颁规章、地方法规、政策性文件。项目核准文件有效期为2年，自发布之日起计算。特大型企业集团，投资建设目录内的项目，可按项目单独申报核准，或者编制中长期发展建设规划，规划经国务院或投资主管部门批准后，规划中属于目录内的项目，可以不再另行核准，只需办理备案手续。建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。建设行政主管部门应当自收到申请之日起15日内颁发。施工许可证：一是办理了建设用地规划许可证；二是办理了建设工程规划许可证；三是场地具备，拆迁进度符合要求；四是确定了施工企业；五是有满足施工需要的图纸及技术资料；六是有保证质量和安全的具体措施；七是已委托监理；八是建设资金已落实。建设工期不足1年的，资金到位不少于合同的50%，工期超过1年的，到位不少于合同的30%。施工许可证取得后，应在3个月内开工，因故不能开工，要申请延期，延期最多2次，每次不超过3个月。超过6个月仍不能开工的，应当重新办理开工的相关手续。法人从业资格按照主体分：建筑施工企业、勘察设计企业、监理活动企业。建筑业企业资质分为：施工总承包、专业承包、劳务承包。工程勘察资质分为：综合资质（只设甲级）、专业资质（甲、乙，部分丙级）、劳务资质（不分等级）工程设计资质分为：综合资质（只设甲级）、行业资质、专业资质和专项资质。后三个设甲级、乙级，个别设丙级，专业资质可以设丁级。工程监理企业资质分为：综合资质、专业资质和事务所资质。综合资质、事务所资质不分级别。专业分为甲、乙，部分设丙级。注册建造师一般不得同时担任两个及以上建设工程施工项目负责人。建设工程发包有两种方式：一是招标发包；二是直接发包。法律规定了发包如干禁止性规定：一是禁止限定发包；二是提倡总承包，禁止肢解发包；三是禁止干预建筑材料采购。依据合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备应由承包单位采购。承包方式分为：工程总承包、分承包。按数量分：独立承包和联合承包。规定大型建筑工程和结构复杂的建筑工程，可以由两个以上承包单位共同承包，双方具有承担连带责任。两个以上不同的资质单位，应当按资质等级低的单位业务许可承揽工程。承包禁止性规定：一是禁止非法转包；二是禁止非法分包（禁止主体结构分包、禁止未经建设单位同意分包专业工程、禁止分包单位再分包、禁止分包给不具备相应资质条件的单位）。建设工程计价应遵循公平、合法和诚实信用的原则。一般有成本（直接费、间接费）、利润和税金。计价方法有：工料单价法、综合单价法。1999年施工合同文本提供了合同的三种方式：一是固定价合同；二是可调价合同；三是成本加酬金合同。建设工程标准依其效力强度可分为强制性标准与推荐性标准，按适用范围分为国家标准、行业标准及企业标准。推荐性标准只存在国家及行业标准中。建设单位应将施工图设计文件报建设主管部门审查，未经审查的，不得使用。监理工程师应当按照监理规范要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对工程实施监理。隐蔽工程在隐蔽前，应当通知建设单位和建设工程质量监督机构验收，并形成验收文件。建设单位承担安全生产管理义务：一是选择符合资质条件的设计、监理、勘察与施工单位；二是劳动安全设施三同时原则；三是项目安全措施备案；四是特殊项目安全生产的报批；五是其他安全生产管理。劳动安全设施三同时原则：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。政府机构的安全监管义务内容包括：一是审查安全生产事项；二是监督检查；三是接受安全事故及安全隐患的检报；四是处理安全生产事故（一般、较大、重大、特别重大，实行等级逐级上报制度，重大及特大应报国务院，每级上报不超过2个小时）。市政公用事业特许经营范围主要是：那些在社会经济发展中起基础作用的公共工程和公共设施，包括城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等直接关系社会公共利益和涉及有限公共资源配置的行业。特许经营招投标的主体：政府主管部门和投资人。公开招标方式为主。特许经营期限最长可达30年。经营性公路特许经营评标专家7人以上单数，招标人代表不超过1/3，采用综合评估法或最短收费期限法两种方式。投标担保额一般为项目投资的千分之三，但最高不超过500万元。招标人应与中标人签订投资协议5日内，向所有投标人退回投标担保。国有产权转让范围不包括金融类企业和上市公司。权属关系不明确或者存在权属纠纷的企业国有产权不得转让。在依法设立的产权交易机