初探如何运用“加减乘除”四则法提高反腐倡廉制度.doc

初探如何运用“加减乘除”四则法提高反腐倡廉制度党的十七届四中全会提出：“推进反腐倡廉制度创新。完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。”就是强调要把反腐倡廉放在突出的位置，用健全的制度制约和有效的机制监督来推进反腐倡廉制度创新。然而制度的生命力在于执行，在反腐倡廉制度化、法制化进程中，有令不行、有禁不止的现象依然屡见不鲜。因此如何树立制度的权威性、增强制度的震慑力、提高制度的执行力就显得十分迫切。本文通过分析反腐倡廉制度执行力的科学内涵，探讨反腐倡廉制度执行过程中存在问题及原因，结合市卫生监督所在反腐倡廉工作中的一些成功经验，提出在反腐倡廉各项具体措施的执行上，可以将理论简单化，参照当前运用“加减乘除”四则法解决民生、行政效能、服务质量等问题的做法，提高反腐倡廉制度的在落实过程中的接受度和可操作性，从而提高反腐倡廉制度的执行力。一、 反腐倡廉制度执行力的内涵执行力是源于企业管理的理念，随着形势的发展，执行力的概念日益向经济、政治、社会、文化等领域渗透，并不断赋予其新的内涵。制度执行力是实现制度目标过程中速度、质量和效能的综合体现。而反腐倡廉制度执行力，就是反腐倡廉制度执行主体为道道反腐倡廉的目标，通过对各种政策资源的调度、控制和使用，有效地执行反腐倡廉制度的能力和效力。制度的实施，不仅需要制度本身的合理性、科学性，还需要经常性的监督检查和有效的思想教育来推动。在一定程度上可以说，相对于制度的执行而言，制度的制定并不是一件多么困难的事，有道是“天下之事，不难于理发，而难于法之必行”。反腐倡廉的实践也反复证明，制度作用的发挥最终取决于其在实践中能否得到切实遵守和执行，因此，加强反腐倡廉建设，在完善和创新制度的同时，还要在增强制度的执行力上下功夫。二、 反腐倡廉制度执行力方面存在的问题（一）认识模糊、思想偏差。有的党员在执行过程中一味追求个人名利，计较个人得失，工作不实事求是，不联系实际，弄虚作假，搞“花架子”，追求轰动效应。形式主义严重，思想浮躁，工作浮漂，业绩浮夸，抓工作热衷于让领导表扬，喜不去埋头苦干实干，而是投机钻营，只图虚名。 （二）制度不严、监督不力。一些制度本身存在缺陷也是造成制度执行力不高的重要原因。有的制度在整体设计上，规定得比较原则，过于简单，制度之间缺乏连贯性、系统性，这样的制度不便于操作，必然会给制度本身造成操作障碍。制度执行得怎样，制度落实得如何，监督检查十分重要。从监督主体看，有的干部或专职监督人员缺乏责任感，监督意识薄弱，不主动监督；有的民主意识、法制意识不强，业务不熟，不会监督；有的自身建设不够过硬，过分注重保护干部，不敢监督有的干部认识模糊，认为监督是组织上对他不信任，甚至认为是某某人和他过不去，不让监督；有的干部为税不廉，甚至本身就存在以税谋私现象，因而害怕监督。（三）上有政策、下有对策。当前，少数干部执行反腐倡廉制度不严格的现象在一些单位仍然不同程度的存在。有的把制度当“摆设”，客观存在制定制度的初衷与制度执行的效果之间有差距，初始阶段与常态化以后有差别，忙时与闲时有差别，上级检查与未检查时有差别，存在这样或那样的问题等。这样，既给一些心怀叵测、别有用心的人逃避制度约束提供了间隙，也给组织按制度管理约束党员干部增加了一些难度，使一些监督约束制度得不到正确执行，因此造成监督制度形同摆设，起不到应有的监督作用。（四）官僚作风、特权意识。一些封建思想文化残余，诸如官本位思想、特权意识、人治观念等仍有市场，以权乱法现象时有发生，影响着反腐倡廉法规制度作用的发挥。对违反制度的行为当惩不惩、该严不严，有亲有疏、有严有松时，制度已然荡然无存，形同虚设。 三、如何运用“加减乘除”四则法提高反腐倡廉制度执行力对于党风廉政建设和反腐败工作中制度执行力存在的突出问题，分析其原因，主要有制度制定缺陷导致的漏洞，有宣传教育不到位导致的思想认识不到位，也有惩防体系不落实导致的侥幸心理等等。还有一个很重要的原因，即是制度设置不科学、不严密、不结合具体实际，过于原则笼统，操作性不强；具体的执行方式、形式过于机械化。如何增强反腐倡廉制度的执行力，是一个系统、复杂的课题，除了大家普遍认可的需要遵循科学性原则外，还应具有可行性，可操作性。可行性当以普遍能够接受、易于操作、利于取得实效为标准。当前，有不少学者尝试着将自然科学的理论逐步运用于社会科学的领域，可以将复杂问题简单化，易于理解和操作。比如有不少地方政府就将“加减乘除”四则运算的理论运用于解决民生问题、提高行政效能等，并取得了良好的效果。下面就谈谈如何将“加减乘除”四则法运用于提高反腐倡廉制度的执行力。（一）加法1、“加”快创新，用“新思路”开创反腐倡廉的“新局面”。面对反腐倡廉的新形势，我们必须与时俱进，大胆创新，对过去的经验进行再认识，作出新概括，形成新思路、新理念、新方法，并用于新的实践，促进新的发展。譬如，在廉政建设的组织上就应做加法。党风廉政建设是一个系统工程，不是一个部门就能把它作好。如果把反腐倡廉比作一场硬仗，那么要打赢这场硬仗，不是单兵种所能完成，需要集团军作战。基层党组织的具体工作，需要与基层部门有效衔接。如市卫生监督所推行“思想政治与纪检助理员”制度，在科室中设立一名党员为“思想政治与纪检助理员”，协助业务科室负责人做好思想政治包括反腐倡廉工作，实现了支部与科室的无缝衔接，更有利于反腐倡廉各项制度的具体落实。2、“加”强学习，提高领导干部自身道德水平和拒腐防变的能力。要坚持将学习作为干部能力提升的基础，切实加强党纪条规的学习。可实行集中学习和个人自学相结合，专题辅导与互动交流相结合等多种学习培训方式，定期组织党员领导干部认真学习廉洁自律规定，组织党员领导干部收看反腐倡廉电教片、发送廉政短信，走访参观廉政教育警示基地，教育领导干部要带头执行各项廉政建设法规，不断增强党员领导干部自觉抵制不良风气的意志和廉洁自律意识，营造浓厚的廉洁氛围。3、“加”大力度，做好廉政文化建设工作。市卫生监督所按照市卫生局的统一部署，结合卫生监督文化建设主题活动，积极开展廉洁文化年活动，包括组织撰写反腐倡廉建设理论研讨征文，征集岗位廉政教育教案，廉政主题书画摄影作品，收集廉洁警言警句等，通过一系列廉政文化宣传活动使廉政文化深入人心。（二） 减法1、“减”少条条框框。新形势下做好反腐倡廉工作要解放思想，与时俱进。在思想观念上，要突出大局意识，切实发挥好服务和保障作用。在工作方法上，要坚持以人为本，对广大党员干部首先要信任，支持他们锐意改革、大胆创新的积极性，保护他们知难而进、干事创业的主动性。干部有了困惑和疑虑，要及时帮助解除，有了缺点和不足，要及时帮助纠正。要创造宽松的环境，鼓励探索，宽容失误。2、“减”少失误疏漏。在具体运作上，通过“一岗双责”、逐级签订廉洁从业承诺书，坚持高标准严要求，尽可能减少人为造成的失误和疏忽，取信于民，让党放心。3、“减”少公费支出。时时事事以促进节支降耗、培育廉洁作风为出发点，减少不必要的支出和浪费，最大限度减少公费支出，从而减少腐败滋生的土壤。（三） 乘法1、“乘”势而上。在党中央的一些重大决策执行过程中或者上级部署的专项活动中，可以乘借XX，大力推进反腐倡廉的执行力度。如中纪委四次全会发布的会议公报提出要把住房、投资、配偶子女从业等情况列入领导干部个人重大事项的报告内容，加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。这是对党的十七届四中全会关于反腐倡廉主题的具体回应，探索了制度反腐的新思路。对这一要求的执行可以加大宣传力度，进一步传递出党中央重拳反腐的决心。2、“乘”风破浪。要突出重点，突出对权力的制约和监督，突出对违纪违法问题的查纠，凡事讲综合效果和长远影响，查办的案件要经得起实践、群众和历史的检验。要重在建设，努力推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，以建设性的思路和措施推进反腐倡廉各项工作。要勇于开拓，锐意进取，大胆创新，在工作实际中增强“精品”意识。（四） 除法1、消“除”盲点，排查廉政风险。市卫生监督所在廉洁风险防范工作中取得实效。根据岗位职责和执法流程，逐一排查公共权力运行各部位、各程序、各环节可能存在的廉政风险点，针对容易发生腐败行为的具体方面和关键环节，绘制了岗位“流程图”，坚持“从高、从严、从实”落实廉政风险点防范管理工作。“从高”，要求把排查廉政风险点作为自我完善、科学发展的有效载体，高度重视，高起点组织、高标准实施；“从严”，严格排查、严格把关，要求按照实施方案的程序、步骤，全面查找在思想道德、岗位职责等方面存在或潜在的廉政风险点；“从实”，从实际出发、务求实效，对各个岗位的业务流程进行全面排查。2、去“除”顽疾。对于搞腐败的干部如王怀忠、成克杰、胡长清、李真等当成反面典型，将他们罪行公布于众，下其课，罢其官，并给予严历的党纪和法律的制裁。处理一个人，教育一大遍。使那些“带病”的党员干部警醒，该“吃药”的“吃药”， 该“打针”的“打针”，该“动手术”的“动手术”。对职工反映的公款吃喝、以权谋私、吃拿卡要、收受贿赂、奢侈浪费等行为一经查实，坚决严肃扩大处理，始终保持从严治理的高压态势，彻除廉洁顽疾。3、摒“除”私心，