通用航空经营许可管理规定修订送审稿.doc

通用航空经营许可管理规定第一章 总 则第一条 为加强对通用航空的行业管理，促进通用航空安全、有序、健康发展，根据中华人民共和国民用航空法和国家有关法律、行政法规，制定本规定。第二条 本规定适用于中华人民共和国境内（港澳台地区除外）从事经营性通用航空活动的行政许可和监督管理。外商投资从事经营性通用航空活动的，除适用本规定外，还应符合国家有关法规和中国民用航空局（以下简称民航局）相关规定。取得通用航空经营许可的企业从事境外通用航空业务、特殊通用航空飞行活动的，还应符合国家有关通用航空企业执行境外通用航空任务、特殊通用航空飞行活动的管理规定。境外通用航空企业在中华人民共和国境内开展经营性通用航空飞行活动的，由民航局另行规定。使用无人机进行经营性通用航空活动的管理办法，由民航局另行规定。第三条 未经许可，任何单位和个人不得擅自开展通用航空经营活动。取得通用航空经营许可的企业，必须遵守国家法律、行政法规和民用航空规章的规定，在批准的经营范围内依法开展经营活动。第四条 民航局对通用航空经营许可及市场监督管理工作实施统一管理。民航地区管理局根据民航局授权负责实施辖区内的通用航空经营许可和市场监督管理工作。第五条取得通用航空经营许可的企业，在本规定对其他的民用航空规章相应要求进行了增补或者提出了更高标准的情况下，按照本规定的要求执行。第六条 民航局、民航地区管理局对以下通用航空经营项目实施经营许可：（一）甲类 公务飞行、通用航空短途运输、航空旅游、空中游览、石油服务、医疗救护、私用或商用飞行驾驶执照培训、航空器代管；（二）乙类 直升机机外载荷飞行、直升机引航、人工降水、航空探矿、航空摄影、海洋监测、渔业飞行、城市消防、空中巡查、电力作业、科学实验；（三）丙类 航空护林、航空喷洒（撒）、空中拍照、空中广告、气象探测、跳伞飞行；（四）丁类 使用具有特殊适航证的航空器开展航空运动表演飞行、个人娱乐飞行、航空喷洒（撒）、电力作业等经营项目或使用载人自由气球、飞艇开展空中游览等经营项目。其他需经许可的具体经营项目，由民航局确定。抢险救灾不受上述四类项目的划分限制，按照民航局的有关规定执行。第七条 民航局、民航地区管理局对从事经营性通用航空保障业务的企业实施监督管理。从事经营性通用航空保障业务的企业应向住所所在地民航地区管理局备案，开展经营活动应遵守民航局有关规章和管理办法，并符合国家和行业标准的要求。第八条 实施通用航空经营许可和监督管理，应遵循下列基本原则：（一）有利于促进国民经济发展和社会进步，保护生态环境，维护社会公共利益；（二）符合通用航空发展政策的要求；（三）符合统一规划、合理布局、协调发展的原则；（四）符合保障飞行及作业安全的要求。第二章 经营许可条件和程序第九条 取得通用航空经营许可，应具备下列基本条件：（一）从事通用航空经营活动的主体应为企业法人，企业的法定代表人为中国籍公民，主营业务为通用航空经营项目；（二）注册资本符合国家有关法律法规规定，购置航空器使用的自有资金额度应符合本规定实施细则的要求；（三）购买或租赁不少于两架民用航空器，其中至少一架应具有完全所有权。全部航空器应在中华人民共和国登记、符合适航标准；（四）有与民用航空器相适应，经过专业训练，取得执照或训练合格证，符合规定条件的航空人员；（五）企业高级管理人员应在正式运营前经由具备能力的培训机构完成通用航空法规和专业知识培训，主管飞行、经营、作业质量的负责人还应在最近六年内具有累计三年以上相关专业领域工作经验；（六）设立专门的经营、运行及安全管理机构并配备与经营项目相适应的专业人员；（七）有与民用航空器相适应的基地机场（起降场地）及相应的基础设施；（八）有符合作业质量要求，经检测合格的设施、设备；（九）按规定投保航空器机身险、地面第三人责任险等保险，最低保险额度应符合本规定实施细则的要求；（十）民航局认为必要的其他条件。第十条 具有下列情形之一的，民航地区管理局不予受理通用航空经营许可申请：（一） 不符合本规定第九条的规定； （二） 借用我国现有通用航空企业航空人员申请通用航空经营许可的；（三） 被吊销通用航空经营许可之后三年内，原企业的股东或法人代表申请通用航空经营许可的； （四）不符合民航局规定的其他条件。第十一条 实施通用航空经营许可包括筹建认可和经营许可两个阶段。筹建申请由全体投资人、全体投资人共同授权的某一投资人或全体投资人设立的企业法人提出；有外商投资的，由全体投资人、全体投资人委托的中方投资人提出。第十二条 拟从事通用航空经营活动的申请人应在开展筹建工作前，按规定的格式向住所所在地民航地区管理局提交筹建认可申请材料。材料包括：（一） 筹建申请书；（二） 拟开展的通用航空经营项目可行性研究报告并说明与之相适应的航空器、航空人员、起降场地及其他设施设备的来源；（三） 筹建负责人的资历、身份证明及公安机关出具的无犯罪记录证明；（四） 投资人为企业的，应提供经查验的营业执照复印件；投资人为自然人的，应提供有效身份证明及公安机关出具的无犯罪记录证明。两家以上投资筹建的，应提供投资人签订的有效投资合同。（五） 有外商投资时，申请人应按国家及民航局有关规定，办理投资项目的审批手续并提交相应批准文件。第十三条 民航地区管理局接到申请人提交的申请材料后，按规定的条件进行审核，符合要求的，在受理申请后20日内作出筹建认可的决定，并以筹建认可通知书的形式通知申请人。 对不符合要求的，应自受理之日起20日内作出不予筹建认可决定，并在之后15日内书面通知申请人、说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。第十四条 民航地区管理局应对获准筹建的申请人开展筹建工作进行监督、指导。第十五条 取得筹建认可的申请人自获准开展筹建工作之日起，应于两年内完成筹建工作并取得通用航空经营许可。筹建期满未能完成筹建工作，即丧失筹建资格。民航地区管理局两年内不再受理原申请人的筹建申请。确有正当理由不能按期完成的，应向住所所在地民航地区管理局提出延期申请，经批准后可延期一年。第十六条 完成筹建工作的申请人，应在筹建认可通知书有效期限内，提出经营许可申请，按规定的格式向住所所在地民航地区管理局提交以下申请材料：（一）通用航空经营许可申请书；（二）筹建工作报告；（三）住所所在地工商行政管理部门核发的企业营业执照，体现通用航空行业和经营特点的名称预先核准通知书；（四）经核准的企业标志、批准文件、航空器照片；（五）企业章程；（六）航空器购租合同、经核准的航空器所有权或占有权证明；（七）民用航空器国籍登记证、适航证等证照；（八）航空人员执照或训练合格证；（九）自建基地机场的基地使用许可证（自建起降场地的使用批准文件），或与所使用机场（起降场地）管理方签订的有效保障协议；（十）法定代表人、企业负责人以及主管飞行、作业技术质量的负责人的任职文件、资历及身份证明；（十一）申请人属于企业法人的，应提交经查验的营业执照复印件，以及载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件和委派、选举或者聘用的证明；投资方为企业的，应提交经查验的营业执照复印件，投资方为自然人的，应提交有效身份证明；（十二）投保机身险、地面第三人责任险的证明；（十三）经批准或认可的企业运营手册、企业质量手册等；（十四）有外商投资的，还应提交国家有关部门的批准文件、证照。第十七条 民航地区管理局对申请人提交的申请材料及筹建情况进行审查核实后，符合经营许可条件的，应自受理之日起20日内颁发经营许可证；不符合经营许可条件的，应自受理之日起20日内作出不予颁发经营许可证的决定，并在之后15日内书面通知申请人、说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。收到不予许可决定后，申请人在筹建认可通知书有效期内基于同样事实和材料再次提出经营许可申请，民航地区管理局不予受理。民航地区管理局应将颁发经营许可的相关审核材料报备民航局，民航局定期公布通用航空经营许可情况。第十八条 通用航空经营许可证应载明：（一）许可证编号（二）企业名称（三）法定代表人（四）企业住所（五）企业类型（六）注册资本（七）基地机场（起降场地）（八）购置航空器的自有资金额度（九）经营项目（十）有效期限（十二）颁发日期（十三）许可机关印章第十九条 取得经营许可证的申请人，应持民航地区管理局颁发的经营许可证到住所所在地工商行政管理部门办理相关企业登记手续，并应在之后20日内，将企业法人营业执照复印件、企业章程送民航地区管理局备案。 取得经营许可证的申请人，应按有关民航规章的规定完成运行合格审定。第三章 分公司的管理第二十条 通用航空经营许可证持有人（以下简称许可证持有人）拟设立的分公司经营范围中包含通用航空经营项目的，应经住所所在地民航地区管理局批准。拟跨地区设立分公司的，住所所在地民航地区管理局审批时应征求分公司所在地民航地区管理局意见。第二十一条 许可证持有人设立开展通用航空经营项目的分公司，应符合下列条件： （一） 具有三年以上运营经验；（二） 安全状况良好，最近两年内未发生重大飞行事故；（三） 最近三年年检结论有两次以上“合格”且不得有“不合格”；（四） 具备一定的机队规模。许可证持有人设立分公司，航空器规模应达到5架以上。开展公务飞行、通用航空短途运输等经营项目的，原则上每增加2架航空器方可申请增设一个分公司，且每家分公司执管的航空器不少于2架；开展其他甲类经营项目及乙类经营项目的，每增加3架航空器方可增设一个分公司，且每家分公司执管的航空器不少于3架；开展丙类经营项目的，每增加4架航空器方可增设一个分公司，且每家分公司执管的航空器不少于4架；使用具有特殊适航证的航空器开展经营的，每增加10架航空器方可增设一个分公司，且每家分公司执管的航空器不少于10架。（五） 分公司拟开展的通用航空经营项目不得超出许可证持有人的经营许可范围。第二十二条 许可证持有人设立开展通用航空经营项目的分公司，应提交以下材料： （一）申请书；（二）公司相关决议文件；（三）可行性研究报告，包括航空器、航空人员等的来源渠道及运营管理、安全管理机构设立情况；（四）分公司负责人的书面任职文件、资质和身份证明； （五）分公司拟执管的航空器证照和权属证明材料； （六）航空人员证照；（七）经营许可证、企业法人营业执照、运行合格证；（八）与分公司拟使用基地机场签订的机场使用、保障协议；（九）民航局规定的其他文件、资料。第二十三条 许可证持有人设立开展通用航空经营项目的分公司的审批程序参照本规定第十七条办理。第四章 经营许可证的变更、终止和管理第二十四条 通用航空经营许可证所载的事项需变更时，通用航空许可证持有人（以下简称许可证持有人）应向民航地区管理局提出变更申请。第二十五条 通用航空经营许可证有效期限为三年。许可证持有人应于经营许可证有效期届满30日前，以书面形式向民航地区管理局提出换证申请，并提交相关申请材料。民航地区管理局接到申请材料后，对符合条件的应自受理之日起20日内颁发新的经营许可证，不符合条件的，应自受理之日起20日内作出不予换发的决定，并在之后15日内书面通知申请人、说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。许可证持有人领取新的经营许可证时，须交回原经营许可证。第二十六条 许可证持有人不具备从事许可证所载明经营项目的条件并持续一年（含）以上的，由住所所在地民航地区管理局注销该经营项目。第二十七条 许可证持有人有下列情形之一的,民航地区管理局应依法办理经营许可证的注销手续:（一） 经营许可证有效期届满未延续的;（二） 法定代表人死亡或者丧失行为能力的，未申请变更的;（三） 因经营不善破产、解散的；（四） 因故停业一年以上或者被终止法人资格的；（五） 连续两年年检不合格的；（六） 经营许可证依法被撤销、撤回或被吊销的;（七） 因航空器损毁、灭失等导致经营许可证所载明的经营项目无法实施并持续一年以上的;（八） 经营许可证所载明的经营项目均被注销的，应一并注销经营许可证；（九） 自行申请注销的（十） 法律、法规规定的应注销经营许可证的其他情形。第二十八条 民航地区管理局应将经营许可证的变更、换发、注销等情况及时报民航局备案并定期对外公告。第二十九条 经营许可证不得涂改、出借、买卖或转让。发生遗失、损毁、灭失等情况的，许可证持有人应及时报告民航地区管理局，并在相关媒体发布公告后10日内，申请补发。第五章 监督检查第三十条 许可证持有人开展经营活动时，应履行下列义务：（一）遵守国家法规、民航规章的要求；（二）持续符合经营许可条件；（三）在经营许可证载明的经营范围内进行经营活动；（四）制定企业运营手册、企业质量手册、机场场道（起降场地）保障工作手册、航空安全管理手册、安全保卫方案等并确保其持续符合民航局、民航地区管理局行业管理要求；（五）开展经营活动前，应将经营活动信息向所在地民航地区管理局备案；跨地区开展经营活动前还应将经营活动信息向活动所在地区的民航地区管理局备案；（六）履行飞行活动的申报手续，在规定的空域内活动；（七）按照国家和民航行业标准的技术要求开展作业与服务；（八）采取符合规定的环境保护措施； （九）按照有关规定向民航局和民航地区管理局及时报送安全生产经营的情况和统计数据；（十）对社会公布服务合同样本及价格；（十一）在经营期间，保持所投保航空器机身险、地面第三人责任险等保险的有效性。应与参与飞行活动的人员就人身意外伤害赔偿达成协议；（十二）按照国家及民航有关规定，对参与飞行活动的航空人员进行有效的监督管理，并登记、保留相关人员资料； （十三）未经监护人同意，不得允许未成年人参加飞行活动；（十四）民航局规定的其他要求。第三十一条 许可证持有人和从事通用航空保障业务的企业应按照国家要求完成抢险救灾任务。第三十二条 民航各相关保障单位应对许可证持有人依法开展的飞行活动提供保障。民航空管部门应根据民航地区管理局提供的备案信息，对许可证持有人依法开展的飞行活动提供空中交通管理服务。第三十三条 民航地区管理局依法对本辖区内许可证持有人开展经营活动的情况实施监督检查，对违法开展经营活动的进行查处。对跨地区违法从事经营活动的许可证持有人，违法事实发生地民航地区管理局进行查处后，应将违法事实、处理结果抄告其住所所在地民航地区管理局。第三十四条 民航地区管理局应每年组织对本地区许可证持有人的生产经营情况和生产经营场所进行年度检查。年度检查由民航地区管理局通用航空职能部门组织进行，检查结果应书面告知被检查人。第三十五条 年检结论分为合格、基本合格、不合格三类。许可证持有人能严格履行本规定所设定义务的，其年检结论确定为合格；有违反本规定行为，情节较轻、未造成重大影响的，其年检结论确定为基本合格；有违反本规定行为，严重影响安全运行，或有其他重大影响的，以及拒绝参加年检，或故意隐瞒、提供虚假情况的，年检结论确定为不合格。民航地区管理局应及时将对本地区许可证持有人的年检情况报民航局备案。民航局定期公布许可证持有人年检结果。第三十六条 年检结论为基本合格、不合格的许可证持有人，应按照民航地区管理局的整改意见，在规定期限内进行整改。通用航空企业应按照整改意见限期进行整改。整改不符合要求，下一年度年检结论确定为不合格。第三十七条 对年检结论为基本合格的许可证持有人，民航局酌情限制其享受民航财政补贴和其他扶持政策；对年检结论为不合格的，暂停其享受民航财政补贴和其他扶持政策资格。第三十八条 对年检结论为不合格的许可证持有人，民航局、民航地区管理局暂停受理其通用航空企业引进航空器、增加经营项目、新设分子公司、执行境外通用航空任务等的申请；对连续三年中累计两年年检结论为不合格的，民航地区管理局吊销通用航空经营许可证。第三十九条 许可证持有人应积极配合民航局、民航地区管理局执法人员的监督检查，不得隐瞒情况或者提供虚假材料。第四十条 公民、企业和其他组织有权向民航局、民航地区管理局举报许可证持有人的违法活动；民航局、民航地区管理局应依法予以核实、处理。第六章 法律责任第四十一条 违反本规定第三条第一款，未取得通用航空经营许可证擅自从事通用航空经营活动或经营许可证失效后仍从事通用航空经营活动的，由民航局或民航地区管理局责令其停止违法活动，没收其违法所得，并处以2万元以下罚款；规模较大，社会危害严重的，并处以2万元上20万元下罚款；存在重大安全隐患、威胁公共安全，没收其专门用于从事无照经营活动的财物，并处5万元以上50万元以下罚款。第四十二条 违反本规定第三条第二款，超越经营许可证载明的经营范围从事通用航空经营活动的，由民航局或民航地区管理局责令其停止违法活动，没收其违法所得，并处以2万元以下罚款；规模较大，社会危害严重的，并处以2万元上20万元下罚款；存在重大安全隐患、威胁公共安全的，吊销经营许可证，没收其专门用于从事无照经营活动的财物，并处5万元以上50万元以下罚款，可建议工商行政管理部门依法吊销其营业执照。第四十三条 违反本规定第七条，从事经营性通用航空保障业务未向民航地区管理局备案的，处一万元以下的罚款；有违法所得的，处违法所得一倍以上三倍以下但不超过三万元的罚款。违反国家和民航局有关管理办法开展经营性通用航空保障业务，或违反国家和行业标准的要求作业的，处一万元以下的罚款；有违法所得的，处违法所得一倍以上三倍以下但不超过三万元的罚款；情节严重的，可责令暂停经营活动，并处一万元以下罚款，有违法所得的，处违法所得一倍以上三倍以下但不超过三万元的罚款。第四十四条 违反本规定第十二条、第十六条，隐瞒真实情况，弄虚作假，骗取筹建认可或通用航空经营许可的，由民航局或民航地区管理局撤销其筹建认可或通用航空经营许可，并处一万元以下的罚款。筹建期内有严重违法行为的取消其筹建资格。第四十五条 违反本规定第二十条，未按要求办理备案的，由民航局或民航地区管理局责令整改，可并处一万元以下的罚款。第四十六条 违反本规定第二十四条、第二十五条，许可证持有人不按规定办理变更手续，或者经营许可证有效期届满未按规定的时限要求申请换发的，由民航局或民航地区管理局给予警告，并处一万元以下的罚款。第四十七条 违反本规定第二十六条，擅自涂改、出借、买卖、转让经营许可证的，由民航局或民航地区管理局责令改正，并处一万元以下的罚款，有违法所得的，处违法所得一倍以上三倍以下但不超过三万元的罚款，情节严重的，吊销经营许可证，可建议工商行政管理部门依法吊销其营业执照。第四十八条 违反本规定第三十条第二款、第四款、第六款、第七款、第十一款、第十三款、第十四款的，由民航局或民航地区管理局责令整改，可处一万元以下罚款；情节严重的，可责令暂停经营活动，并处一万元以下罚款，有违法所得的，处违法所得一倍以上三倍以下但不超过三万元的罚款；情节特别严重的，吊销经营许可证，并处一万元以下罚款，有违法所得的，并处违法所得一倍以上三倍以下但不超过三万元的罚款，可建议工商行政管理部门依法吊销其营业执照。第四十九条 违反本规定第三十条第五款、第八款、第十款、第十二款的，由民航局或民航地区管理局给予警告，责令改正，可并处一万元以下罚款。第五十条 违反本规定第三十一条，不按国家要求完成抢险救灾任务的，处一万元以下罚款，情节严重的，可责令暂停经营活动，并处一万元以下罚款。第五十一条 违反本规定第三十九条，拒绝接受民航局、民航地区管理局监督检查，或故意隐瞒、提供虚假情况的，由民航局或民航地区管理局责令整改，可处一万元以下罚款；情节严重的，可责令暂停经营活动，并处一万元以下罚款，情节特别严重的，吊销经营许可证，并处一万元以下罚款，可建议工商行政管理部门依法吊销其营业执照。第七章 附 则第五十二条 本规定由民航局负责解释。第五十三条 本规定自发布之日起30日后施行。民航局2007年2月14日发布的通用航空经营许可管理规定（民航局第176号令）在本规定施行之日同时废止。附录一名词解释（一）公务飞行 通用航空企业使用民用航空器按单一用户（企业、事业单位、政府机构、社会团体或个人）确定时间、始发地和目的地，为其商业、事务、行政等活动提供的无客票飞行服务。通常使用30座（含）以下的民用航空器（初级类航空器除外）。（二）通用航空短途运输 通用航空企业使用30座（含）以下的民用航空器（初级类航空器除外）在航线距离小于500公里的范围内提供不定期的载客及货邮运输服务。此类服务不对社会公众发售机票，不公布班期，根据需要决定飞行频次。（三）航空旅游 指游客搭乘固定翼飞机、直升机等民用航空器沿特定航线或在特定地域上空进行游览的飞行活动。（四）空中游览 指游客搭乘民用航空器，在以起飞场地为中心、半径40KM范围的空域内进行游览的飞行活动。（五）石油服务 从事石油勘探开发时，使用直升机(或小型固定翼飞机)开展作业基地之间的人员物资运输、空中吊装作业、空中消防灭火等飞行活动。（六）医疗救护 使用装有专用医疗救护设备的飞机或直升机，为紧急施救患者而进行的飞行活动。（七）私用或商用飞行驾驶执照培训 指使用航空器，以掌握飞行驾驶技术，获得飞行驾驶执照为目的而开展的飞行活动。包括正常教学飞行、教官带飞、学员在教官的指导下单飞，但不包括熟练飞行。（八）航空器代管 是指通用航空企业按照民航局第120号令一般运行和飞行规则（CCAR-91）中的有关要求向航空器所有权人提供的管理及航空专业服务。（九）直升机外载荷飞行 以直升机为起吊平台进行的吊装、吊运等飞行作业。（十）直升机引航作业 使用直升机在外籍轮船和港口之间运送引航员的飞行作业。（十一）人工降水 是在云中降水条件不足情况下,用飞机向云层中喷撒催化剂,促进降水或利用飞机向地面山坡覆盖的冰雪喷撒吸热物质，提高冰雪温度，促使冰雪融化的飞行作业。用于人工降水作业的飞机,应有良好的高空飞行性能,实用升限应达到4000米以上,须有气象雷达和供氧设备。（十二）航空护林 使用飞机或直升机和专用仪器设备并配备专业人员,在林区实施林火消防以保护森林资源的飞行作业，主要作业项目有巡护飞行、索降灭火、机降灭火、喷液灭火、吊桶灭火等。（十三）航空探矿 航空地球物理勘探的简称,是使用装有专用探测仪器的固定翼飞机或直升机,通过从空中测量地球各种物理场(磁场、电磁场、重力场、放射性场等)的变化,了解地下地质情况和矿藏分布状况的飞行作业。（十四）航空摄影 使用航空器作为运载工具, 通过搭载航空摄影仪、多光谱扫描仪、成像光谱仪和微波仪器(微波辐射计、散射计、合成孔径侧视雷达)等传感器对地观测，获取地球地表反射、辐射以及散射电磁波特性信息，用于测制各种比例尺的地形图、资源调查等的飞行作业。（十五）海洋监测 通用航空企业受国家海洋管理机构的委托使用装有专