为建设世界现代田园城市而奋斗.doc

李春城：为建设世界现代田园城市而奋斗2010-02-02来源：成都日报字体：大 中 小背景色： 打印本稿网友评论0条推荐关闭各位委员、同志们： 成都市政协十三届三次会议今天隆重开幕了。在此，我代表中共成都市委，向大会表示热烈的祝贺！向出席会议的全体委员、各民主党派、人民团体和各界人士致以新春的问候！ 刚刚过去的2009年，是新世纪以来成都发展史上面临重大困难和严峻挑战的一年。市委在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民坚定信心、攻坚克难、科学应对，抢抓扩大内需、灾后重建和试验区建设三大机遇，推动经济社会发展取得了重大成就。实现地区生产总值4502.6亿元，增长14.7%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到18659元和7129元，分别增长10.1%和10 %。在对口援建单位和社会各界的大力支持下，灾后基础设施和公共服务设施重建进展顺利，农村住房重建基本完成，城镇住房重建、维修加固竣工率分别达84%和100%，呈现出灾后重建成效喜人、经济止滑提速、社会事业全面进步、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面，为加快城乡全面现代化奠定了更加坚实的基础。在过去一年里，我市各级政协组织紧紧围绕中心、服务大局，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，深入开展调查研究，建有据之言，献务实之策，有力促进了全市经济社会又好又快发展。全市政协组织、政协各参加单位和广大政协委员以实际行动，体现了与党委、政府同心同德、共克时艰的情怀和品格。在这里，我代表市委向全市各级政协组织、政协委员表示崇高的敬意和由衷的感谢！ 今天借这个机会，我就深入推进城乡一体化、建设世界现代田园城市问题讲几点意见。 一、要正确理解建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标 城市定位和目标既引领城市发展方向，又决定城市发展水平。在新中国成立六十周年和改革开放三十年取得辉煌成就、西部在十年开发基础上又蓄势待发之际，在“新三最”城市建设成效显著、城乡一体化进展良好、灾后重建胜利在望、应对危机初战告捷之时，成都已经站在了新的历史起点上。为抢抓中国和平崛起、西部大开发和经济全球化、信息化带来的历史机遇，进一步走好城乡一体化之路、做好转变发展方式这篇大文章，更好地担负起在新一轮西部开发开放和全省建设西部经济发展高地战略中的重要责任，市委从贯彻落实科学发展观、谋划好“十二五”以及更长时期发展的高度，在深入调研、充分论证和广泛征求意见的基础上，确立了建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标。省十一届人大三次会议期间，刘奇葆书记、蒋巨峰省长又对成都在全省发展大局中进一步发挥好作用、谋划和实现更好更快发展提出了新的要求，我们要认真学习、抓好落实，进一步完善城市长远发展的目标定位，推动成都新一轮加快发展、科学发展、又好又快发展。 我们要建设的世界现代田园城市，本质上是符合科学发展观要求，体现“自然之美、社会公正、城乡一体”核心思想的新型城市。它包含世界级、现代化、超大型和田园城市四个基本要素，有六个方面的具体特征：一是田园式的城市形态，形成多中心、组团式、网络化的城乡空间布局和人性化、生活化的城市空间结构，既有优美的田园风光，也有强大的现代化功能，并体现丰富的历史文化内涵，在全域成都继而在成都经济区范围内形成现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态；二是国际性的城市功能，在建成西部“两枢纽、三中心”和国家重要中心城市的基础上，成为国际性的区域枢纽和中心城市；三是形成以现代服务业和总部经济为核心、以高新技术产业为先导、以强大的现代制造业和现代农业为基础的市域现代产业体系，辐射带动西部乃至全国，进而融入世界，在国际产业分工体系中占有重要一席之地；四是社会和谐，城乡二元体制全面破除，城乡居民享有更充分的社会福利和更有力的权利保障，具有很强的幸福感；五是人与自然和谐，“山、水、田、林、城”融为一体，生态良好，环境优美；六是基础设施现代化、智能化，城乡贯通、配置均衡、功能完善。总体而言，按照建设世界现代田园城市的目标定位，未来的成都将是一座城乡一体化、全面现代化、充分国际化的区域枢纽和中心城市，城乡繁荣、产业发达、居民幸福、环境优美、文化多样、特色鲜明、独具魅力。 确立这一历史定位和长远目标，实质上是把推动发展方式的根本转变提到了战略层面，是在六年多统筹城乡发展的实践基础上，更好地践行科学发展理念，更加注重以人为本，更加注重资源节约和环境友好，更加注重历史文化保护和有序开发利用，更加注重自主创新，更加注重对外开放，实现对城乡一体化实践的全面提升和深化。 为稳步推进世界现代田园城市建设，市委确立了“三步走”战略部署：近期目标是用58年将成都建成中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大中心城市，成为城乡一体化、全面现代化的示范区和高端产业集聚、生态文明建设的样板；中期目标是用20年左右初步建成世界现代田园城市，争取进入世界三级城市行列；长期目标是用3050年最终建成世界现代田园城市，争取进入世界二级城市行列。我们坚信，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，通过全市人民长期不懈的努力奋斗，一定能够实现建设世界现代田园城市的长远目标，全市人民的生活将会更加幸福美好！ 二、要着力抓好几项重点工作 定位和目标确定之后，路径和方式至关重要。我们要坚定不移地沿着既定的城乡一体化发展之路，以科学规划为先导，以枢纽和中心建设为支撑，以转变发展方式为主线，以城乡群众共创共享改革发展成果为核心，以扩大开放为动力，立足当前，着眼长远，全力推动追赶型跨越式发展，扎实推进各项重点工作。 一是进一步完善全域成都城乡规划。科学规划是科学发展和依法行政的基础，也是建设世界现代田园城市的重要基础。要充分体现以人为本、城乡一体的理念，突出自然人文特色，坚持节约集约利用资源，立足已有较好工作基础，在全域成都范围内进一步深化城乡规划设计。要按照世界现代田园城市定位和目标，进一步调整完善城乡规划，根本改变传统的“摊大饼”式城市建设模式，在充分保护和利用好水网田园生态本底的基础上，加快形成城乡一体、多中心、组团式、网络化的城乡空间布局和城镇体系，形成“青山绿水抱林盘、大城小镇嵌田园”的整体风貌。要进一步完善充分体现人性化、生活化的城市空间和建筑设计，凸显自然、历史和人文底蕴，坚决避免贪大求洋、华而不实。要坚持疏密有致、综合配套的原则，完善主体功能区规划，推进城乡协调集约发展，坚决杜绝粗放型发展模式。要进一步明确保护耕地、大力发展现代农业是建设现代田园城市的根基所在，严格保护和充分利用好都江堰自流灌溉区的农业基础、生态基础和历史文化遗存。 二是加快推进“两枢纽、三中心”建设。枢纽和中心建设，是成都建设国际性区域枢纽和中心城市的战略支撑。要切实按照省委、省政府的既定部署，以国际化视野和现代化标准加快实施“两枢纽、三中心”建设。要以铁路、航空、高速公路等对外通道建设为重点，以综合枢纽建设为关键，以城乡一体化路网体系为支撑，加快构建以成都为中心、辐射中西部、连接国内外的现代立体交通体系，加快形成西部最大的铁路、公路枢纽和国际性枢纽机场。要大力推进城市信息化、智能化基础设施建设，积极发展互联网、物联网，率先建成“无线城市”，加快建成国际性区域通信枢纽，为现代高端产业发展创造条件。要在已有工作基础上，继续大力推进金融集聚区、总部经济区、物流园区、现代服务业园区和科技创新服务体系等重大项目建设，加快建设西部金融中心、科技中心和商贸物流中心，推动形成具有国际辐射和带动作用的区域性金融中心、管理中心，为实现建设世界城市的长远目标奠定战略基础。 三是奋力推进三次产业追赶型跨越式发展。实施三次产业追赶型跨越式发展是实现建设世界现代田园城市目标的关键，也是出路所在。我市六年多统筹城乡发展、推进城乡一体化的实践，实质是探索走一条顺应城乡发展和产业发展规律、资源节约和环境友好、充分借鉴国内外城市化经验教训的追赶跨越之路和科学发展之路。要实现新的发展构想，必须坚定不移地继续走好城乡一体化发展之路。同时，要抓住机遇，全力推进发展方式的根本转变，推动三次产业追赶型跨越式发展，进一步带动城市的整体跨越。成都得天独厚的自然人文条件、广阔的市场腹地、坚实的产业基础和科技教育基础，使我们有可能在当前全球化、信息化背景下抓住机遇打破三次产业顺次发展、产业梯度转移的传统发展模式，实现跨越发展。要努力创造和发挥比较优势，进一步顺应现代化大生产规律，立足现有基础，着眼长远发展，加快实施产业功能分区，进一步完善功能区管理和产业推进、资源配置的机制，大力推动产业集群集约发展。要奋力推进产业高端化，无论是传统产业，还是现代服务业、高新技术产业和战略性新兴产业，都要直奔“微笑曲线”两端，力争在全域成都范围内实现产业发展单位资源利用效率最高、贡献最大，充分体现城市的核心竞争力。特别是要用好成都平原都江堰自流灌溉区的优质良田，充分发挥农业的生态效益、环境效益和经济效益，走好以工促农和一三产业融合发展之路，推动现代农业跨越发展，力争实现全国领先的目标。要通过实施产业追赶跨越发展战略，争取尽快形成具有强大竞争力和支撑作用的市域现代产业体系。 四是大力促进城乡群众共创共享改革发展成果。世界现代田园城市应当是城乡居民最具幸福感的城市。要将以人为本的核心要求贯穿于全部工作的始终。要全面深入推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、管理体制、市场体制“六个一体化”，统筹推进农村产权制度改革、农村新型基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治等农村工作“四大基础工程”，不断巩固和完善城乡群众共创共享改革发展成果的体制机制，真正将统筹城乡改革发展转变为广大群众的自觉行动。要大力保障和改善民生，千方百计促进创业就业，加快推进城乡教育资源均衡配置，深入实施医药卫生体制改革，进一步完善城乡一体的社会保障和社会救助制度，推动公共服务质量和水平不断提高、逐步实现城乡均衡配置。要全面改善城市人居环境，采取有效措施遏制房价过快上涨，保持合理的居民收入与房价比，同时加大保障性住房建设力度，确保城乡群众住有所居，充分体现宜居宜业城市的比较优势。要加强城乡管理，综合施治，全力改进城市交通管理，有效缓解交通拥堵，切实改善城乡群众出行条件。要着力抓好大气和水环境污染治理，继续深入扎实推进城乡环境综合治理，为城乡群众营造山清水秀、空气清新、交通顺畅、整洁有序的生活生产环境。要进一步深化“平安成都”建设，切实抓好社会治安综合治理，有力维护社会和谐稳定。要着眼人的全面发展，大力倡导与新的发展战略构想相适应的社会新风气，着力培育城乡居民的主体意识，引导广大城乡居民进一步提升思想道德和科学文化素质、养成文明行为方式，自觉为提升城市文明、树立城市形象作出贡献。 五是进一步扩大开放。要实现建设世界现代田园城市的发展构想，以成都现有的基础和条件，不开放，没有希望。不充分开放，也没有希望。成都历来是水旱从人的“天府之国”，得天独厚的自然人文条件让不少人感觉良好、自得其乐，也因此安于现状。群众有这样的心态无可厚非，我们希望大家过得安逸、巴适。但干部若有这样的思想则与责任要求格格不入。因此，必须破除一些干部头脑中的“天府意识”，促进广大干部进一步解放思想、转变观念，思想要走出盆地、眼睛要看向世界，切实增强加快发展的紧迫感和责任感。要进一步规范政府行为，切实防止政府过度负责、大包大揽，破除行政体制壁垒、打破行业垄断，放开一切可以放开的领域，促进投资开放，让社会资本充分涌流，推动民营经济充分发展。要突出重点，整合资源，按照产业功能区规划，围绕主导产业和战略性新兴产业，大力实施专业化招商，重点引进大企业和高端项目，带动相关产业跨越发展，促进思想观念、体制机制全面变革，切实加快城市国际化、现代化步伐。要着眼长远，主动作为，全力推动区域合作。要充分认识到，由单一地区城市化向城市群一体化发展，是城市化、现代化发展的必然趋势，早适应，早主动。成都经济区城市群共同发展是建设世界现代田园城市的题中应有之义，也是成都自身发展的迫切需要。要按照省委、省政府部署，积极推进成都经济区建设，促进区域资源、产业、市场等合理分工、优势互补，加快打造引领西部发展的核心增长极。要主动参与成渝经济区、长三角、珠三角合作，形成互利共赢的开放合作机制，在更大范围内整合资源。 三、大力推进干部队伍建设，为建设世界现代田园城市提供组织保障 要在现有基础上实现新的发展构想，关键在干部，难点也在干部。成都的干部队伍总体素质是好的，在统筹城乡发展实践中积累了宝贵经验，也创造了优异的成绩。但与建设世界现代田园城市新的要求相比，一些干部还存在在岗不敬业、工作得过且过，不负责任的“好人主义”，学习不主动、不深入甚至违法违纪等问题，难以适应新一轮发展的需要。要切实围绕实现新的发展构想，以更大力度抓好干部队伍建设。要严格管理、严格要求，进一步破除休闲意识、享乐思想，调整完善干部选拔、任用、考核、评价机制，坚持并完善正确的用人导向。要不断深化规范化服务型政府建设和基层民主政治建设，使干部和执政行为真正处于群众和社会各方面监督之下。要大力倡导学习风气，围绕实现新的发展构想有针对性地开展教育培训，引导干部自觉加强对现代经济、科技、管理和国