赵举海同志的讲话.doc

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一、务必充分认识加强学校安全工作，创建平安校园的极端重要性 大力推进学校及周边治安综合治理，确保学校和社会稳定，不仅是重大的治安问题，也是一个严肃的政治问题。在新形势下，进一步加强学校安全工作，创建平安校园，对推动全市教育事业又好又快发展，推动整个经济社会的全面、协调、可持续发展具有重大意义。 1、加强学校安全工作，创建平安校园，是树立和落实科学发展观的具体体现。深入贯彻落实科学发展观，是党和国家各项工作必须长期坚持的重要指导方针，也是抓好社会治安综合治理必须遵循的根本要求。我们要努力推进经济社会的全面、协调、可持续发展，最基础的工作是要保持长期安全、和谐、稳定的社会环境。具体表现在教育事业的发展上，各级党委、政府，各有关部门和各级各类学校必须充分认识到：加强学校安全工作，创建平安校园，保持良好的学校及周边治安秩序，是教育事业科学发展、持续发展的前提和基础。发展教育是政绩，维护好学校及周边治安秩序、确保师生的生命财产安全更是政绩。因此，我们务必从深入贯彻落实科学发展观、树立正确政绩观的高度，进一步提高对学校及周边治安综合治理工作重要性的认识，切实把这一工作抓紧抓好。2、加强学校安全工作，创建平安校园，是坚持以人为本，办人民满意教育的基本要求。全市共有各级各类学校964所，教师4.4万人，学生59.4万余人，其中中小学（含幼儿园和特殊教育）42万余人。学校及周边治安秩序的好坏，直接关系到我们每一个家庭、每一个个人，关系到全社会的共同利益。整治好学校及周边治安秩序，为师生营造一个安宁和谐的工作、学习、生活环境，这本身就是广大教育工作者办人民满意教育、创人民满意学校的基本要求。当前，全市教育系统正在积极推进“平安校园”创建活动。创建平安校园，既是我市社会治安综合治理工作的重要目标，也是当前和今后一个时期加强社会治安综合治理工作的一个重要环节。我们要通过抓好这个重要环节，进一步落实社会治安综合治理各项措施，提高全市社会治安综合治理水平，为全市经济发展、政治稳定、文化繁荣、社会和谐、人民安康创造一个更加平稳、和谐、安全的社会环境。 3、加强学校安全工作，创建平安校园，是保证青少年学生健康成长的必备条件。青少年学生正处于世界观、人生观和道德观念逐步形成和定型的重要阶段，具有很强的可塑性，家庭、学校、社会“三位一体”的育人环境往往直接影响他们的成长方向，尤其是学校及周边环境的好坏，对学生作用的时间最长，因此对学校人才的培养质量影响是巨大的。刚才张市长的讲话中对去年校园及周边治安环境综合整治行动情况作了总结。前一阶段的综合整治行动力度大、针对性强、效果明显，受到了社会各界的好评，这样的整治一定要坚持不懈地抓下去。今年，市教育局又提出在全市各级各类学校开展 “平安校园”创建活动，这是一个很好的活动，大家务必齐心协力，抓紧抓好，为广大青少年学生健康成长创造更加有利的环境。 二、务必把握规律，突出重点，把学校安全和“平安校园”创建活动各项任务抓落实 学校安全及创建“平安校园”工作目标十分明确，任务也非常实在。抓好这项工作，必须摸实情、干实事、求实效，抓好落实是这项工作取得成效的关键。按照这一指导思想，我们要着重抓好以下几项工作： 1、定期排查和治理是基础。学校安全工作重点在整治，难点在整治，关键也在整治。各级各部门要高度重视，及时研究和分析学校及其周边的治安问题，本着发现什么问题就突出整治什么的原则，适时开展整治活动，真正把学校及其周边的各类问题逐步解决好。一方面，各相关部门要以每年春秋两季的集中整治工作为契机，把学校及周边存在的“顽疾”、师生反映强烈的难题作为整治的重点，集中精兵强将，进行克难攻坚。与此同时，要坚持每半月一次或每周一次，定期对学生安全工作进行全面排查，发现问题，及时整治。在此基础上，深入分析这些问题形成的原因，制定有效的对策，建立长效管理机制。2、狠抓工作落实是核心。任何工作重在抓落实，也难在抓落实。制度再好，不落实就是一纸空文。措施再佳，不落实也就难见成效。只要我们敢于抓落实，勤于抓落实，就没有做不好的事，学校安全工作也是如此。各级党委、政府，各有关部门和各级各类学校都必须建立健全并严格实施学校及周边治安综合治理工作责任制和责任追究制，坚持做到一级抓一级，层层抓落实，重点抓基层。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，明确各级领导小组和各成员单位的工作职责，层层建立工作责任制，层层确定工作责任人，做到各司其职，各负其责。 3、部门协调和配合是关键。要充分发挥各有关部门在校园安全工作中的职能作用。各有关部门尤其是学校及周边治安综合治理领导小组成员单位要根据自己的职责分工，充分发挥职能作用，主动参与校园治安防控体系建设，要像对待自己孩子安全一样重视学校安全工作，共同做好学校及周边治安防范工作。教育部门要督促学校做好校园内部的整治工作，检查并整改内部存在的各类治安、安全隐患，并认真履行学校及周边治安综合治理暨安全文明校园创建工作领导小组办公室职责，统筹协调好学校安全工作，对于学校反映的问题，通过函告的方式交由相关部门整治，并督办其落实情况；公安部门要严厉打击校园及周边存在的各类违法犯罪活动，大力整顿校园周边交通、治安秩序，加强对校园及周边外来人员和出租房屋的管理；文化、工商、卫生、建设、城管等部门要组织专门力量，对学校及周边的网吧、娱乐场所、各种流动商贩、饮食摊点、违章建筑等进行彻底清理和整顿。4、性格养成与把握规律是薄弱环节。从总体上看，全市各个学校德育情况是比较好的，但在学生德育工作上仍存在一些应该引起高度重视的倾向和问题：一是重智育、轻德育，重分数、轻育人的现象在有的学校较为严重；二是德育工作对学生的外在表现要求的多，对学生内在品格、思想基础和心理状况重视和研究不够；三是在新的历史条件下，对教育对象比较复杂的新情况、新特点研究不够，对如何针对这些新情况、新特点研究新规律、新方法，有效地做好疏导工作，确保学生的人格和心理健康发育探索不够、抓得不够。全市所有的学校领导、教师和管理人员都要在这方面下大功夫，花大力气，把这项工作扎实抓好，力争在不长的时间内抓出成效。三、务必加强领导，强化责任，确保学校安全1、落实安全工作领导责任。各级党委、政府和教育行政部门要把学校及周边治安综合治理工作纳入各成员单位年终社会治安综合治理考核的重要内容，对在学校及周边治安综合治理工作中不认真履行职责的单位提出批评，情节严重的实行“一票否决”。各地领导小组及其办公室一定要落实联席会议制度，经常联系沟通，共同推动各项工作落实。要加大检查督办工作力度，在集中整治结束后，要不定期地组织专项检查活动，对校园及周边环境集中整治工作中不到位、易反复、师生反映强烈的问题，要加强经常性的检查和管理，抓巩固，防反弹，确保整治工作到位。2、落实安全工作主体责任。学校是学校安全工作的责任主体，各级各类学校要进一步夯实学校安全工作基础，构建学校安全工作长效机制，有效遏制各种安全事故的发生。中小学要聘请专职保安担任门卫值勤、校内巡逻等工作，全面提高安全防范工作水平，真正做到“看好自己的门，管好自己的人”。同时，要加强对在校学生的教育和管理，逐步探索建立新形势和新条件下对学生管理的新模式，不断增强学校内部管理的成效。教育行政部门要指导学校抓好安全管理工作，督促学校开展安全事故预防和隐患排查与整治，协助各类伤害事故的调查与处理。 3、落实安全工作责任人责任。学校安全稳定工作，全体教职员工人人有责。学校的法人代表是学校安全的第一责任人，对学校的安全工作负总责；分管负责人是直接责任人；相关科室负责人按照“一岗双责”的要求，对分管范围内的安全工作承担相应的领导责任；班主任和全体教师、职工是安全工作的具体责任人。3月1日，市教育局与各县市区教育局及市直各学校签订了2010年宜昌市教育系统社会治安综合治理暨学校安全管理工作责任书，签订责任书就是立下了军令状，就是要担负起所应承担的安全工作责任。各级各类学校校长要将学校每个岗位的安全责任，逐条细化，分解落实到人、落实到每项工作、每个环节，形成一级抓一级，一级对一级负责，人人有责任、事事有人做、时时有监控、天天有检查、周周有督办的良好运行监管机制。新生入学时，学校要坚持同学生家长、学生签订宜昌市中小学生安全责任书，强化各自承担的安全责任。4、严格责任追究。安全工作，必须“严”字当头。全市教育系统安全管理人员要从严执法，严格监管。要建立安全事故通报制度和责任追究制度，对不重视安全、工作责任措施不落实、隐患整改不到位的单位，出现安全事故的，要在全市通报批评，同时还要追究领导和当事人的责任；要把平安校园创建与“示范学校”评估、学校年度考核、学校班子考核和校长绩效工资发放结合起来，实行安全责任事故一票否决，真正把安全工作落到实处。同志们，平安校园创建和学校安全工作任务艰巨，责任重大。我们要牢固树立“安全第一，责任重于泰山”的思想，以对党、对人民、对学生高度负责的精神，开拓创新，真抓实干，为建设平安校园，为推动我市教育事业的发展做出更大的贡献。张永红同志的讲话市委、市政府研究决定，今天，我们在这里召开全市学校安全工作暨创建平安校园电视电话会议。刚才，市教育局苏局长宣读了关于在全市开展“平安校园”创建活动的通知，等一会，赵举海部长还要作重要讲话，请大家认真领会，务必抓好落实。下面，我先讲几点意见。一、学校安全所做的主要工作（一）加强组织领导，强化工作责任。学校安全工作得到了各级党委、政府及教育、公安、卫生、消防、交通等部门的高度重视。市政府把学校安全工作纳入对县市区政府教育目标考核的一项重要内容，列为重要的议事日程。去年4月，市委、市政府召开了全市学校安全暨周边治安综合治理工作电视电话会议。各级教育行政部门和各级各类学校都成立了安全工作领导小组，明确了各自的工作责任。市教育局组建了安全科；各级公安部门为学校配备了法制副校长，推行责任民警负责学校安全工作制度；卫生部门把学校流行病预防和食品卫生安全作为工作的重点；消防、交通等部门组织专业人员深入学校对学生进行安全培训和自我保护等方面的技能演练，帮助师生普及有关安全常识。（二）学校及周边的治安环境进一步改善。去年以来，全市集中开展了校园及周边治安环境综合整治行动，共查破各类涉校刑事案件10起、治安案件25起，抓获侵害学校和师生合法权益的违法犯罪人员7人；发现并治理治安隐患26处、火灾隐患70处；设立交通岗亭142个，新增机动车减速、禁鸣等交通标志182块、人行信号灯81处，施划人行横道线88处、临时停车泊位201处；取缔“黑网吧”5户，处理违规网吧15家次，处罚款62000元，规范有照网吧经营行为15户；取缔违章占道摊点2200余个，流动书摊、音像制品摊点143个，收缴黄色书刊1260册，非法出版物740册，黄色音像制品98件；拆除学校周边乱搭乱建、乱牵乱挂2180平方米。集中整治行动得到了社会各界人士、特别是学生及家长的高度称赞。（三）创新安全管理工作思路，安全管理目标责任进一步得到强化。市教育部门把安全工作列为今年教育的工作的重点。今年年初，市教育局与各县市区教育局及市直学校签订了宜昌市教育系统社会治安综合治理暨学校安全管理工作责任书，明确了安全目标和工作责任。市教育局在广泛征求各界人士和法律界专家意见的基础上，出台了宜昌市中小学生安全责任书，明确了学校、家长、学生各自在安全方面所承担的责任。去年秋季开学后，全市所有中小学的家长、学生已经和学校签订了宜昌市中小学生安全责任书。由于该责任书有很强的针对性和现实意义，所以收到了显著的成效。自签订责任书至今，全市中小学没有发生学生伤亡的安全责任事故。（四）学校安全意识进一步增强，师生自我防范能力普遍得到提高。全市中小学校广泛利用广播、黑板报、宣传橱窗、国旗下演讲等多种形式对广大师生进行了安全常识的宣传教育，有针对性地开展了交通、消防、用电、实验、劳动、食品卫生、体育运动等专题安全教育和演练活动。市教育局还在中考命题时，将有关安全知识和法律常识渗透到中考试题中，市应急办免费向市直学校各班级发放了湖北公众防灾应急手册，向师生宣传有关安全常识。各学校进一步规范完善了安全工作制度和应急预案，做到人员、责任、经费、督查五落实，学校安全工作取得了明显成绩。二、充分认识学校安全工作面临的严峻形势，切实增强危机感和紧迫感我市学校安全工作虽然取得了明显成效，但离上级领导、学生家长的要求和广大师生的愿望还有一定差距，学校的安全工作还存在一些薄弱环节和突出问题。去年，全市发生大、中小学生、幼儿在校园内及校外非正常死亡人数近20人，今年开学仅20多天，三峡职院、三峡电力职院、三峡大学等三所高校接连发生了四起学生非正常死亡事件。这些事件为溺水死亡、坠楼死亡、自缢死亡，在社会和学校产生了不良影响，给社会带来了一些不稳定，这些事件应当引起我们每一位同志的高度重视。前不久，市卫生监督局开展学校食品安全风险排查，55家被检学校中，有6家有违规行为。一些外省市学校的安全也为我们敲响了警钟，今年3月11日，福州市马尾区琅岐镇金沙小学户外黑板报墙体倒塌，造成5名小学生死亡、2名小学生受伤。3月23日，福建省南平实验小学发生了一起特大的学生遭砍杀惨案，造成9名学生死亡，4名学生受重伤。我们要深刻分析这些事件发生的原因和责任，千万不要有丝毫的侥幸，错误的认为与己无关，麻痹大意，我们必须要认清形势，正视问题，切实增强做好学校安全工作的责任感和使命感。客观分析当前我市学校安全工作，实事求是地讲，工作中依然存在一些薄弱环节和潜在隐患。主要表现在： 一是思想认识和工作措施不到位。部分单位及领导对学校安全工作重要性缺乏足够的认识，安全敏感性不强，不同程度地存在着松懈麻痹思想、侥幸心理和以文件落实文件、以会议传达会议的现象，没有认真地结合本地本单位实际研究有针对性的工作措施，工作不深入、不细致、不扎实，人防、物防、技防措施落实不到位。一些学校领导、教师特别是安全工作人员责任意识不强，管理水平不高，应对突发事件的能力还很弱。二是整改隐患的力度还不够。当前，涉及学校及周边的消防安全、交通秩序、违法犯罪、食品卫生等方面存在的问题仍然较多，由于学校及周边综合治理工作牵涉面广，又容易反弹和反复，治理难度大，有些问题虽几经整治，但仍比较突出。如少数学校值班、门卫等安全制度落实不到位，给不法分子以可乘之机，造成侵害学校及师生财产、人身权益的案件时有发生；少数单位的管理不够到位，小商小贩随意在学校附近违规乱设摊点的现象仍比较严重；有的学校车辆或租用接送学生的车辆不合规范、运力不足、超载的安全隐患依然存在；农村中小学布局调整后，学生入学半径增大，有的学生上学路途较远、交通不便，不安全因素增多。三是工作落实和安全事故的查处力度不够。涉及安全工作的规定、制度、签订的责任书都有，但在有些基层学校对上级的文件精神落实不够，安全管理不到位。有的学校对明显存在问题的校舍、围墙的险情漠然视之，不及时整修；有的学校门卫形同虚设，人员进出不闻不问；有的学校竟然在保卫科办公室内发生学生严重伤害案件；有的学校出了安全事故，不及时处理，不追究责任，不及时上报，等到媒体曝光后，上级主管部门才知道。我们必须清醒地认识到，学校安全工作是动态的，是发展变化的，旧的隐患消除后，新的安全隐患仍会随时出现，不可预见的安全事故也可能随时发生。这些问题，务必引起我们的高度重视，必须在今后的工作中认真落实，切实加以解决。三、以创建“平安校园”为抓手，切实加强学校安全及周边治安综合治理工作2010年是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会、保持教育事业又好又快发展的重要一年，全面完成“十一五”规划的各项任务，科学规划“十二五”的工作，是我们今年的中心工作。发展是第一要务，安全是第一责任，校园平安是最重要的基本民生。市教育局提出在全市各级各类学校开展“平安校园”创建活动，这是一项很有意义的活动。通过这一活动进一步加强学校幼儿园的安全管理、安全教育和安全设施设备建设，确保校园平安。我们要本着对党、对国家、对人民高度负责的精神，以“平安校园”创建活动为抓手，切实加强学校安全及周边治安综合治理工作，为广大青少年学生健康成长创造优良的学习、生活和教育环境。（一）高度重视，切实加大对学校安全工作的领导力度。今天会议之后，各县市区党委、政府和相关部门要迅速召开班子成员会议，传达精神，对涉及教育、关系学校师生安全的工作进行一次认真的分析研究，进一步制定和完善政策措施，增强工作的针对性和实效性。有关成员单位要在春季开学和秋季开学后，集中时间，整治学校周边治安秩序、交通秩序、经营秩序和食品卫生问题等。平时，教育行政部门要深入学校调查研究，注意发现收集学校及周边需要进行综合治理的问题，要加强同有关部门的联系，要利用函告和督办制度及时解决基层学校周边环境存在的问题。（二）健全制度，进一步完善学校安全工作长效机制。规章制度是安全管理工作的基本要求和重要保证。学校安全工作长效机制的建立，要始终坚持“以人为本，积极预防”方针，学校要进一步完善门卫安全、消防安全、食品安全、财务安全、宿舍安全、校车安全、体育运动安全和外出活动安全等安全管理制度。要建立健全火灾事故、防汛、地震、雨雪天气、房屋坍塌、踩踏事故、大型活动等多种突发事件应急预预。要坚持安全检查和定期排查制度，尤其对校园内的危旧建筑、电网线路、违章用电、危险物品处理等进行重点排查，不留“死角”，不留隐患，对检查中发现的问题，要立即整改。（三）加强安全教育，努力提高师生的安全意识和自我防范能力。加强安全教育、提高安全意识是中小学安全管理的第一道关口，也是实施素质教育的基本要求之一。各学校要认真贯彻落实中小学公共安全教育指导纲要精神，认真抓好以下几个方面的工作：一是要利用春秋两季开学第一天，上好“安全教育第一课”，让学生了解学校相关的安全制度和安全规章。二是要按照国家课程标准，上好安全教育课，向学生普及有关安全常识，认真落实“安全教育进课堂”，做到计划、课时、教材、师资“四落实”。三是聘请公安、消防、卫生、交通等部门的专业人员到学校为师生进行专题讲座，针对拥挤踩踏、火灾、地震、房屋倒塌等突发事件，开展“科学避险、安全逃生应急演练活动”，全面提高师生的安全防范意识和危情自救自护能力。四是要根据地域、环境、季节等特点定期进行防溺水、防火、防盗、防传染病、防煤气和食物中毒等安全演练，确保遇到险情能够做到统一指挥、运转有序、反应快速、处置得当。五是要开展心里健康教育和心里咨询服务，帮助学生消除心里疾病。六是要扎实开展好“崇尚科学，反对邪教”主题教育活动。 （四）突出重点，进一步做好关键环节的工作。一是加强学校安全保卫工作。学校门卫要聘请年富力强、有责任心、心理素质好、能应对突发情况的同志，有条件的学校要聘请专业的保安人员。要健全外来人员审查、通报、登记制度，严格控制外来人员、车辆、危禁品等进入学校。要加大对宿舍、食堂、会计室、微机室、实验室等重点部位的监管措施，坚持教职工值班、领导带班的夜间巡查制度，确保师生人身安全不受侵害、学校财产不受损失。二是加强校园消防安全管理。各级各类学校、幼儿园要自觉接受公安消防机构对学校消防工作的指导，落实各项消防安全措施，预防火灾事故发生。要严格按照消防法等法律、法规要求，落实消防安全责任制，配齐消防设施器材，并定期检查、更新，保证应急照明灯、灭火器等消防设施能正常使用。要经常对校园和师生宿舍消防安全状况进行检查，及时发现并消除火灾隐患，防止发生意外事故。三是严格加强校车管理整治工作。特别是幼儿园要进一步规范对校车的管理工作，对违规校车要会同交通、交警部门进行清理整治，坚决制止使用黑车、违章超载等现象。各级各类学校、幼儿园要加强学生上下学和集体活动的交通管理，确保交通安全。学校不得承租个体运输车，不得乘坐无牌、无证、非法运输车辆。严禁使用货用汽车、机动三轮车接送学生，确保学生交通安全。四是加强对学校集体活动的组织管理。要加强对体育课、课外活动、运动会和其他大型活动的安全管理，要从体育活动场地、器材、教学组织、方法手段等全方位考虑问题，预防发生意外安全事故。各级各类学校要严格执行学校大型活动报批制度，谁组织、谁签字，谁批准，谁负责。认真制定预防措施和应急方案，认真排查不安全因素，保证集体活动万无一失。同时严禁组织学生参加商业性庆典和演出活动。五是加强学校饮食卫生安全管理。要认真贯彻落实食品卫生法、和学校卫生工作条例，坚持教育行政主管部门督查、卫生行政部门监督指导、各级各类学校具体实施的工作原则，完善并认真执行学校卫生各项管理制度，进一步提高学校卫生管理水平。各级各类学校要严格落实食品定点采购制度，建立进货验收台帐，严把食品采购、储藏、加工等各个卫生关口，确保食品卫生安全，坚决杜绝劣质、过期和腐败食品进入校园。要加大食堂、宿舍等生活设施改造和建设力度，进一步改善学校卫生设施和条件，确保符合卫生要求。要加强与卫生监督部门的联系和协作，自觉接受预防性卫生监督。同时，要坚持分类培训，提高学校卫生管理人员和从业人员素质。六是要加大技防设施的投入，充分发挥视频监控系统的作用。加快推进视频监控系统建设。视频监控系统是监控校园平安的一项新技术，它为公安、教育管理学校安全提供了高效、便捷的手段。电信、公安、教育要加强配合，要安装好、维护好、培训好、使用好，要在平安校园创建活动中最大限度地发挥作用。目前，城区学校已全部安装到位，下一步，要在县市区学校逐步推广，实行学校视频监控系统全覆盖。要切实加大督办落实力度，今年 ，市政府督查室把督查校园安全和创建“平安校园”工作落实情况，作为政务督查的重点，采取不定期检查、明察暗访、民意调查等形式，全面掌握校园安全工作情况，对阳奉阴违、工作不力、措施不到位的单位和个人，发现一起查处一起，将予以通报批评，直至给予党纪政纪处分。 （五）特别强调两个方面的重点工作。一点就是游泳安全问题。天气变热，气温升高，学校要防止学生私自下河游泳。每年学生溺水身亡人数在学生安全事故死亡中，所占比例是较高的，教训是惨痛的，学校一定要加强这方面的教育和管理，杜绝学生溺水身亡事故的发生。再一点就是加强学生珍爱生命教育、心理健康教育问题。我市每年都会发生几起学生因学习因素、个人感情因素、家庭因素自杀的事故，令人痛心，必须引起高度警醒。中考、高考临近，学生学业负担重，心里压力大，学校老师和学生家长不能给学生加压，不能提过高的要求，特别是对那些心里比较脆弱的学生，要多关心，多帮助，多鼓励，多沟通。与此同时，对进入青春期的学生更要注重生理卫生