对农业转移人口的法律援助制度的完善开题报告.doc

山西大学本科毕业论文（设计）开题报告姓 名 朱艳甲学 号2011077047所在专业劳动与社会保障论文（设计）题目 对农业转移人口的法律援助制度的完善 -以山西省为例选题的目的和意义：法律援助是指在国家设立的法律援助机构的组织指导和统一协调下，由律师、 公证员、基层法律工作者等法律服务人员为经济困难或特殊案件的当事人给予减、免收费等法律帮助以保障实现其合法权益、完善国家司法公正、健全人权及社会保障机制的一种法律制度。法律援助是维护农业转移人口权益的有效途径，法律援助关系到我国社会经济发展的大局，法律援助关系到社会主义和谐社会的构建。据国家统计局数据，我国农业转移人口总数在2.69亿以上，是一个规模十分庞大的社会群体，对农业转移人口的法律援助是我国法律援助制度的重要组成部分。由于多数农业转移人口自身权益保障意识薄弱、法律援助经费有限、基层律师人才不足等多种原因，开展法律援助还存在诸多困难，我国的法律援助制度需要进一步改革和完善才能更好地发挥法律援助应有的功能。因此，研究和完善对农业转移人口提供法律援助的问题，对改革发展稳定的全局和顺利推进工业化、 城镇化、现代化，建设社会主义新农村，构建和谐社会都具有重大现实意义。针对上述状况在借鉴国内学者一些观点的基础上通过对我国法律援助的现状进行描述，对存在的某些弊端进行分析，以期对我国法律援助工作的发展有所帮助，切实保障农业转移人口等弱势群体的合法权益。文献综述（国内外研究现状、研究方向、进展情况、存在问题等，并列出所查阅的主要国内外参考文献，要求3000字以上）： 研究农业转移人口群体的法律援助，是基于在实际法律援助工作中，受援对象中属于农业转移人口群体的占到大多数，因此有必要研究农业转移人口群体的法律援助需求，及对农业转移人口群体法律援助的特点及规律等。一、 国内外研究现状：（一）对农业转移人员法律援助制度研究的域外发展趋势目前，世界上己经有150多个国家建立了法律援助制度，由于现代法律援助制度发源于西方发达国家，其在长期的发展实践中积累了丰富经验。研究西方发达国家的法律援助制度的发展趋势，学习借鉴他们的一些成功的、有效的、科学的经验，对于完善我国的法律援助制度具有十分重要的意义。 西方发达国家的法律援助制度经历了几百年的发展历程，已经形成了一套相当完备的法律援助体系。尽管各国的社会、经济制度有所不同，在思想文化领域也有一些差异，对于建立法律援助制度的价值也不尽相同，但保障基本人权、保护每个人的尊严，维护人们的法定权利应是相同的、一致的。与我国的法律援助的发展过程不同，英美等国大多是政府和社会组织共同来促进法律援助制度的发展。 从英、美、法、德等几个国家的法律援助发展趋势可以看出法律援助制度自身发展的一定规律或经验:第一，法律援助制度在上述国家也是不断演变的制度，但基本点仍然是资金问题，决定了律援助制度的走向政府参与法律援助处于从属地位胡;第二，法律援助制度的构建一定要结合本国实际，进行本土化的尝试，制度改革由于社会背景、发展程度等因素的制约，可供直接借鉴的做法并不具有权威性;第三，都具有完善的立法，各国基本上都有关于法律援助的专门的立法，如美国的法律服务公司法。 当然，关注国家行之有效的制度和经验，加以批判的吸收，立足本土资源，研究中国的国情和实践的特有情况，来完善法律援助制度是我们的基本出发点。（二）国内研究现状： 研究的问题：1.法律援助的发展现状问题；2. 援助对象的问题，农业转移人口由于自身特点，获得信息的途径不足,不提出法律援助对法律援助缺少认识；3.法律援助立法方面的问题；4.法律援助主体的问题，缺少有特色的律师队伍；5.法律援助中不同部门之间配合的问题；6.法律援助机构在发挥作用方面，因机构的性质定位等原因，需改进的地方仍很多；7.政府管理部门对社会组织参与为农业转移人口群体提供法律援助的指导和培训还不够；8.为农业转移人口法律援助范围问题，如工伤赔偿，薪资追讨等。 方式与措施：1.强化法律援助机构的管理职能；2.就近指派；3.引导服务对象尽可能采用非诉讼手段解决纠纷（比如拖欠农民工工资问题的解决）；4.提高农业转移人口群体的法律意识，主要通过公共法律宣传教育；5.法律援助机构创新工作机制，如建立限时办结制度，质量监控制度等；6.充分发挥社会律师、基层法律服务工作者在法律援助中的作用；7.实现法律援助专业化；8.对于跨地区的法律援助案件，实行地区之间的合作；9.加大经费保障；10.加强与相关部门的配合，进一步落实司法救助与法律援助的衔接等；11.加强对农民工子女问题的关注。途径：1、坚持“四统一”原则，在提高服务质量方面，法律援助机构主要履行审核、指派、监督的职能，有效预测需求；2.针对农业转移人口中不同次群体，采取不同的方式和方法。如设立绿色通道等，做到使申请人得到方便快捷的法律援助服务；3、建立专业水平高的法律援助队伍。在专业化方面，需要明确的一点是，工、青、妇、老、残等社会团体对其对应的特殊群体最为了解，加强与这些团体的合作，也是提高法律援助专业化水平的方法之一；4、在辩护技巧方面，有的专家提到，应“动之以情，晓之以理”，辩护词委婉得当；5、对于重大疑难案件，开庭前进行集体讨论；6、加强制度化建设的问题，怎样具体运作，达到较好的效果；7、目前法律援助知晓率仍不高，建议建立更有效的宣传教育机制，开展法律援助进社区等活动提高特殊群体的法律意识。结合“五五普法”和“平安社会”的创建活动，与相关部门配合，印制“口袋书”宣传资料；8、除个案援助外，还要涉及信访等群体性事件，加大法律援助的影响（这其实也是增大法律援助知晓度的一种方式）。对于在个案服务以外法律援助机构还需要和可以做什么，有专家提出法律援助不仅是个案的帮助，需要法律援助机构突破本机构的帮助内容，发挥更大作用；9、及时收集信息，向政府提供法律意见，促进政府建立长效的管理机制和政策，预防和减少法律问题和纠纷的发生，从而更普遍、更长远地维护特殊群体的权益。研究走向：1.针对是否对农业转移人口群体进一步放宽法律援助的范围和条件的问题，普遍认为应放宽法律援助的范围和条件，即对农业转移人口群体的经济困难标准不必过于严格，案件的范围也可放宽，这是需从立法上解决的问题，同时需立法解决农业转移人口群体的界定问题；2.专业化问题：认为专业化的服务人员队伍、机构是发展趋势，而不必要建立法律援助机构自己的庞大队伍，这方面发展可能会与民间法律援助组织的发展相辅相成；3、服务的类型：有观点认为要改变目前以诉讼法律援助为主要甚至唯一服务方式的做法，可提倡多采用人民调解方式解决纠纷，以及通过法律教育、法律改革等途径。这方面可借鉴加拿大的具体经验，即通过试验性案件来推动法律改革及社区发展等服务方式；4、个性化服务方式：从服务态度、方式、办案技巧、心理调适等全方位训练培养合格的服务人员，以适应对不同农业转移人口群体提供个性化服务的需要；5、增强提供法律援助的主动性，如主动了解需求，开展分析研究；6、尽可能整合社会所有法律援助资源，包括进一步向政府争取资源，及加强与其他部门的合作；7、强化政府在法律援助方面的指导、监督和经费保障职能；8、对农业转移人口群体法律援助的职责定位是什么，即仅提供法律问题方面的服务还是有所延伸的问题，有观点认为法律援助不仅是个案的帮助，需要法律援助机构突破本机构的帮助内容，与有关部门合作，法律援助机构发挥更大作用，但如何合作，采取何种方式，有待具体研究。支持力量：完善与相关部门及社会团体的工作配合。有专家认为协调与政府的关系是最重要的，因为需要向政府争取更大的经费保障。其次，应该进一步加强与社团、民间组织的联系，强化法律援助机构设立在社团中的法律援助工作站的功能；将社团中有律师资格的人纳入法律援助队伍，一是有利于专业化，二是可以充分调动资源；与相关部门采取联合发文的方式，进行工作衔接。 在我国，司法部于1994年提出建设法律援助制度，自此，政府责任下的法律援助体系建设在十几年间获得飞速发展。2003年9月1日，具有里程碑意义的法律援助条例正式实施，中国法律援助制度和法律援助工作迈入一个新的巩固发展时期。法律援助条例一是明确指出法律援助是政府的责任;二是扩大了法律援助的范围;三是简化了提供法律援助的程序;四是加大了律师和律师事务所的责任，以期改善某些律师在法律援助工作中的拖沓与不负责任现象。法律援助条例实施后，中国法律援助制度逐步完善。法律援助立法的出现和完善标志着法律援助制度化的成熟，我国从1994年司法部提出建立法律援助的设想并摸索法律援助的模式开始，“法律援助”立法情况如下:1996年修订的中华人民共和国刑事诉讼法第三卜四条规定了刑事法律援助制度，第一次在立法上明确法律援助制度。1996年中华人民共和国律师法专章共三条规定了法律援助制度，分别涉及法律援助的范围、律师的法律援助义务以及如何实施法律援助的委任性规则。2003年颁布实施的法律援助条例。该条例是系统规范法律援助制度的最高层次的立法，标志着我国法律援助制度的建立。 农民工是中国工业化、城市化与农村人口非农化没有同步发展的历史条件下产生的一个独特的社会群体。作为我国城市化进程中出现的一种独特的社会现象，农民工现象是其他国家的城市化进程中所未曾出现和存在过的。 “农民工”一词最早是由社会学家张雨林教授1983年提出来的。特指具有农村户口，却在城镇务工的劳动者。虽然对于农民工的定义学界未有明确定义，但多数学者对此持有基本相似或相近的认可:首先，他们来自于农村，属于农村户口;其次，他们的社会身份虽然是农民，但他们的主要时间是在从事非农生产活动;再次，他们的非农活动不限于工业领域，还包括商业、服务业等第三产业活动。2003年9月，中国工会十四大提出“农民工已经成为我国工人阶级的新成员和重要组成部分”;2006年3月27日，国务院颁布的国务院关于解决农民工问题的若干意见中，也对农民工作了这样的描述:“农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们户籍仍在农村，主要从事非农业，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农，流动性强，有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。”虽然这些提法说明农民工属于产业工人己经得到国家的认可，但是不可否认的是，在行政管理、经济待遇、政治地位、社会认同等各个方面，农民工均未与一般意义上的产业工人具有相同的特质。当维权农民工被推来推去，很容易演变成社会的火药桶。”佟丽华律师认为，在这种情况下，为避免矛盾激化，建立“急诊式”的法律援助应急体系十分必要。“很多人认为，公益法律服务是免费的，质量差些也无所谓。但对普通群众而言，法律纠纷涉及的是切身权益，如果因为不专业而出错，很可能使矛盾激化。”佟丽华告诉记者，根据全国律协提出的要求，依托各地律师事务所建起的农民工法律援助专门机构，应立足培养专职、专业律师，也就是说建立法律援助领域的“专科门诊”。 “专科门诊式的服务使得农民工法律援助机构在面临复杂疑难法律问题时，能够胸有成竹，最大限度维护当事人的权益，帮助处于弱势地位的农民工赢得司法公正。”国务院研究室社会发展司司长邓文奎这样评价。“农民工的庞大数量和涉及行业之广，使农民工法律援助案件十分复杂。”从事专职农民工法律援助6年的时福茂律师分析，“农民工维权中取证难的特点，决定他们在维权过程中，需要有人引导和帮助，也就是说，专业很重要。” “这种模式可以让政府获得超值社会服务。”佟丽华认为，现行的法律援助模式是，律师每办理一个法律援助案件，政府支付办理一个案件的补贴。而在社会组织集中办理案件模式下，政府根据该社会组织办理案件总数支付补贴，社会组织除了为农民工维权，还可以为社会提供大量免费咨询、化解社会矛盾等综合服务。法律援助条例立法问题分析。第一，立法层次过低，难以有效发挥作用。条例属于行政法规，在国家法律体系中是位居第三层级的法律，当其与上位法刑事诉讼法、律师法等发生冲突时，应当适用后者不是前者；第二，法律援助模式单一，造成政府责任与律师义务的冲突。第二，刑事法律援助模式单一，造成政府责任与律师义务的冲突。条例第3条将法律援助确定为是一种政府责任，根据条例规定，我们可将政府的法律援助责任归为三种:一是提供财政支持，二是设立专门的法律援助机构，三是关于法律援助工作的奖惩。其中前两种可以说是最重要的责任，财政支持是对从事法律援助工作的人员提供经费支持，各地法律援助实践中多是以案件补贴的形式出现的，但是补贴却不具有营利性质;设立专门的法律援助机构，法律援助机构的主要职责是受理、审查法律援助案件，然后指派或者安排法律援助人员提供刑事法律援助。由政府责任便引出了律师义务，条例第6条规定了我国律师的法律援助义务，第28条还规定了对律师的一些处罚措施。 当前，农民工维权可采取的方式主要包括自力救济、人民调解、信访等，而这些方式与法律援助相比各有其明显的缺陷。农民工与雇佣方一旦发生纠纷，双方往往因为悬殊的经济、社会地位差异不能平等沟通，农民工在合法权益难以得到保障的情况下易采取极端方式表达诉求，跳楼讨薪、绑架雇主等社会事件都是在农民工自力救济不成的情况下发生的。人民调解常以情理、说教为主，法律为辅，调解的进展常伴随着一方或双方的妥协退让，在调解结果的公正性上有所欠缺，调解人员的自身素质也会对调解结果产生重要影响，即便双方达成了共识，调解协议不具备强制执行力也成为了调解制度的硬伤，无法为农民工提供切实的保障。信访部门责重权轻，缺乏解决问题的有效资源和实际权力，只有指导、协调、监督、建议的权利，不能主导问题的解决，维权效率不高，且耗时长、成本高，对上访人强制遣返、非法拘禁等怪相频出，难以在农民工维权案件中发挥出应有的效应。与上述救济方式相比，法律援助由政府主导，通过法律途径解决问题，从事法律援助的律师为农民工提供免费的法律服务，从案件受理到结案都有明确的时问限制，公益性、公正性、时效性强，同时为农民工节省维权成本，可有效地维护农民工的合法权益。在实践不断探索农民工法律援助案件“先行调解”的工作模式。在发生纠纷后，由援助律师组织农民工与企业、雇主进行先行调解，引导双方就争议的问题进行协商，在达成一致意见后，由法律援助中心出具协议书，并当场交付款项。一方面，调解的方便快捷性为农民工们节省了大量的时间和精力；另一方面，款项的即时交付性能够让他们在最短的时间内拿到各项赔偿，缓解面临的困境，尽快投入到新的生产和生活当中。 对农业转移人口的法律援助有两种模式，政府主导型和社会参与型。政府主导型的法律援助模式通常出现在欠发达城市，法律援助机构的工作严格遵照政府工作目标展开，专职法律援助工作人员和公益律师是工作开展的主体，行政性强而灵活性低，业务经费有限，工作创新能力较低，社会参与度不高，哈尔滨市的法律援助工作即是属于这种模式的。社会资源参与型的法律援助模式通常出现在政治、经济、文化较为发达、开放程度较高的城市，如北京、上海、深圳等。这种社会资源参与型的法律援助模式在工作效率、社会影响力、社会资源利用率等多方面都要优于政府主导型模式，是法律援助事业的未来发展方向。 虽然我国己建立起了异地协作的框架，但该协作机制的运行方式仍在摸索中，各签约机构也只是在相互可承受范围内、以相互可承受的方式进行小规模协作，无法规可循，无成熟经验可循，无相应经费保障，具体表现在以下方面: 第一，异地法律援助制度尚未建立。农民工法律援助采用属地原则，而农民工申请援助时常因经济原因无法长期驻留事发地，被迫返乡，但回到家乡申请援助又不符合申请条件，面对这种困境，法律援助条例无明确规定，城际问协作协议也无具体规定和相应的制度。第二，异地协作经费保障不足。法律援助对于申请人来说可获得免费服务，但法律援助律师在工作中却要支付必要费用，这部分费用由政府承担，财政统一划拨。政府在划拨经费时并没有异地援助的专项经费，而由于地区经济差异等客观因素，异地援助所需支付费用常高于普通援助案件，这在现阶段案件数逐年增长、经费紧张的情况下，很难获得资金方面的支持。第三，农民工流动性强增加管理困难。农民工在各地区间存在双向、多向、交叉流动的现象，当其权益受到侵害时，应在纠纷发生地申请援助，而农民工的流动性特征使其很难长期停留在一地等候判决。在法律援助机构受理案件后、尚未结案前，农民工返乡或到其他地区谋生，都给法律援助管理带来极大困难。国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见中要求，加强对农民工的法律援助和法律服务工作。健全基层法律援助和法律服务工作网络，加大法律援助工作力度，使符合条件的农民工及时便捷地获得法律援助。简化法律援助申请受理审查程序，完善异地协作机制，方便农民工异地申请获得法律援助。畅通法律服务热线，加大普法力度，不断提高农民工及用人单位的法治意识和法律素质，引导农民工合法理性维权。 民间力量不能享受行政机关的政策资源。为加强横向协作，保证法律援助工作的顺利开展，市法律援助中心先后与多个维权部门和司法机关出台了协作文件，并在工、青、妇、老、残法律援助工作站基础上，逐步建立或正在组建与市人保局劳动仲裁委员会、市信访办、市环卫局、公共汽车总公司等单位的联合工作站，这些措施使法律援助机构在开展工作时获得了极大的便利。但因主体资质限制，民间组织并不能享受上述便利条件，为法律援助机构开辟的绿色通道，对于民间组织来说只能是可望而不可及。建立工会组织，健全利益表达机制，保持顺畅的农民工利益诉求渠道。资强劳弱是市场经济中一种普遍的现象，由于掌握的资源很少，农民工尽管人数众多，但在公共决策中缺乏话语权，属于“沉默的大多数”。涉及农民工利益的时候，往往要靠政府和大众媒体来为他们说话。健全利益表达机制，例如社会舆论的汇集和分析机制、畅通社情民意反映渠道等，是构建和谐社会不可回避的重要环节。在农民工中建立工会组织不仅可以维护农民工最基本的合法权益，而且能使工会成为农民工融人城市生活的“助推器”。作为农民工最重要的利益诉求渠道之一，工会应最大限度地将农民工组织到工会中来，坚持走依法维权之路，推进劳动关系三方协商机制的建立和完善，积极参与劳动争议的处理。二、参考文献1中华人民共和国统计局. 2013年全国农民工监测调查报告 2013年5月11日2 毛清芳.劳动法与社会保障法Ml.经济科学出版社，2011.3 郑功成农民工的权益与社会保障，中国党政干部论坛002年第8期4 国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见，来源 /zhengce/content/2014-09/30/content_9105.htm，2014年5 谢建社等.中国农民工权利保障M.北京:社会科学文献出版社，2009:17.6钱小华. 哈尔滨市农民工法律援助制度的创新实践与探索D.黑龙江大学硕士论文，2012年12月7 江立华等.中国农民工权益保障研究M.北京:中国社会科学出版社，2008:24.8 沈红卫.中国法律援助制度研究M .湖南:湖南人民人学出版社，2006:25.9 张卫平.民事诉讼法Ml.北京:法律出版社，2007:7. 10 戴维.克里勒.法律援助的跨法域研究【C /各国法律援助理论研究.北京:方正出版社，1999: 64. 11 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