餐饮业食品卫生管理办法1食品安全法律责任

2019/4/11,1,食品安全法律责任 （餐饮业食品安全师资培训）,2019/4/11,2,内容,法律责任的概述 食品卫生行政法律责任 种类 原则 违法行为 食品卫生刑事法律责任 食品卫生民事法律责任,2019/4/11,3,法律责任的概述,定义 责任 以社会心理意识约束力为表现形式的道德责任； 以社会团体约束力为表现形式的纪律责任； 以国家强制性为表现形式的法律责任。 法律责任 也称法律后果；与法律义务相联系 法律责任指的是行为人由于违法行为、违约行为或者由于法律规定而应承受的某种不利的法律后果。,2019/4/11,4,法律责任的概述,分类 按性质各异、程度不同分 刑事法律责任、民事法律责任、行政法律责任、经济法律责任、违宪法律责任； 按责任主体分,2019/4/11,5,法律责任的概述,特点 法律责任必须与违法行为相联系，没有构成违法则不能承担法律责任； 在法律上有明确具体的规定； 追究法律责任以国家强制力作保证； 由国家授权的机关来依法追究法律责任，其他组织和个人均无权行使此项权力。,2019/4/11,6,法律责任的概述,法律责任的构成要件（违法行为的四要件） 第一，必须是违反法律规定的行为 第二，违法必须是在不同程度上侵犯法律上所保护的社会关系的行为 第三，违法一般必须有行为人的故意或过失 原则上，由于过错，才构成违法行为 但没有过错，法律规定应承担法律责任的，仍应承担 第四，违法者必须具有法定责任能力或法定行为能力,2019/4/11,7,法律责任的概述,食品安全法律责任的依据 中华人民共和国食品卫生法 中华人民共和国刑法 国务院关于加强食品等产品安全监管规定 卫生部食品卫生行政处罚办法 上海市城乡集市贸易食品卫生管理规定 上海市生食水产品卫生管理办法 上海市集体用餐配送监督管理办法 上海市生猪产品质量安全监督管理办法,2019/4/11,8,法律责任的概述,食品卫生的法律责任 行政责任 行政部门 民事责任 当事人、法院 刑事责任 司法部门,2019/4/11,9,食品卫生行政法律责任,行政法律责任的种类 警告 公告收回已售出的食品 责令停止生产经营、使用 没收违法物品 销毁食品 没收违法所得 罚款 收缴卫生许可证 吊销卫生许可证,2019/4/11,10,食品卫生行政法律责任种类,警告 属于申诫罚，对违法者的一种谴责和告诫 最轻微的一种处罚，应及时纠正违法行为，否则将面临更为严厉的处罚 公告收回已售出的食品 属于申诫罚，对违法者名誉产生损害 责令违法者公开收回已售出的禁止生产经营的食品 公告的内容应经作出处罚决定的监管部门审查同意 公告收回的食品必须统一登记、存放，不得擅自处理,2019/4/11,11,食品卫生行政法律责任种类,责令停止生产经营、使用 属于行为罚，剥夺或限制违法者的资格 全部或者部分中止生产经营 中止某一餐厅经营或生产经营某一产品 停止使用某种原料、辅料,2019/4/11,12,食品卫生行政法律责任种类,没收违法物品 属于财产罚，剥夺违法者的财产权 对不按照法定条件、要求从事食品生产经营活动或者生产、销售不符合法定要求食品产品的一种处罚方法 没收违法的食品和用于违法生产的工具、设备、原材料等物品 销毁违禁食品 属于财产罚，剥夺违法者的财产权 对没收的、禁止生产经营食品的一种处理方法 由监管部门直接销毁，或监督下肇事者自行销毁,2019/4/11,13,食品卫生行政法律责任种类,没收违法所得 属于财产罚，强制收缴违法者的财产 没收违反食品卫生法从事食品生产经营活动所得的全部营业收入 成本和利润 罚款 属于财产罚，强制收缴违法者的财产 罚款数额的计算 按违法所得、按违法后果、直接计算,2019/4/11,14,食品卫生行政法律责任种类,收缴卫生许可证 属于行为罚，剥夺违法者从事食品生产经营活动的资格 对涂改、出借卫生许可证者的一种行政处罚 通知工商部门注销其营业执照 吊销卫生许可证 属于行为罚，剥夺违法者从事食品生产经营活动的资格 食品卫生法最严厉的一种行政处罚 通知工商部门注销其营业执照,2019/4/11,15,食品卫生行政法律责任原则,依法原则 有违反食品卫生法等规定的事实 按照行政处罚法等有关规定的程序 依据食品卫生法等有关规定处罚,2019/4/11,16,食品卫生行政法律责任原则,告知原则 事先告知 听证告知 责令停止生产经营 责令停止生产经营禁止食品或食品用产品除外 吊销卫生许可证 较大数额罚款 单位：30000元以上 个人：1000元以上,2019/4/11,17,食品卫生行政法律责任原则,相当原则 与违法事实、性质、情节以及后果相当 处罚与教育相结合原则 分别裁量，合并处罚 公正、公开的原则,2019/4/11,18,食品卫生行政法律责任原则,加重处罚原则 拒不改正违法行为的； 拒不停止生产经营违法食品的； 拒不公告收回已售出的违法食品的； 拒不销毁违法食品的； 十二个月内已受到二次以上罚款处罚的； 十二个月内已受到一次停止生产经营处罚的；,2019/4/11,19,食品卫生行政法律责任原则,阻碍食品卫生监督管理人员依法执行职务的； 造成重大社会影响的； 生产经营以婴幼儿、孕妇、老年人为主要对象的伪、劣食品的； 其他情节严重的行为。,2019/4/11,20,违法行为与法律责任,食品生产经营环境（场所、设施）不符合卫生要求 违法行为 内外环境不整洁； 地面、墙面、门窗、天花板发霉和积污垢； 缺乏符合卫生要求的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、洗涤、污水排放、存放垃圾和废弃物的设施； 熟食卤味、裱花蛋糕、冷面制品、兑制稀释饮料无专间或无专间内有可能污染食品的物品；,2019/4/11,21,违法行为与法律责任,餐饮具无保洁设施或保洁设施不符合卫生要求； 设备布局和工艺流程不合理，待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染； 食品及其原料与有毒有害物存放在同一场所或者盛有直接入口食品的容器、食品原料着地放置； 用具、盛器、设施以及储存、运输和装卸食品的容器包装、工具、设备不洁等。 处罚 警告； 五千元以下的罚款； 吊销卫生许可证（拒不改正的或情节严重）,2019/4/11,22,违法行为与法律责任,餐、饮具（容器）不符合卫生要求 违法行为 餐具、饮具、盛放直接入口食品的容器未洗净、不消毒或消毒不符合食（饮）具消毒卫生标准的规定 处罚 警告 五千元以下的罚款 吊销卫生许可证（拒不改正的或情节严重）,2019/4/11,23,违法行为与法律责任,个人卫生不符合卫生要求 违法行为 食品从业人员操作时未穿戴工作衣、帽或工作衣帽不洁以及抽烟； 留长指甲或涂指甲油、戴饰物； 销售直接入口的食品时未使用售货工具等。 处罚 警告 五千元以下的罚款； 吊销卫生许可证（拒不改正的或情节严重）,2019/4/11,24,违法行为与法律责任,食品用水不符合卫生标准 违法行为 食品生产经营用水不符合生活饮用水卫生标准 处罚 警告 五千元以下的罚款； 吊销卫生许可证（拒不改正的或情节严重）,2019/4/11,25,违法行为与法律责任,违反健康管理 违法行为 食品从业人员未经健康检查或未取得健康证明而上岗操作的； 健康证明失效的； 患有种传染病者从事接触直接入口食品工作的。 处罚 五千元以下的罚款,2019/4/11,26,违法行为与法律责任,生产经营未经检验（检验不合格）食品 违法行为 生产经营未经兽医卫生检验或者检验不合格的肉类及其制品； 未按照卫生标准和卫生管理办法实施检验或检验不合格的食品。,2019/4/11,27,违法行为与法律责任,生产经营病死（毒死、死因不明）的禽（畜、兽、水产动物）及其制品 违法行为 “病死”指一切因病死亡。 “毒死”指食入农药等毒物而中毒死亡。 “死因不明”指在正常屠宰前已死亡、死亡原因或时间不明的。也包括自然死亡的甲鱼、鳝鱼、河蟹、乌龟、螃蜞及贝壳类。,2019/4/11,28,违法行为与法律责任,生产经营掺假（掺杂、伪造）食品 违法行为 掺假、掺杂或伪造，并影响营养、卫生的； 用非食品原料加工的、加入非食品用化学物质的或将非食品当作食品的等。 “掺假”指食品中添加了廉价或没有营养价值的物品，或从食品中抽去了有营养的物质或换进次等物质，从而降低食品质量。“掺杂”指在食品中加入一些杂物。 “伪造”指包装标识或产品说明与内容物不符。 “非食品原料”指食品工业用原料以外的工业原料。,2019/4/11,29,违法行为与法律责任,生产经营超过保质期限食品 违法行为 生产经营的食品超过保质期限 “保质期”指食品在标签上所示条件下维持原有的品质的最大期限。,2019/4/11,30,违法行为与法律责任,违反生食水产品特殊规定案 违法行为 生产经营禁止生产经营毛蚶、泥蚶、魁蚶等蚶类和炝虾； 每年5月1日至10月31日生产经营醉虾、醉蟹、醉螃蜞、咸蟹、蟹糊；,2019/4/11,31,违法行为与法律责任,生产经营加药食品 违法行为 生产经营加药的食品 生产经营属于既是食品又是药品以外的食品,2019/4/11,32,违法行为与法律责任,违反新资源食品管理 违法行为 生产经营未经卫生部批准的新资源食品 新资源食品： 在我国无食用习惯的动物、植物和微生物； 从动物、植物、微生物中分离的在我国无食用习惯的食品原料； 在食品加工过程中使用的微生物新品种； 因采用新工艺生产导致原有成分或者结构发生改变的食品原料。,2019/4/11,33,违法行为与法律责任,违反索证管理规定 违法行为 采购食品及其原料时没有索取合格证明的； 索取的证明不符合要求或货证不符的。,2019/4/11,34,违法行为与法律责任,生产经营无卫生许可证者生产的食品 违法行为 生产经营无卫生许可证者或无有效卫生许可证者生产的食品及其原料的。,2019/4/11,35,违法行为与法律责任,处罚 责令停止生产经营； 立即公告收回已售出的食品； 销毁尚未售出和公告收回的食品； 没收违法所得 罚款 违法所得在一万元以下的，处以违法所得一至五倍；违法所得在五万元以下的，处以违法所得二至五倍；违法所得超过五万元的，处以违法所得三至五倍的罚款； 没有违法所得的，处以一千元至五万元,2019/4/11,36,违法行为与法律责任,造成食物中毒（食源性疾患） 违法行为 生产经营不符合卫生标准的食品，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的。,2019/4/11,37,违法行为与法律责任,处罚 责令停止生产经营； 销毁导致食物中毒事故或者其他食源性疾患的食品； 没收违法所得 吊销卫生许可证,2019/4/11,38,违法行为与法律责任,罚款 中毒人数10人的，违法所得的一至五倍或一千元至三万元； 中毒11-30人的，违法所得的二至五倍或五千元至四万元； 中毒31-100人的，违法所得三至五倍或一万元至五万元； 中毒101或者死亡的，违法所得四至五倍或三万元至五万元。,2019/4/11,39,违法行为与法律责任,无证生产经营食品 违法行为 未取得、伪造、无效卫生许可证从事食品生产经营的 处罚 取缔； 没收违法所得 罚款：违法所得一至五倍或五百元至三万元,2019/4/11,40,违法行为与法律责任,擅自扩大生产经营方式（范围） 违法行为 擅自扩大卫生许可证核定的生产经营方式、范围的 擅自改变、改建、扩建的。 处罚 取缔； 没收违法所得 罚款：违法所得一至五倍或五百元至三万元,2019/4/11,41,违法行为与法律责任,涂改（出借）卫生许可证 违法行为 涂改（出借）卫生许可证的。 处罚 收缴卫生许可证； 没收违法所得； 罚款：违法所得一至三倍或五百元至一万元,2019/4/11,42,违法行为与法律责任,生产经营不符合营养（卫生）标准的婴幼儿主辅食品 违法行为 生产经营的专供婴幼儿的主、辅食品不符合卫生部制定的营养、卫生标准的。,2019/4/11,43,违法行为与法律责任,处罚 责令停止生产经营； 立即公告收回已售出的食品； 销毁尚未售出和公告收回的禁止生产经营的食品； 没收违法所得； 罚款 违法所得在一万元以下的，违法所得一至五倍； 违法所得在五万元以下的，违法所得二至五倍； 违法所得超过五万元的，违法所得三至五倍； 没有违法所得的，一千元至五万元。 吊销卫生许可证（情节严重）,2019/4/11,44,违法行为与法律责任,违反食品添加剂管理 违法行为 违反食品添加剂使用卫生标准（品种、范围和使用量）； 以掩盖腐败或以掺杂、掺假、伪造而使用食品添加剂的； 食品添加剂质量不合格、超过保质期的； 处罚 责令停止生产经营或使用 没收违法所得 罚款：违法所得一至三倍或五千元以下,2019/4/11,45,违法行为与法律责任,违反食品容器、包装材料（食品用工具、设备，洗涤剂，消毒剂）管理 违法行为 生产经营和使用国家未批准的食品容器、包装材料和食品用工具、设备以及洗涤剂、消毒剂的； 生产经营和使用的食品容器、包装材料和食品用工具、设备以及洗涤剂、消毒剂不符合卫生标准的。 处罚 责令停止生产经营或使用 没收违法所得 罚款：违法所得一至三倍或五千元以下,2019/4/11,46,违法行为与法律责任,违反保健食品管理 违法行为 生产经营未经卫生部或国家食品药品监管局批准保健食品； 生产经营的保健食品的名称、标签、说明书夸大、虚假的； 处罚 责令停止生产经营； 没收违法所得； 罚款：违法所得一至五倍或一千元至五万元。 吊销卫生许可证（情节严重）,2019/4/11,47,违法行为与法律责任,违反食品（食品添加剂）标签规定 违法行为 定型包装食品和食品添加剂的包装标识或者产品说明书不按规定表明品名、产地、厂名、生产日期、批号或者代号、规格、配方或者主要成份、保质期限、食用或者使用方法的； 虚假标注品名、产地、厂名、生产日期、批号或者代号、规格、配方或者主要成份、保质期限、食用或者使用方法的； 在国内市场销售的食品不标注中文标识的； 包装标识不清楚、不易辨识的等。 处罚：五百元至一万元,2019/4/11,48,违法行为与法律责任,生产经营受污染食品 违法行为 生产经营的食品被有毒有害物质污染的； 人为因素或因容器包装污秽不洁、严重破损或运输工具不洁造成污染的； 食品中混有昆虫、虫卵或虫粪的等。,2019/4/11,49,违法行为与法律责任,生产经营腐败变质食品 违法行为 生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫的食品和用腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫的原料加工的食品等。,2019/4/11,50,违法行为与法律责任,生产经营有毒有害食品 违法行为 生产经营有毒有害食品包括河豚鱼、发芽的马铃薯、毒蘑菇等。,2019/4/11,51,违法行为与法律责任,处罚 责令停止生产经营； 立即公告收回已售出的食品； 销毁尚未售出和公告收回的食品； 没收违法所得； 罚款 违法所得在一万元以下的，违法所得一至五倍； 违法所得在五万元以下的，违法所得二至五倍； 违法所得超过五万元的，违法所得三至五倍； 没有违法所得的，一千元至五万元。,2019/4/11,52,违法行为与法律责任,不按照法定条件（要求）生产经营食品 违法行为 取得卫生许可证后，不按照法定许可条件、要求从事食品生产经营或者生产、销售不符合法定要求食品。 处罚 没收违法所得、产品和用于违法生产的工具、设备、原材料等物品 罚款 货值金额不足5000元的，并处5万元罚款； 货值金额5000元至1万元的，并处10万元罚款； 货值金额1万元以上的，并处货值金额10倍以上20倍以下的罚款； 造成严重后果的，吊销许可证照；,2019/4/11,53,违法行为与法律责任,不再符合法定条件（要求）继续生产经营食品 违法行为 生产经营者不再符合法定条件、要求，继续从事食品生产经营活动 处罚 吊销许可证，并在主要媒体上公告其名单,2019/4/11,54,违法行为与法律责任,使用不符合规定（标准）原料、辅料、添加剂 违法行为 使用原料、辅料、添加剂不符合法律、行政法规的规定和国家强制性标准 处罚 没收违法所得； 罚款 货值金额不足5000元的，2万元罚款； 货值金额5000元-1万元的，5万元罚款； 货值金额1万元以上的，货值金额5倍以上10倍以下的罚款； 吊销许可证（造成严重后果）；,2019/4/11,55,违法行为与法律责任,违反进货验收（台帐）制度 违法行为 未建立并执行进货检查验收制度的； 未审验供货商的经营资格、未验明产品合格证明和产品标识的； 未建立产品进货台账的； 未实记录产品名称、规格、数量、供货商及其联系方式、进货时间的； 进货台账保存少于2年的。 处罚 责令停止销售； 没收违法所得和违法销售的产品（不能提供检验报告）； 罚款：处货值金额3倍 吊销许可证（造成严重后果的）,2019/4/11,56,违法行为与法律责任,隐瞒食品安全隐患 违法行为 发现其生产的食品存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害的，未通知销售者停止销售、未告知消费者停止使用、未主动召回产品未向有关监督管理部门报告的； 销售者发现其销售的食品存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害的，未立即停止销售该食品、通知生产企业或者供货商、未向有关监督管理部门报告的。 处罚 责令生产企业召回食品、销售者停止销售 罚款 对生产企业并处货值金额3倍的罚款； 对销售者并处1000元以上5万元以下的罚款； 吊销许可证（造成严重后果的）,2019/4/11,57,违法行为与法律责任,生产经营其他不符合卫生标准（卫生要求）食品 违法行为 生产经营不符合国家或地方食品卫生标准的以及除上述以外的卫生要求的食品及其原料的。 处罚 责令停止生产经营； 立即公告收回已售出的食品； 销毁尚未售出和公告收回的食品； 没收违法所得；,2019/4/11,58,违法行为与法律责任,罚款 违法所得在一万元以下的，违法所得一至五倍； 违法所得在五万元以下的，违法所得二至五倍； 违法所得超过五万元的，违法所得三至五倍； 没有违法所得的，一千元至五万元,2019/4/11,59,食品卫生刑事法律责任,食品卫生法 第三十九条 违反本法规定，生产经营不符合卫生标准的食品，造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，对人体健康造成严重危害的，或者在生产经营的食品中掺人有毒、有害的非食品原料的，依法追究刑事责任。,2019/4/11,60,食品卫生刑事法律责任,国务院关于加强食品等产品安全监管规定 第三条第二款 生产经营者不按照法定条件、要求从事生产经营活动或者生产、销售不符合法定要求产品的，构成非法经营罪或者生产、销售伪劣商品罪等犯罪的，依法追究刑事责任。 第三条第三款 生产经营者不再符合法定条件、要求，继续从事生产经营活动的，构成非法经营罪或者生产、销售伪劣商品罪等犯罪的，依法追究刑事责任。 第三条第四款 未取得许可证照从事生产经营活动的，构成非法经营罪的，依法追究刑事责任。,2019/4/11,61,食品卫生刑事法律责任,中华人民共和国刑法 第一百四十条 生产者、销售者在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品， 销售金额五万元以上不满二十万元的，处二年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金； 销售金额二十万元以上不满五十万元的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金； 销售金额五十万元以上不满二百万