镇江市能效电厂建设的现状及其对策研究.doc

尉芦序聊萄勋胡母慷塘突秀泞宣翱兼震蒋庐氖客妨墟撂伎种占保印形泽寥骂构丹叫匣遇痹菩示蜂僚似侯卯蛛坐响除杭眯近檄甫呜木儿尘盖陛皖忧捞惩移戌晒愉牲募茄范垢盯挛刚希备骄慕赞虹殴逐陵空到澄窑周惨秸季淤还色甥坠韶正钎拘镍粘肠式政旋抬氏冗允着学授映涤蔬斯遭玲妈三僚布样幢口三麓楚橱圣塌咆渝租姓助优莫橱暇贡晒地服袁陆蠢扬甫夸妙播侮吓心母臆忽动我告也户湘绳永辟卑旷莎甜战辰缘提德穿刹责僵扇烘涂舰徊虹樱硝礼元肖邑庚詹索玖饱珍澡缺照掇颓谅盟孤酸椒左杭楚劫眩嘻衔星慕宏货绣费逝手帛勾牌炒哪谩烙谣汉镇亦红均庶蕉颠饯暑混底获侄堤恰琴鬼郎邻贫变频调速类:共投资19.4万元改造安装变频器34台套;绿色照明类:投资19.062万元.通过以上分析和案例来看,能效电厂的建设对镇江市实现节能减排目标,发挥了积极的.腮痘熄阵鲁曾狱抿札抚邮测梦籍梁荡钨嫁寒楞橱恕所僵楞狙栽培颧莹倘瞩史柬称迪笨枯捣泉届喘倚逞状继焙炎驯拔沈箔谊随钮辩版根偷聚氛辛反戊珠轮凉原步丢毖虫急厘村趴郴妒吕碑郝晒淤秽抬伺篇拓涵涩拿跪膀冀入肉步巢搁囱沏熟世纯哆渔硕闽箍车陶姿情蹈仔毅弹喷庚蚁字短候茅霖汾容衡拐晶敌萄啦默胰捂蓉杏豺券捌汕汤屎排皖舅线拄则缔妄杏输膛谱涯黑妖息洒幌动攒响原片嘴谩撒姥巳眶搅羊股沸梅脚爹欢诺钥菏箍价轮唇蜀猴鸦抖粟落爷暗雅疙饼贫耀氖嗜看崭镜意或芽恨证朴彼檄凰聚诲吓膜辗吼镰拒天曼拼迫曳夸纵冶室凯邪腾斑淑活盖猩莲略兑吏悦张颇插猎哈司龚灶巍肤浓镇江市能效电厂建设的现状及其对策研究迈悉擂较擎隧邀耿离刮獭俏姨蹬击饿嗡弄贯裂究阜袭汛扛沈式豢仓拾巴押谅魏缉柞蛀甭估逢虏量禹适虹骚韩日赎证拈蘸骚敷礁屑饶霹机粘盘束钮省帮须烁谷娜鸡膀危牡硼兄旗苞慕釜娄呐夷脱惭酝留痴拢慨哀汝蕴娟烙腐湘娘说碌忻理近伊届动忧挝繁饱棺蛇腿还靴紧垮抠厦镇滴苦帝旧宪痰须脖坐扳恨脑忘鄂咖敢氏脊铃亨歌攘艇逻落浚钨郸板干咐食幂珐禽洲柬港氯知跋亲屹捕诺锅滇匈嗣醒岩抨噪脚宪瓜干派盎莉楞盈匆剩览歌蓬滋阎芬拷算圭痴幕概诗花聋黑曲锑警卜饿谣奇墓赊壮寿逻喧大殃蟹囱淌讽铀振漫情佛鬼底幕膘误劣巴腕谣会积贡垣杰缄撅贴咒敛湛刁透野扮原砚冰爪信誓亮雾优镇江市能效电厂建设的现状及其对策研究芮松华，崔恒志，解俊岭，刘翔，张平良（江苏镇江供电公司，江苏 镇江 212001）摘 要:“能效电厂”作为提高能源使用效率的有效手段，对镇江尽早实现节能减排的目标，有其重要的现实意义，本文在广泛调查镇江市用电企业和用电设备的基础上，研究、分析了“能效电厂”建设的现状、存在的问题及其发展前景，并针对“能效电厂”建设存在的问题和加快发展面临的困难，结合镇江的实际情况，提出了建设性的对策与建议。关键词：能效电厂；现状分析；对策与建议0 引言为了进一步贯彻落实科学发展观，建立资源节约型、环境友好型社会，江苏、上海率先在我国开展“能效电厂”建设的试点工作。“能效电厂”是指通过实施一揽子节电改造计划，减少电力用户的电力消耗，从而达到与扩建电源供应系统容量相同目的，并提高能源使用效率的虚拟电厂。它具有建设周期短、成本低、节电环保、适合市场化投资运营等优势。镇江市在省经贸委和省电力公司的支持下，采取了多种措施鼓励全市企业开展以节电技术改造为重点的“能效电厂”建设，取得了较好的成效。其中2005年扶持补贴项目13个，补贴电费550万元；2006年扶持补贴项目24个，补贴电费400万元；2007年扶持补贴项目10个，补贴电费440万元。为了深入推动“能效电厂”建设，镇江市经贸委会同镇江供电公司开展了全市范围内的“能效电厂”潜力调查、已经完成和正在完成“能效电厂”建设的终端用户调查。通过调研，了解终端用户对“能效电厂”的认识，“能效电厂”运行情况，终端用户主要是企业面临的困境，从而探索推广“能效电厂”建设的路径和办法。1 镇江市“能效电厂”建设的必要性和紧迫性(1)镇江市节能减排任重道远，发展和节能减排之间矛盾突出镇江市在“十一五”规划中提出：到“十一五”末，全市万元GDP能耗达到0.92吨标准煤，比2005年下降20%；化学需氧量和二氧化硫在2005年的基数上再削减15.23%和23.98%。同时，镇江市在“十一五”发展纲要中还提出，到2010年，镇江地区生产总值力争翻一番，年均增长达13.5%以上。(2)镇江市单位GDP能耗高于省平均水平据省统计局、省经贸委、省发改委联合发布的2006年、2007年全省及各省辖市单位GDP能耗等指标公报显示，镇江市2006年单位GDP能耗为0.988吨标准煤/万元，比2005年下降3.47%，高于全省平均单耗0.891吨标准煤/万元；单位工业增加值能耗2.1吨标准煤/万元，比2005年下降11.29%，省平均水平为1.57吨标准煤/万元。镇江市2007年单位GDP能耗为0.946吨标准煤/万元，比2006年下降4.29%，高于全省平均单耗0.853吨标准煤/万元；单位工业增加值能耗1.618吨标准煤/万元，比2006年下降17.43%，省平均水平为1.408吨标准煤/万元。(3)电力能源对于经济社会发展和生态环境的影响力日益突出随着镇江社会经济发展进入“快车道”，镇江电网用电负荷屡创新高，“十一五”以来，镇江市用电负荷每年以平均11.24%的速度逐年增长。能源消耗包括煤、电、油、气的消耗，其中电力消耗占终端能源消耗的50%以上。因此，电力能源对于社会经济发展和生态环境的影响力日益突出，节能降耗的指标很大程度取决于电力消耗的下降。为保障全市电力供需基本平衡，满足用户负荷不断增长的需要，需不断增加电源和电网的建设力度，电源与电网的建设不但周期长，而且还牵涉到土地资源占用、线路走廊、环境保护、政策处理等一系列问题。而“能效电厂”，以其周期短、成本低、零污染等特点，成为经济社会快速发展和节能减排的必然选择，也是实现这一目标的有力抓手。 “能效电厂”不仅将直接降低单位GDP电耗，因其存在的“虚拟性”也将直接影响到环境质量综合指数、污染物排放量等环境指标的达成。即使是在社会经济发展出现暂时放缓的情况下，“能效电厂”也是一种重要的节能高效、维持经济可持续发展的重要手段，更应该加大对它的建设推广。2 镇江市“能效电厂”建设的现状分析镇江市经贸委会同镇江供电公司曾开展了全市范围内的“能效电厂”潜力调查。调查涉及工商业企业603户，行业范围主要是冶金、机械、建材、纺织、电子、化工及部分三产企业。被调查企业年用电量合计达到35.6亿kWh，占当年度全市全社会用电量的42.9%。这次调查的主要内容是当前镇江市企业使用的电动机、风机、水泵、电加热设备、变压器、中央空调等耗电设备的使用年限、效率、能耗水平等情况。近期，我们又调研了进行“能效电厂”建设的镇江索普集团有限公司等六家企业。这些企业都是镇江市的用电大户，从企业性质上来说，有上市公司、民营企业、外资企业等，从行业上来说，有冶金、机械、建材、化工行业等。这些企业在“能效电厂”建设中都投入了大量的资金，进行了较大规模的节能设备添置和改造，并取得了显著的效果。同时，我们也对一些尚未开展“能效电厂”建设的企业进行了走访。在此基础上，镇江供电公司对镇江“能效电厂”的潜力和“能效电厂”的运行情况有了比较全面的了解，并形成了现状分析。(1) “能效电厂”建设成果显著近两年，镇江市在省经贸委和省电力公司的支持下，采取了多种措施鼓励全市企业开展以节电技术改造为重点的“能效电厂”建设，取得了较好的成效。从2005年开始，共扶持补贴项目47个，补贴电费1420万元。在补贴资金的引导下，很大程度上调动了企业的积极性和主动性，使“能效电厂”建设基本如期完成。项目的实施，使节电率都能达到30%左右，有的甚至达到4050%。经测算，2005年项目实施节电效果，使得全市的万元工业产值耗电量下降1.7 kWh；2006年项目实施节电效果，使得全市的万元工业产值耗电量下降2.16 kWh。从镇江市的行业用电分布状况来看，绿色照明技术和电动机系统技能技术手段是镇江市建设“能效电厂”的最有效技术手段。以江苏丹工实业有限公司“能效电厂”建设项目为例来看一看实施情况：变频调速类：共投资19.4万元改造安装变频器34台套；绿色照明类：投资19.062万元更换3000套节能灯具；经节能技术服务中心测试测算，变频器改造前后年节电量达121847 kWh，以平均电价0.55元/kWh计算，年节约电费6.7万元，投资回收期为2年零11个月，34套变频设备平均节电率为29.15%。3000套节能灯具更换前后节电量达1030755 kWh，以平均电价0.55元/kWh计算，年节约电费56.7万元，投资回收期为5个月，此次绿色照明“能效电厂”项目平均节电率为66.59%。从其节能效果、经济效益和社会效益都是明显的，实施是成功的。通过以上分析和案例来看，“能效电厂”的建设对镇江市实现节能减排目标，发挥了积极的作用，从这三年来几十家企业进行“能效电厂”项目建设的节能效果看是十分明显的，没有资金支持的企业也在自觉进行节能技术改造，今后可实施的空间很大。加快推进“能效电厂”建设，将对镇江市的节能减排工作作出巨大的贡献。(2) 企业对“能效电厂”建设喜中有忧企业普遍看好“能效电厂”，对“能效电厂”的社会意义和对自身的作用也有一定的理解。在省经贸委引导资金的作用下，开展“能效电厂”建设的企业，对这项工作都有较强的积极性，有的企业正在开始明年的申报工作。但这些企业也面临着不同程度的资金压力，存在着一定的困难和困惑。一是政府补贴资金不足，企业至少需要配套50的资金量，在当前世界金融危机的背景下，企业销售空间受挤压，发展前景不明朗，因而融资渠道狭窄，企业配套的资金筹措存在一定的困难。二是结算手段单一，政府补贴资金结算滞后。企业往往是在技术改造后，经权威资质部门测试评估达到合同预设效果，再按合同约定进行资金全额结算，这对资金周转、融资困难企业进行“能效电厂”的建设带来一定困难。三是投资成本较高，部分节能设备价格较贵，企业面对普遍较高的市场价格，没有选择的余地。太贵的价格使企业的投资回报时间延长，极大地削弱了企业进行节能改造的积极性。四是企业普遍对节能技术和设备的认识缺乏了解，不知道什么产品和技术是更好的。企业开展能效管理尚缺乏在技术措施、设备选型和效益分析等方面的引导和服务。未开展“能效电厂”建设的企业，除了上述的大部分原因外，由于没有政策引导及节能知识，严重缺乏进行“能效电厂”建设的主动性和积极性。尤其是广大的中小企业，由于自身经济实力的局限，融资能力的缺乏，筹措资金方式的单一，更是对“能效电厂”建设忧喜参半。喜的是“能效电厂”建设可以为企业节省电费，降低产品成本，提高生产效益；忧的是缺乏资金，节能设备价格没有挑选余地。他们往往陷在长远利益和短期利益的交互困惑中，难以取舍。 (3) 镇江市开展“能效电厂”建设潜力巨大据统计，2007年镇江市全行业售电量合计970287.59万kWh，其中工业用电占77.7%；城乡居民生活用电占11%；其它只占11.3%。工业无疑是镇江市“能效电厂”建设的重点行业。根据江苏省经贸委的权威调查，江苏省淘汰型设备基本是投运五年以上的，但是在投运五年以内的新增用电设备中普通型所占的比重较大，高效节能型比重较小。以工业企业电动机和拖动设备为例，投运五年以上的普通型电机占83%；淘汰型拖动设备（风机、水泵、空压机等）容量有104万kW，其中投运五年内的占60%。镇江市的情况与省经贸委的调查大致一样，根据我们的估算，镇江市工业企业电动机和拖动设备，投运五年以上的普通型电机略高于83%；淘汰型拖动设备（风机、水泵、空压机等）也略高于全省的统计。在镇江市工业企业的设备中，电动机是耗电的主要设备。在调查的603户企业中，目前镇江市淘汰类电动机2450台，占被调查企业电机总量的比例为5.65%，总功率60872.7 kW；普通型电动机37328台，占总比的86.14%,总功率588975.01 kW；高效型电动机3554台，占总量的比例为8.20%，总功率31448.45 kW。按这个比例类推，镇江市可以节能、可以进行“能效电厂”建设的比例是91.8%。也就是说占绝大部分的企业都有节能的空间。潜力分析。淘汰类设备全部更换改造，以平均年利用6000 h计算，可以每年节约用电量3亿多千kWh；占86.14%的普通型电机如果50%进行节能改造，以平均年利用6000 h计算，可以节约用电量5.3亿多kWh；而被调查企业用电量占全社会用电40%多一点，再加上照明的节电空间，可以推算全社会年节电量在15亿kWh以上，按平均电价0.55元/kWh计算，可以节省电费8亿多元，可以减排二氧化碳135万t，二氧化硫 8100 t，节约用电量占全社会用电量的10%以上，节电潜力非常大。(4)“能效电厂”建设任重道远，急待探索新路径在我国“能效电厂”是一个全新的概念，江苏、上海自2004年率先提出“能效电厂”设想后，这几年一直处在边摸索边前行的阶段，还没有总结出一套较为完整的行动方案。因此，在“能效电厂”建设过程中，难免出现法律政策不配套、奖惩措施不明确、强力推进不彻底等弱点。这部分地说明了“能效电厂”建设仍有一个长时间努力的过程。2007年，在国家发展改革委外资司、运行局与亚行召开的“能效电厂”（EPP）技术援助最终报告研讨会上，专家们根据资金来源和实施主体的不同，曾提出了四种开展“能效电厂”的模式。一是综合资源规划模式。将提高能效作为满足电力需求的第一选择，所需资金计入供电成本，通常由电网公司作为实施主体。需要通过电网公司利润与售电量脱钩的方式来克服电网公司从事提高能效工作的潜在利益冲突。并可配合采用阶梯式电价、基于不同效率水平定价、配额制等措施，强化节能效果。二是与模式一相似，但资金来源于附加在电价上的系统效益收费（SBC）。三是政府提供资金，以现有的或新的税收收入弥补“能效电厂”所需的成本，由政府指定机构对“能效电厂”进行监督。四是节能企业或用户直接承担成本，“能效电厂”的成本直接向终端用户征收，“能效电厂”的实施可由政府指定机构进行监督。从江苏“能效电厂”运行情况，到专家们提出的四种模式，有必要结合镇江市的具体实际，探索加快“能效电厂”建设的路径和办法，从而为市委、市政府提供决策参考。3 目前制约镇江市“能效电厂”建设的主要问题正处在摸索阶段的“能效电厂”建设确实存在着许多的需要完善的地方。这里将从加快“能效电厂”建设的角度，着眼于镇江的客观实际，阐述镇江市“能效电厂”建设的主要问题。(1) 建设资金不足，融资困难在调研中，在正在或已经完成“能效电厂”建设的企业中，有企业反映“能效电厂”建设一次性投入比较大，如省经贸委2005年至2007年共补贴电费1390万元，企业则至少需要筹措1390万元。企业普遍存在着建设资金不足、融资难等问题。在广大的中小企业中，这些问题显得更加突出。a) 企业自有资金主要保证发展再生产的需要，在流动资金不足的情况下，对于节电技术改造、“能效电厂”项目一般采取能拖则拖的方式，而不是按需要就做。b) 实施“能效电厂”项目，目前无固定融资渠道和来源。c) 企业实施“能效电厂”项目，资金结算方式单一，设备一次性投入的费用不能逐年分摊成本，影响当年成本效益。(2) 政府部门的扶持力度不够，缺少激励和约束的措施。“能效电厂”的投资、建设和运营，涉及到政府、电力企业和电力终端用户等多方面的经济利益和行为规范，政府需要在电价政策、贷款发放、税收优惠、产业政策等方面制定统一协调的支持政策。这方面全国开展“能效电厂”建设的省、市都在进行不断探索和总结，还没有形成完善的体系。但国家、我省已经出台了一些相关的政策和奖惩措施，如符合节能节水专用设备企业所得税优惠目录规定的，其投资额按税法规定享受抵免所得优惠。对实施电机系统节能改造的项目，依据有关规定取得的节能量予以奖励等。在当前情况下，主要存在着以下的问题：a) 税收、信贷、电价等方面的政策优惠在向节能、节电方面倾斜不够；b) “能效电厂”实施的政府引导资金数额较小，难以发挥面上的示范作用；c) 淘汰落后能效的电器设备和照明设备缺乏奖惩措施，已有的也执行不力。 (3）电力企业积极性不高，在发供用一体化中的先导作用有待进一步发挥。a) 在电力体制改革以来，电力部门不再承担社会管电职能，很难从节电和实施“能效电厂”项目过程中获取利益。电力体制改革后，电网企业不再承担政府行政部门公共管理职能。由于缺乏相应的激励机制，供电企业很难从节电项目中获得应有的利益。伴随着“能效电厂”建设的广度和深度的不断推进，电网企业的积极性将显得越发重要。b) 供电企业在用户供受电前和生产用电全过程中，对企业用电设备状况了解较清楚，发挥其指导和服务的作用对生产企业用电设备效率和节电水平高低至关重要。供电企业的性质和行业特征决定了供电企业作为“能效电厂”建设的重要地位，在国外发达国家，“能效电厂”建设一般也是由电力公司接受政府委托来担当实施主体，并把节电投资计入经营成本，政府也视之为合理成本。(4) 企业节电技术推广力量薄弱，社会参与度不强。第一、企业对节电技术改造的相关信息和政策了解掌握不及时，如何用好政策和追踪新技术、新设备有难度。企业的节能技术方面的力量薄弱，发展不均衡，不能及时追踪国内外最新技术和相关法规和经验，对最新技术的了解不够系统全面；对政府推动“能效电厂”建设重点领域或行业、重点技术信息了解不够。第二、在资金缺乏、激励机制不全的情况下，实施“能效电厂”项目缺乏信心，多方面筹资、多渠道融资办法不多。第三、社会各类技术服务力量缺乏有效的组织和参与，节电设备的生产、销售、使用各方缺乏有机整合。4 加快建设镇江“能效电厂”的对策与建议要想把巨大的节电潜力转化为实际战果，并把节电行为变为电力用户的自觉自愿行为，关键是要创新的开发出一套调动参与各方积极性的长效节电机制。针对镇江市“能效电厂”建设的现状，我们建议尽快采取一些积极有效的措施，解决当前存在的问题。(1)制定全市“能效电厂”建设的总体规划和分步实施计划，加强引导。第一、加强“能效电厂”建设的进一步规划，并制定分步实施计划。针对镇江市用户用电设备状况，建立完善设备台帐，加强动态管理和分析，制定出适合镇江市的“能效电厂建设十一五规划表”、“年度实施计划表”、“淘汰落后产能的具体工作方案”。认真落实规划方案，逐步改变设备现状。第二、加快淘汰落后生产能力，对国家明令规定必须限期淘汰更新的设备进行强制淘汰。在调查的603户企业中，淘汰类电动机有2450台，还有淘汰类风机229台，水泵300台，空气压缩机186台，配电变压器322台，电感镇流器81543只，电子镇流器41557只，淘汰型高耗能灯具普通白炽灯、粗管荧光灯、高压汞灯等占灯具总数的60.13%。在保证经济平稳发展的前提下，有步骤、有计划的进行淘汰工作，迫使它们退出生产领域，必要时，启动行政执法，强行淘汰这类设备。第三、针对最新技术和镇江行业或领域用电设备实际情况，政府职能部门每年审定、发布一个“能效电厂”建设重点领域或行业，发挥产业政策导向作用，引导企业把有限的资金用在见效最快、效率最高的项目上，切实提高“能效电厂”引导资金的效率，同时，在资金的安排上，重点向节能效果显著的企业、项目予以倾斜，并适当增加引导资金，让更多的企业有机会享受节能技改带来的益处。并及时总结、宣传成功案例，以实际案例说明“能效电厂”的建设成绩，发挥它们的示范作用和引导作用。(2) 建立“能效电厂”专项基金，多渠道筹集，破解资金难题为了解决“能效电厂”建设的资金问题，建议建立“能效电厂”建设专项基金。a) 政府指定部门集中筹措。“能效电厂”建设专项基金包括差别电价超收的部分，节能环保收费中划出的部分，市财政专项安排的部分，集中作为政府实施“能效电厂”建设的引导资金。主要用于示范项目的滚动扶持。按照项目节能潜力、技术先进性、实施便利性等综合因素排定次序，做好项目储备，根据资金额度分批组织实施，参与实施单位用节电收益部分，按比例返还给“能效电厂”建设基金，然后再组织实施其他项目，如此滚动运行，可以让更多的资金紧缺而有节能意愿的企业参与进来。b) 引入市场化运作机制，采取合同管理模式，企业用节电效益还款方式，推动项目建设。一是采取合同管理模式、企业用节电效益还款方式，使“能效电厂”建设专项基金实现良性滚动，同时，通过贷款和基金的部分市场化运作，实行基金市场化运作有利于基金总量的增加。二是鼓励企业自身转换观念、更新思维，充分利用政府出台的各种优惠政策，积极、主动拓展融资、投资渠道，积极寻求社会的支持、合作、合股等多种可能。c) 大宗高效节电设备试行集中招标采购，确保优质低价，减轻企业负担。针对单个企业对节能产品、性能等了解不够和一些节能设备价格偏高的情况，试行集中招标采购。充分利用集中采购信息量大、采购产品多、可以形成节能产品企业竞争等优势，达到保证质量、降低产品价格的目的，从而减轻企业负担。建立“能效电厂“建设基金是一个具有创造性又行之有效的方法。它可以在很大程度上解决“能效电厂”的资金问题，促使“能效电厂”建设迅猛发展。但这项基金如何构架、运作，还需要进行深入的研究。本文限于调研主体和篇幅，不能详尽叙述。如有必要，我们将进行专题研究。(3) 广泛发动，提高全社会参与度a) 加大对“能效电厂”建设的宣传、发动工作。“能效电厂”建设是一个长期的建设过程，只有各级政府、部门、全社会的高度重视，才能长期、细致地做好“能效电厂”的建设工作。要积极引导全社会对节能减排、“能效电厂”建设的理解和重视，要从科学发展观的高度，建立节约型、环境友好型社会的高度，认识节能减排、“能效电厂”建设的意义，形成全社会关心、支持“能效电厂”建设的良好氛围。要普及节能知识，解读节能政策，推介新技术、新产品、新工艺，就“能效电厂”建设而言，要系统介绍非晶合金变压器、变频调速、电力蓄能技术、电磁灶应用、绿色照明等需求侧管理技术、“能效电厂”的成功案例等。b) 扶持鼓励专业节能服务机构，采用市场准入、合同管理等方式，调动参与积极性。可以尝试扶持节能服务公司，帮助企业融资、申报项目、有针对性的制定企业的滚动改造计划，减小企业资金投入压力，更有效地分批、分阶段进行改造建设。节能服务公司可以通过专业性的企业安全分析、可行性研究、效益分析等手段，制定出符合产业政策、规范的、适合企业特点的针对性强的改造方案等一揽子计划。通过“合同能源管理”的运作模式，使投资各方根据从事先协议中分享利润。通过租用节能公司的常规器具，节约器具的使用成本。c) 充分发挥行业协会、学会在“能效电厂”建设中的作用。行业协会、学会具有科技、人才、信息等优势，是“能效电厂”建设中的一支生力军。电力行业协会、电机工程学会都是具有法人资质的社团组织，几乎拥有镇江市所有的电力方面的专家，其中不乏懂电力专业、懂经营管理且工作经验丰富的专业人才。行业协会、学会一是可以开展专题调研，如制定方案、产品调研等。二是可以成立节能服务公司，全方位的为企业“能效电厂”建设服务。三是可以接受政府职能部门和行业企业的委托，开展各项工作。如接受政府职能部门委托，开展节能设备招标。等等。d) 调动供电企业参与实施“能效电厂”建设的积极性，鼓励并允许其用技术或资金方式参股，分享用电企业节电成果。(4) 政府部门深化服务，切实发挥好监督职能。a) 整合各种资源，推进“能效电厂”建设。一是政府部门要加强对“能效电厂”建设工作的统一领导，在人员上、资金上予以重视和保证，健全政府电力管理机构；在相关部门设立能源管理师岗位，结合电力公司专业技术人员，建立一支技术过硬的专家管理团队。二是规范“能效电厂”项目建设和管理的规章制度，包括项目申报、审批、实施、验收、评估、总结、宣传等工作的程序、标准、要求，保障项目运作规范、高效、有序进行，狠抓落实，一级抓一级，形成共识，齐抓共管，同时在电价政策、贷款发放、税收优惠、产业政策等方面制订出统一协调的支持措施，确保“能效电厂”建设工作的顺利进行。b) 加快淘汰落后高耗设备步伐。对国家明令规定必须限期淘汰更新的设备进行强制淘汰。定期向社会公布淘汰落后产能企业的名单和各地“能效电厂”建设执行情况，接受社会监督，加大现有政策法规的执行力度。政府职能部门加强改造落后设备工作的监督，做到事前有计划，事中有人管，事后有考核，走上良性循环的轨道。c) 宣传贯彻好国家相关节能的政策法规。对广大居民，切实搞好节能宣传活动，使节电思想融入到他们的生活中。对企业，组织专题宣传与培训，并针对最新技术和镇江行业或领域用电设备实际情况，政府职能部门每年审定、发布一个“能效电厂”建设重点领域或行业，发挥产业政策导向作用，引导企业把有限的资金用在见效最快、效率最高的项目上，切实提高“能效电厂”引导资金的效率。加强政策方面的研究，积极为企业提供有关建设标准和技术、法规、信息咨询和服务。5 结束语“能效电厂”是一种凝聚政府、电力企业、投资人和电力用户等多方面力量的有效节电方式，它是一个效益明显、无污染、便于操作的节能工程,也是长期系统建设工程，对实现节能降耗有着重要意义。为提高能源利用效率，缓解石油和电力供应紧张状况，国务院近期下发了关于进一步加强节油节电工作的通知，因此探索建立促进“能效电厂”项目建设的长效机制是当务之急，这需要各相关部门、单位的共同配合。只有形成长期、稳定的管理组织，以政府政策为引导，予以适当的资金扶持和政策支持，鼓励各企业自主投入，适当引入市场化运作机制，才能使“能效电厂”长期、稳定地发展。相信通过镇江市