培育新型职业农民的思考与实践.ppt

1,新型职业农民培育工程启动暨项目培训 张保军,培养造就高素质新型 职业农民队伍的思考与实践,2,一、深刻领会新型职业农民培育的重大意义。 二、准确把握新型职业农民培育的内涵、任务和要求。 三、大力培育新型职业农民培育的思考 四、培育新型职业农民培育的经验介绍,3,农民不再是一种身份，而是一种职业，是农业产业从业者。 以农民为主体 让农民能受益，新华网，2013.09.01,农业部部长韩长赋：,4,一、深刻领会新型职业农民培育的重大意义,5,一、深刻领会新型职业农民培育的重大意义,1、 新形势新要求 2012年中央1号文件首次提出大力培育新型职业农民 3月，中央农广校联合农民日报社、中国农村杂志社召开大力培育新型职业农民座谈会； 8月，农业部印发新型职业农民培育试点工作方案； 12月，农业部举办全国新型职业农民培育工作试点启动暨研讨班；,6,一、深刻领会新型职业农民培育的重大意义,2013年底中央农村工作会议 习近平总书记：关于谁来种地，核心是要解决人的问题，通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成有奔头的产业，让农民成为体面的职业；要提高农民素质，培养造就新型农民队伍，把培养青年农民纳入国家实用人才培养计划，确保农业后继有人。 李克强总理：要把加快培育新型经营主体作为一项重大战略，以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门政策机制，构建职业农民队伍，为农业为现代化建设和农业持续健康发展提供坚实的人力基础和保障,7,一、深刻领会新型职业农民培育的重大意义,韩长赋部长： 科教兴农、人才强农、新型职业农民固农 2014年7月3日批示：大力培育新型职业农民是解决“谁来种地、如何种好地”问题的根本途径，是深化农村改革、构建新型农业经营体系的重大举措。顺应现代农业发展需要，对阳光工程进行转型升级，启动实施新型职业农民培育工程，必将掀开我国农民教育培训制度化建设的新篇章。各级农业部门要加强组织管理，强化责任意识，充分发挥“一主多元”教育培训体系的作用，积极探索新型职业农民培育的新机制新模式，并把培育新型职业农民和培育新型农业经营主体有机结合起来，切实把这一关系现代农业发展的基础性工程、战略性工程抓好、抓实、抓出成效，推动现代农业发展迈上新台阶。,8,一、深刻领会新型职业农民培育的重大意义,2、保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的迫切需要 保障粮食安全和重要农产品有效供给， 迫切需要培育新型职业农民 中国人的饭碗必须端在自己手里，必须装自己生产的粮食 粮食“十连增”、总量基本平衡，结构性短缺（2012年谷物进口1400万吨，大豆进口5839万吨，食用油960万吨，饲料粮缺口较大） 城镇化和工业化快速发展进一步加剧粮食紧张。每年全国人口增加700万、城市人口增加1000万；预测，全国每年新增粮食消费200 亿斤、肉类80万吨 新时期粮食安全战略：以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑；谷物基本自给、口粮绝对安全 保障粮食安全必须培育新型职业农民。高素质、高技能、适度规模,9,一、深刻领会新型职业农民培育的重大意义,3、现代农业转型升级必由之路 我国处在传统农业转型升级关键时期 传统农业：单一农户、种养为主、手工劳动 现代农业：联户经营、多元生产、机械化 依靠科技是发展现代农业必由之路 我国农业劳动生产率仍然偏低：仅相当于第二产业的1/8，第三产业的1/4，世界平均水平的1/2。 农业科技贡献率55% ，与发达国家差距较大（迫切需要提高“三率一力”）。,10,一、深刻领会新型职业农民培育的重大意义,4、构建新型农业经营体系中坚力量 新型职业农民代表现代农业发展方向，是家庭经营的基石、合作组织的骨干、社会化服务组织的中坚力量，也是新型农业经营主体的重要组成（主体的主体）。新型农业经营主体是组织形态、新型职业农民是个体形态。 只有吸引、留住大批高素质农民，农村才能充满生机与活力 两新并行、两新融合、一体化发展,11,一、深刻领会新型职业农民培育的重大意义,5、增强农村发展活力的必然选择 新世纪以来，随着农村大量青壮年劳动力转移就业，农村呈现如下的发展变化趋势： 一是农业劳动力数量逐年减少。（2013年底农民工2.69亿） 二是兼业农民日益增多。（1亩地的收入只相当于打几天工的收入） 三是农业劳动力年龄偏大、女性偏多。 （70后不愿种田、80后不会种田、90后不谈种田、50岁左右的农民工把种田当作无法继续打工安身的选择） 四是总体素质偏低（我国农民平均受教育年限7年多,美国46的农民接受过大学教育）,12,一、深刻领会新型职业农民培育的重大意义,农业部对种粮农户的抽样调查： 年龄结构：30岁以下4.24%，31-40岁13.53%，41-50岁33.53%，51-60岁30.06%，61-70岁14.38%，71岁以上4.26%。东部和中部地区高龄化趋势更为明显。 文化状况：从未上过学9.00%，小学38.41%，初中39.12%，高中（含中专）12.59%，大专及以上0.88%。东部和中部地区种粮劳动力素质略高，小学及以下平均47.41%，北方52.52%，东部近40%。,13,一、深刻领会新型职业农民培育的重大意义,农村新生劳动力离农意愿强烈，农业后继乏人问题步步紧逼 新生代农民工 76%不愿再回乡务农 85%从未种过地 （国家统计局2010年10省调查：90%的新生代农民工没有从事过一天的农业生产活动） 国务院发展研究中心： 调查显示，目前愿意在城镇定居的农民工高达91.2%，年龄越小的农民工越不愿意回农村，只有7.7%的新生代农民工愿意回农村定居。,14,一、深刻领会新型职业农民培育的重大意义,谁来种地”“地如何种”是一个问题的两个方面 目前我国农业劳动力供求结构已进入总量过剩与结构性、区域性短缺并存新阶段，关键农时缺人手、现代农业缺人才、新农村建设缺人力问题日显普遍，“谁来种地”“地如何种”事关13亿人的饭碗。 农村劳动力结构性不足：“不是没人种地，而是这地由什么人来种” 创新农业生产经营方式：“不是种不过来，而是怎么种得更好”,15,一、深刻领会新型职业农民培育的重大意义,培育新型职业农民的过程，就是激活农民自身活力和增强农业农村发展活力的过程，就是培养高素质现代农业和新农村建设者的过程，就是培育“三农”事业发展未来的过程。,16,二、新型职业农民培育的内涵、任务和要求,17,二、新型职业农民培育的内涵、任务和要求,（一）职业农民培育的内涵 1、农民 发达国家：农民（farmer）是指经营farm(农场、农业)的人，一般作“农场工人”(包括农场主)，属于一种职业 不发达国家：农民被视作peasant，是指贫苦农民 中国：身份概念，基本属于户籍的范畴。 新型农民 2006年中央1号文件，首次提出，是相对于我国农民现状，基于提高农民整体素质提出来的，仍然没有回归职业属性。 新型职业农民（ 职业化的新型农民）,18,二、新型职业农民培育的内涵、任务和要求,2、什么是新型职业农民 从我国农村基本经营制度和农业生产经营现状及发展趋势看， 以农业为稳定的职业 具有一定的文化素质和较强的专业技能 收入主要来自农业生产和经营且达到一定水平的现代农业从业者。 传统农业向现代农业转型，必然要求传统农民向现代农民转变。新型职业农民是农业转型的要求和农民转变的结果。,19,二、新型职业农民培育的内涵、任务和要求,3、主要类型 生产经营型：是指以农业为职业、占有一定的资源、具有一定的专业技能、有一定的资金投入能力、收入主要来自农业的现代农业生产经营者。主要有专业大户、家庭农场主、 农民合作社带头人 专业技能型：是指在专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型生产经营主体中较为稳定地从事农业劳动作业，并以此为主要收入来源，具有一定专业技能的农业劳动力。主要有农业工人、农业雇员等 社会服务型：是指在（经营性）社会化服务组织中或个体直接从事农业产前、产中、产后服务，并以此为主要收入来源，具有相应服务能力的农业社会化服务人员。主要有农村信息员、农产品经纪人、跨区作业农机手、统防统治植保员、村级动物防疫员等农业社会化服务人员,20,二、新型职业农民培育的内涵、任务和要求,4、新型职业农民应当具备的能力特征 新型职业农民最鲜明的特征是高素质：适应农业结构调整选择优势特色产业的发展能力，适应市场变化按需生产的决策能力，适应农业科技进步对新品种、新技术和新装备的应用能力，适应农业规模经营对集约化、企业化、组织化的管理能力，以及在农业生产经营过程中对随时可能发生的自然风险、市场风险和农产品质量安全风险的应对能力，农产品品牌建设能力，农产品市场开拓能力等等,21,二、新型职业农民培育的内涵、任务和要求,（二）现阶段新型职业农民培育主要任务 按照农业部新型职业农民培育工程的项目要求，其主要任务概括为三大任务 三大任务是： 加强农民教育培训体系建设 探索建立中国特色新型职业农民培育制度 加快建设新型职业农民队伍，为发展现代农业提供人才保障。,22,二、新型职业农民培育的内涵、任务和要求,新型职业农民培育体系建设 编制全国新型职业农民培育条件能力建设规划（20142020年） “一个平台、四个课堂、一个基地” 空中课堂（智慧农民云平台在线教育培训系统合一） 固定课堂 流动课堂（农业部新型职业农民流动课堂） 田间课堂（农民田间学校、新型职业农民培育实训基地、新型职业农民创业园） 构建一主多元的新型职业农民教育培训体系 加强队伍建设（师资队伍和管理队伍） 加强教材建设：编制培训规范，推介精品教材,23,二、新型职业农民培育的内涵、任务和要求,新型职业农民培育制度 “三位一体”的培育环节：教育培训、认定管理、政策扶持 “三类协同”的培育对象：生产经营型、专业技能型、社会服务型 三级贯通的证书等级：新型职业农民证书初、中、高级 从长远来看，要通过立法、行政的手段建立中国特色的新型职业农民证书制度，加大资金投入和政策扶持力度，建立一支适应现代农业发展需要的新型职业农民队伍。,24,二、新型职业农民培育的内涵、任务和要求,培育大批新型职业农民 综合考虑我国农业资源禀赋、农业生产力发展水平、工农就业收益均衡、城镇化特别是农业人口市民化步伐等因素，专家测算我国至少需要1亿以上的新型职业农民。 其中：生产经营型3000万（每个规模农户1人） 专业技能型6000万 社会服务型1000万,25,二、新型职业农民培育的内涵、任务和要求,（三）现阶段新型职业农民培育基本要求 立足产业、政府主导、多方参与、注重实效 遴选好培训对象 选择好培训机构 把控好教育培训环节 做好认定管理工作 做好跟踪服务政策扶持 监督管理 注重宣传 绩效考评 管好用好补助资金,26,三、大力培育新型职业农民的思考,27,三、大力培育新型职业农民的思考,（一）关于政府主导的新型职业农民培育工程的原则 立足产业、政府主导、需求导向、多方参与、注重实效。 政府主导：要上升为县委政府的重点工作，只有得到县委政府的高度重视才能培训规划计划;才能在认定管理、政策扶持方面制定更加强有力的政策;才能点头调动社会各方面力量参与培训；才能争取到专项资金。做到有目标、有任务、有组织、有机制、有落实、有督察。 农业主管部门要抓住三支队伍：专家队伍、推广人员队伍、新型职业农民队伍（核心），像抓推广人员队伍抓新型职业农民队伍 立足产业：产业布局、产业发展要与培育对象契合。产业决定培训内容、路径、方式、方法。 需求导向：宏观国家需求； 中观地方政府和行业需求；微观农民需求,28,三、大力培育新型职业农民的思考,多方参与： 组织管理机构：科教部门、农民科技教育培训中心（农广校） 培训机构：根据培训任务的需要，公开、公平、公正确定培育机构，并进行备案管理，每个项目县承担培训任务的机构不超过3个；以公益性机构为主，引导和鼓励其他社会培训机构参与 实训机构（基地）：实训基地要加强于现代农业示范区、高产创建示范片、国家农业科技创新与集成示范基地、农民合作社、农业企业基地结合；积极探索新兴职业农民创业园。 注重实效：紧紧围绕三大任务，按照效益倒推原则，把培训效果作为衡量培训效果的最高标准,29,三、大力培育新型职业农民培育的思考,（二）关于创新农民教育培训 培育模式:实行“分段式、重实训、参与式”培育模式 “送教下乡、农学结合、学历教育”培育模式 1、从培训（培养）到培育 培训是传授知识和技能的过程，培育的一个环节；培育则包括新型职业农民成长的全过程，起步、发展、成熟。需要教育培训、组织管理和政策扶持配套跟进。 2、从技术能力到职业能力 由单纯提高技术技能向提高综合能力转变；由单项技术技能向生产、经营、管理配套技术技能转变。,30,三、大力培育新型职业农民培育的思考,3、从任务式办班到跟踪式育人 过去我们实施新型农民科技培训工程也好，实施阳光工程也好，目标虽然都是培养人，但主要是办班完成培训任务。实施新型职业农民培育工程，要采取适应务农农民学习特点和农业生产规律，生产经营全过程和跟踪服务相结合，同时要为培育对象创造良好成长环境和创业发展条件，使其成为新型职业农民。,31,三、大力培育新型职业农民培育的思考,4、从传统方式到信息技术 在坚持传统手把手、面对面培训指导的同时，更加注重充分利用现代化、信息化手段，开发智慧农民云平台，实现在线教育培训、移动互联服务、在线技术信息咨询等。 5、从过程考核到绩效考核 实施新型职业农民培育工程，改变过去培训过程的单一考核，将培训过程、产业发展与培育对象的满意度作为衡量培育效果的综合指标，使培训效果看得见摸得着。,32,三、大力培育新型职业农民培育的思考,（三）关于新型职业农民的认定管理 1、认定管理的必要性： 教育培训、认定管理、政策扶持是相互衔接的配套制度，是一个不可分割的整体。教育培训是本质要求，认定管理是基本依据，政策扶持是根本保障。 开展认定工作建立完整的数据库和信息管理系统，有利于统筹培养和稳定新型职业农民队伍，落实支持扶持政策；有利于开展经常性培训和跟踪服务，帮助其提高生产经营水平；有利于实施动态管理，引导其更好地履行责任义务。对农业产业优化布局、生产引导和农情调度、农产品品牌建设、质量安全追溯、市场信息服务等具有促进作用。,33,三、大力培育新型职业农民培育的思考,2、认定管理坚持的原则 政府统筹原则：把新型职业农民队伍建设、教育培训和政策扶持等纳入当地农业农村经济发展规划和现代农业建设规划，按照“政府统筹、农业部门主管、受委托机构承办”的原则规范实施。原则上由县级政府发布认定管理办法并作为认定主体，县级农业部门负责实施，县级农民科技教育培训中心（农业广播电视学校）承办具体事务和建立运行信息管理系统。,34,三、大力培育新型职业农民培育的思考,农民自愿原则： 充分尊重农民意愿，不得强制也不能限制符合条件的农民参加认定，主要通过宣传引导、培养推动和政策牵引，让农民在得实惠中增强主动性和积极性。 动态管理原则： 适应现代农业发展要求，加强培养认定工作，不断壮大新型职业农民队伍。建立退出机制，对不再从事农业生产经营、严重违规违法、擅自改变土地用途、出现重大农产品质量安全事件、破坏农业生态环境以及生产经营水平低下的，应按规定及程序予以退出。,35,三、大力培育新型职业农民培育的思考,3、认定管理办法的主要内容： 要明确认定条件、认定标准、认定程序和认定主体、认定机构、认定责任，以及动态管理机制等。 生产经营型职业农民是认定管理的重点，主要依据其“基本特征”，充分考虑不同产业、不同地域、不同生产力水平等因素，科学确定认定条件和标准。,36,三、大力培育新型职业农民培育的思考,生产经营型职业农民应重点考虑三个因素： 一是以农业为职业，主要从职业道德、主要劳动时间和主要收入来源等方面体现；二是教育培训情况，应考虑把接受农业系统培训或中等及以上农科教育作为基本认定条件；三是生产经营规模，主要依据以家庭成员为主要劳动力和不低于外出务工收入水平确定生产经营规模，要与当地扶持专业大户确定的生产经营规模相衔接。（“效益倒推法”）,37,三、大力培育新型职业农民培育的思考,（四）关于政策扶持： 政策扶持的必要性：当新型职业农民划不划算、愿不愿意，关键在支持扶持政策。培育新型职业农民，政策扶持是根本保障。 “扶持农民，就要强化政府对农业的支持保护，创造良好务农条件和环境。 扶持政策的主要内容：教育培训免费或补助费用；农业补贴、土地流转、普惠制的倾斜；基本建设专项倾斜、优先；信用贷款、农业保险方面扶持；医疗、社保等社会保障政策措施。,38,三、大力培育新型职业农民培育的思考,重点考虑三个方面： 一是现有的特别是新增的强农惠农富农政策，如何向新型职业农民倾斜； 二是当地扶持农业产业特别是主导产业、优势产业发展的政策措施，如何给予新型职业农民； 三是促进新型职业农民队伍形成和稳定，需要各级特别是省、中央出台哪些政策措施。同时，要考虑营造培育环境问题，包括支持和促进农村全面发展，提高和保障新型职业农民社会地位等。,39,三、大力培育新型职业农民培育的思考,制定落实扶持政策： 要制定出台一批扶持政策，重点把2014年中央一号文件明确的扶持专业大户、家庭农场、社会化服务人员、农村实用人才的政策措施，细化落实到经过认定的新型职业农民头上。把当地制定的扶持政策落到实处。 制定落实扶持政策。要制定出台一批扶持政策，重点把2014年中央一号文件明确的扶持专业大户、家庭农场、社会化服务人员、农村实用人才的政策措施，细化落实到经过认定的新型职业农民头上。,40,三、大力培育新型职业农民培育的思考,后续管理与全程跟踪服务： 立足产业发展这个中心点，以技术和田管为主线开展从种到收，以成本和效益为主线开展从生产决策到产品销售的系统化全程教育培训，帮助新型职业农民种出好产品、卖出好价钱，增产保供给增收有效益。 建立跟踪服务考核指标和考核制度：从跟踪服务计划及指导方案、上门次数、服务事项、解决问题、帮扶成效、完成目标、 满意度等方面，对培训活动进行绩效考核。,41,三、大力培育新型职业农民培育的思考,（五）关于新型经营主体与新型职业农民 新型经营主体是指发展现代农业的新的组织方式。新型职业农民是指农业生产经营的个体。新型职业农民是新型经营主体的基本面，是主体的主体。 加快培养高素质新型职业农民，促进新型经营主体和新型职业农民两新并行、两新融合、一体化发展。 培育新型职业农民就是培育新型农业经营主体,42,三、大力培育新型职业农民培育的思考,（六）关于绩效考核 绩效考核一直以来就是农民教育培训的难题。他是一项基础性工作，效果很难很快体现出了。农民培训项目的评价不高。 以往农民培训项目考核培训时间、培训人数、培训内容、培训老师评价等内容。新型职业农民培育考核实行绩效考核。采用“效益倒推”法，通过农民收入是否提高、技能是否提高、农民是否满意进行考核。 新型职业农民培育绩效考核的具体操作目前不够清晰，需要在具体培训工作中完善和规范。,43,四、培育新型职业农民培育的经验介绍,44,四、新型职业农民培育试点工作经验介绍,（一）县委县政府高度重视 民勤县的做法：成立县长任组长，相关部门主要负责人为成员的领导组，在农业部门设立办公室，具体负责新型职业农民培育工作。 县委县政府文件制定下发了（试点工作方案）、（认定管理办法和扶持奖励办法） 县委县政府大力支持培训机构改善完善实训条件。县城有容纳100人食宿的场所；乡镇或村有培训室；乡村聘有农民技术员和科技助理。 县财政预算每年安排农民培训经费104万元。 县委县政府安排广播电视、电信部门为农民培训提供资源。组建农民培训的讲师团。,45,四、新型职业农民培育试点工作经验介绍,外省的经验（安徽省南陵县） 县长任组长，相关部门主要负责人为成员 把培育试点工作写进政府工作报告 列入对农委等相关部门的考核 每年安排120万元专项资金，用于生产扶持、信息化建设、考察学习和奖励,46,四、新型职业农民培育试点工作经验介绍,（二）农业主管部门大力推动，农广校敢于担当 农业主管部门把新型职业农民培育作为部门重点工作大力加强，着力推动。重点在争取县委县政府支持、制定扶持政策、协调部门工作、争取培训资金及条件方面做了大量的工作。 农广校是新型职业农民培育工作的主阵地和主力军，要承担完成好培训任务，做出示范，还要承担好培训管理服务、认定管理、扶持政策落实等工作。 因此，农业主管部门要进一步加强农广校完善条件、配强人员。,47,四、新型职业农民培育试点工作经验介绍,外省的经验（安徽省南陵县） 突出广校主体 办公室设在农广校，负责具体工作制定培育方案、认定管理办法和支持扶持政策，组织开展认定和管理 培训主办单位：方案、督导、检查、考核、评估 校长任认定委员会主任,48,四、新型职业农民培育试点工作经验介绍,（三）把握关键环节，扎实开展培训 泾川县首先注重学习。围绕如何培育新型职业农民，怎样才算新型职业农民，反复探讨，不断完善职业农民的概念、特征和内涵，进一步提升对职业农民的理解和认识。开展调查研究。优化新型职业农民教育培训方案和计划、确定新型职业农民认定标准 。安定区按照“教学有设备、下乡有工具、学习有场所、实习有基地”的要求建立培育基地。组建了新型职业农民教育培训师资库 。培训活动按照理论授课、组织学员市场参观考察、组织学员实习实践、指导学员根据自已从事生产经营项目，制定扩大生产计划书，开始创业活动 四个步骤开展培训。,49,四、新型职业农民培育试点工作经验介绍,外省的经验（安徽省南陵县） 选好优势特色产业产业：重点为水稻、蔬菜、畜牧、渔业；生产经营型为主 选准培育对象 ：大户、50岁以下、初中及同等以上；自愿报名、择优选拔、张榜公示 建立实训基地：大浦新农村试验区、蓝莓种植基地、雨田科技公司等 建立导师团：