论依法治企中存在的问题与对策家.docx

张小芳摘 要：随着社会主义市场经济体制的不断完善，依法治企正处于内外环境不断改善，社会需求不断加强，保障作用日益凸现的历史阶段。“依法治企”成为呼之欲出的重大改革命题和紧迫的现实选择。运用法治思维与法治方式深化国有企业改革，健全国有资产保护体制与机制，推动国有企业治理体系与治理能力的现代化，是依法治国的题中应有之义，特别是以法治思维构筑法治防线，遏制国企贪腐，已成当务之急。关键词：国有企业改革;依法治企;问题;对策与建议中共十八届四中全会审议通过了中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定。“依法治国”成为中国大力推进法治进程的主题词。可以预见的是，对国有企业而言，“依法治企”成为呼之欲出的重大改革命题和紧迫的现实选择。运用法治思维与法治方式深化国有企业改革，健全国有资产保护体制与机制，推动国有企业治理体系与治理能力的现代化，是依法治国的题中应有之义。特别是以法治思维构筑法治防线，遏制国企贪腐，已成当务之急。依法治企就是依照国家法律法规来治理企业，使企业的一切生产经营活动不违反国家法律法规制度。行之有效的规章制度是依法治企的基础。随着社会主义市场经济体制的不断完善，依法治企正处于内外环境不断改善，社会需求不断加强，保障作用日益凸现的历史阶段。法治在规范市场秩序、调整利益关系中的作用将进一步突出。没有法治的保驾护航，国企改革就可能要多走不少弯路，当前改革的成果也可能得而复失，甚至让改革沦为少数既得利益者牟取暴利的机会，继而败坏掉改革的名声，进一步缩减改革的空间。只有通过依法治企，国企改革方能少走弯路，中国经济转型才能够顺利迈向结构调整的新常态。本文试从依法治企目前所存在的主要问题出发，并就如何让解决这些问题提出自己的对策建议。一、依法治企存在的主要问题一是在思想认识方面。少数干部员工特别是部分领导干部法治观念还不够强，定位不准，认识不足，没有将其当作国有企业的基础性、全局性工作看待。依法治企“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象仍然存在，依法治企能力有待进一步提升。二是在制度建设方面。制度建设的质量有待于进一步提高，少数基础制度缺位，个别规范性文件无上级依据或与上级法律相冲突。个别地方未严格执行规范性文件制定程序，法规部门成了虚设单位。三是在管理决策方面。各地规范决策工作发展不平衡，科学决策、民主决策，依法决策做得不够。四是在监督考核方面。责任追究不到位，查而不处或处而不严，管理监督失之于宠、失之于软，考核体系亟待整合完善，社会监督、群众监督的作用发挥得不够，还需要进一步畅通意见建议反馈渠道，对依法治企的监督检查还需要进一步加二、强化依法治企工作的对策和建议（一）制订和完善规章制度，健全内部监控机制，为防范法律风险提供制度保证。一是国家对央企的管理应当立法，尤其要规范“一把手”的权力、责任、义务以及报酬，权责利相统一、相匹配。二是通过积极发展混合所有制经济，以推动国有企业完善现代企业制度。多方出资，新增民营资本投资或技术引入，有利于技术的更新换代，增加竞争能力，扩大市场份额更重要的是是，由于多方出资，董事会的成分多样化，从而减少政府的行政干预就，董事会的独立权利就会扩大。而多元的投资主体，各个投资主体都关心公司的发展前景，因此，便于公司扩展业务，开拓市场。”三是国企改革的关键是要推进产权制度改革，完善企业治理。如改善国企股权结构，引进民间资本，实行混合所有制，健全董事会制度，提高透明度，完善企业内部民主管理制度，建立职业经理人的信托责任。（二）推行管理责任，建立健全监督机制一是健全内部监督机制。健全完善“事前预警，事中控制，事后督察，考核问责”的管理监督体系，突出对管理工作风险高发环节的专项监督，同时健全各部门、岗位和工作人员之间的权力分配和相互监督制约机制，防止有些问题和岗位、个人之间权力责任的脱节;分解管理行为，细化管理责任，按业务系列和管理环节做到任务分解，责任到人;把握重点，创新方法，强化督察经常化、制度化建设，及时自我纠正经营管理中的不当行为。三是完善和落实管理责任制，层层签订责任状，“谁主管谁负责”，对过错行为的责任人，严格执行责任追究办法，发现一起处理一起，决不姑息，并根据过错程度，采取管理和组织措施，调离工作岗位，扣发奖金，取消评先和后备干部资格等，对人为因素产生且影响轻微的过失，及时提醒;对人为因素产生且危害较大的及时诫勉谈话，限期纠错;对人为因素产生且危害重大的，处罚兑现并通报。三是建立严密的企业法治监督体系不可或缺，企业法治需要严密的监督才能有效，必须全方位地对企业发展的全过程实施监督问责，形成全天候的立体监督模式，推行重大决策终身负责制，保障企业的绿色、低碳和高效运行，破除企业法治中的短期化、行政化、利益化，真正实现各类企业发展的规则公平、机会公平、起点公平。参考文献：1许石慧;依法治企谋新路J;中国电力企业管理;2010年04期。2郑英伟;法律文化视角下的企业文化