工业型园区的城市化面临的新难题及应对之策.doc

工业型园区的城市化面临的新难题及应对之策关于昆山开发区园区形态转型的调研报告民富村强的目标诉求与发展路径相对单一的矛盾；公共服务需求与公共服务产品提供不足的矛盾；阶段性的政策差异与街道社区发展不均衡的矛盾，成为早期开发建设的国家级开发区，在城市化发展进程中面临的三大新矛盾。昆山开发区围绕工业型园区向城市综合型园区转型的总体目标，突出统筹发展和协调发展，按照“三集中”原则调整优化园区产业和城市功能布局，通过“以工促农、以城带乡”，积极探索统筹发展、和谐发展、可持续发展的科学的城市化发展路径。一、城市化进程中面临的三大新矛盾。（一）民富村强的目标诉求与发展路径相对单一之间的矛盾。城乡居民个体收入来源相对单一，抗风险能力差。主要依靠工资性收入和投资性收入，经营性收入占比仍然偏低。通过进厂务工、三大合作社分红和收取房屋租金是昆山开发区农民收入的主渠道，但是受到自身素质、宏观环境等的影响，收入水平总体还不够高，通过自身创业获得经营性收入虽然有政府提供创业技能培训、小额贷款等扶持措施，但是经营项目不多、风险较大，更多的居民参与的积极性还不够高。集体经济发展后劲相对不足，缺乏持续增收的载体。目前村和社区集体经济收入渠道主要有三部分:包括资源性资产发包收入、经营性资产发包收入和财政转移支付收入，资源性资产由于开发需要正在不断减少，集体经济收入主要靠经营性资产投资收入和财政转移支付收入。但受金融危机冲击，以出租标准厂房、打工楼为主的发展模式弊端逐步显现。一是已租厂房和打工楼出现退租、减租，二是平均租金水平下降，三是新建厂房和打工楼空置，四是服从开发需要，部分出租厂房、打工楼、店面房、中转房等被拆，租金收入相应减少。虽然已建立起覆盖面较广的保障体系，但是保障的力度和增长水平及增长稳定性与群众的期望值相比还存在一定差距。 （二）公共服务需求与公共服务产品提供不足之间的矛盾。人口集中居住后带来的公共服务多样化、便捷化需求与现实条件存在差距。其中，新建的集中动迁小区基本按规定配备便民服务室、医疗卫生服务站、“五位一体”综治办、老年人（党员）活动室等硬件设施，但尚有部分未动迁的村（组）及老的城市社区还达不到要求。改善居住环境的需求与现实条件存在差距。由于开发时间较早，部分小区生活配套设施跟不上实际需求，如屋面道路开裂、外墙陈旧、雨污管不分、停车位绿化面积少、无技防设施等。提升精神文化品位的需求与现实条件存在差距。部分小区的体育健身场地未建或者未达标，器材种类不全、缺少维护，没有可举行一定规模演出的文化场地。社会事业发展与群众要求存在差距。教育、医疗、卫生等事业的发展速度赶不上经济发展和群众的需求，就学难、看病难，优质的教育和医疗资源缺乏还没有从根本上予以解决。（三）阶段性的政策差异造成的街道之间发展不均衡的矛盾。昆山开发区目前辖有5个街道，较早开发的社区（村）享受到的扶持政策相对较多，如长江路街道、青阳街道所辖的社区（村），已经通过享受开发政策挖到了第一桶金，完成了资本的积累，相应用于城乡一体化建设的投入也比后开发的社区（村）多。随着城市化进程加快，后开发的街道、社区和村拥有的资源、面临的机遇和享受的扶持政策相对薄弱，如蓬朗街道所辖社区（村）因开发较晚，无论从集体经济收入水平、群众富裕程度，还是基础设施建设及功能配套，都与其他社区（村）有明显的差距，造成目前各街道之间发展的不均衡状况。二、实现五大举措有针对性破解难题针对上述三大新难题，昆山开发区把推进工业型园区向城市综合型经济园区转型当作一项战略任务实施，紧紧围绕昆山市推进城乡经济社会发展“八个一体化”为目标，有针对性地破解突出难题。（一）兴建特色产业基地集聚规模产业。昆山开发区早期的建设发展，起步于3.75平方公里的“工业小区”，依托老城区公共资源逐步推进昆山的工业化和城市化，形成了现在115平方公里、整体并进两个建制镇及部分其他乡镇街道的规模。为此，昆山开发区坚持制造业立区，按照工业向园区集中、住宅向社区集中，动迁农民向城镇集中的“三集中”原则，调整规划，优化空间布局，按照城市综合型经济园区的目标，陆续兴建了以龙腾光电为龙头的光电产业基地、以三一重机为龙头的装备制造基地、以华恒焊接为龙头的精密机械产业园、以六丰集团为龙头的汽车零部件产业园，新建企业科技园和现代服务业集聚区，扩建昆山留学人员创业园，在出口加工区的基础上建设综合保税区，实现了产业项目向园区集中，按产业链布局，形成了以电子信息，精密机械，装备制造，汽车零部件，液晶面板及显示器模组，液晶电视整机等优势产业集群和完整的产业链。基地化发展各类产业，为传统商贸业和现代服务业发展腾置了空间，为城市综合型经济园区的建设和城市功能完善提供了可能。（二）布局商业版块发展城市经济。在对全区产业规划进行全面控制的基础上，近三年，昆山开发区投资三百亿对城市主干道沿线“退二优三”，优先发展生产型服务业、现代服务业和传统商贸易业，稳步推进“三区一商圈”的城市经济版块建设：其一，东部新城区。东迁行政中心，以新的时代大厦为中心，建成夏驾河生态休闲商务景观带，在集中布局企业科技园、昆山光电产业园和三一工业园的基础上，将东部新城区打造成“六大中心”：即行政、商业、展览展示、研发、高档居住和文化娱乐中心。其二，中央商贸区。对开发区最早的雏形、占地3.75平方公里工业小区“退二进三”，进行重新定位和规划建设，重点发展金融、贸易、精品购物、高档居住、休闲饮食等产业，成为昆山商业、商贸、文化的中心。（对当年3.75平方公里的工业小区（昆山开发区的雏形），实行“退二进三”，我们用了四年多时间，动迁了20多家老企业和1000多户老居民区，政府累计投入4亿元）其三，中华商务区。以京沪高铁、沪宁城际铁路昆山站、京沪铁路昆山南站及昆山客运中心为中心，规划建设中华商务区，利用区域内高密度的交通枢纽设施和往返人流，以昆山人民广场等节点为核心，建设站前商务区和留学生创业园为主体的服务外包集聚区，发展适应“钟摆式”人群需要的现代商务和站前经济，成为面向上海、服务长三角的现代化商务区。其四，打造城市新商圈。在前进路、景王路、长江路、东城大道之间打造一个环状现代商圈，进一步丰富开发区区域经济业态、提升区域城市功能。“三区一商圈”将成为昆山发展高端商业、承接现代服务业的主要集聚区，成为开发区城市功能完善的主要载体。（三）高起点规划优先发展服务业。突出服务业兴区，在建设发展城市综合型经济园区的框架之下，高起点规划服务业发展，分层级发展现代服务业、生产服务业和传统商贸业。在提升发展传统商贸业的基础上，依托昆山及周边庞大的产业集群，以综合保税区为重点载体，大力发展生产性服务业，引进并培育企业区域总部、现代物流企业和研发机构、第三和第四方物流、信息咨询、会展商贸和市场服务等生产性服务业；加快现代服务业集聚发展步伐，依托企业科技园、现代服务业集聚区等载体，重点发展ITO、 BPO服务外包高端项目，大力发展服务外包文化创意产业。目前开发区已入驻各类服务外包企业150余家、物流企业20多家。（四）完善强村富民的长效机制。城乡一体化发展归根到底要立足于发展，靠发展带动城乡各项事业的均衡进步，当前及今后相当长时间的任务依然是强村富民，强村方面主要通过加强政策扶持，增强社区（村）的造血功能；以三大合作社为抓手，形成经济增长的长效机制；加快优质资源整合，实现超千万元村的目标。富民方面主要通过加大小额贷款发放力度，扶持创业群众起好步；加大技能培训力度，使得群众掌握更多谋生技能；加快拆迁力度，让群众在改善自身居住环境的同时，增加物业出租收入。推动城乡就业保障接轨。农村居民的非农就业及城镇化就业，已成为当前其增收的最直接、最有效的途径之一。逐步实现城乡就业和劳动力市场一体化，不仅是增加农民收入的重要途径，也是发育要素市场、支持城市经济发展的必然要求。首先，进一步健全农村社会保障体系。探索建立城乡一体的、劳动力有序流动的充分就业机制，覆盖城乡、衔接顺畅的社会保障体系，以农户自我保障为主，以土地保障和集体保障为补充，逐步建立多元化、多层次的农村社会保障体系。进一步完善符合农村生产生活实际、保障标准合理的农村养老保险、新型农村合作医疗、最低生活保障和社会救济制度。其次，建立城乡社会保障互相衔接机制。在建立起农村社会保障体系的基础上，推动和巩固城乡社会保障制度的接轨和融合。（五）加快完善城乡公共服务体系。建立统筹城乡、互相衔接的城乡规划体制，改变城市规划区内的多重管理，城市规划区外管理缺位的现象。把工业和农业、城市和乡村、市民和农民作为一个整体，统筹编制城乡规划，实现城乡统一规划、统一建设、统一管理。二是建立集中统一的规划管理体制，打破开发区各部门分管、各自规划自成一体，缺乏衔接的现行规划体制，由规划部门和管理部门共同建立起定位清晰、功能互助互补、衔接协调的体制机制。缩小城乡之间公共服务水平的差距，是扭转城乡发展差距扩大趋势的基础。近年来，随着上级一系列支农惠农政策的贯彻实施，开发区农村社会事业有了较快发展，公共服务水平有了明显提高。但由于长期以来农村公共服务方面欠账太多，目前城乡公共服务水平仍然有较大差距，特别是教育、医疗卫生、文化、社会保障等方面差距更为明显。要强化管委会各局街道三级政府社会管理和公共服务职能，特别是要推进政府的社会管理和公共服务职能由城市向农村延伸，在一定时期甚至重点向农村和基层倾斜。在社区管理方面要进行相应的改革，扶持和培育社区自治组织，探索新时期城乡社区自治组织建设和管理的状况，稳妥推进居委会、村委会改革