##工商局2014年突发公共事件应对工作评估2015年突发公共事件趋势分析报告.doc

#工商局2014年突发公共事件应对工作评估2015年突发公共事件趋势分析报告 一、#年度突发事件应对评诂工作报告 #、#年评估工作的基本情况：#年#月#日“三鹿”牌婴幼儿奶粉造成婴幼儿患泌尿系统结石病事件，由于该事件暴发全国性食品安全危机，波及面达，危害严重，同时也危害了我市婴幼儿的生命安全及身体健康，造成我市部份因食用“三鹿”牌婴幼儿奶粉的婴幼儿患上了泌尿系统结石病。#、应急工作具体措施。（#）组织领导：“三鹿”牌婴幼儿问题奶粉事件暴发后，#月#日我局就根据#市委市政府的要求，立即组织全系各单开展问题奶粉的检查工作。同时，我局立即召开会议研究和部署问题奶粉的应急处置方案，并成立#工商局流通环节三鹿奶粉及乳制品安全重大突发事件应急工作领导小组。层层落实责任，明确各单位职责，制定了问题奶粉专项检查方案，下达整治任务。（#）预案编制：#年#月#日我局下达文件，启动了#工商局流通环节食品安全重大突发事件应急预案，实施流通环节食品安全突发事件一级响应。并要求全系统各单位认真按照我局#年#月#日制定下发的关于调整#市#工商行政管理局流通环节食品安全重大突发事件应急预案的通知（新工商# 号）文件的要求，明确各自职责，认真做好分工，按照统一指挥、快速反应、协同配合的原则，认真加强监控，共同做好应对流通环节食品安全重大突发事件的准备。（#）应急队伍建设：我局根据我市流通环节食品安全状况，制定下发了#市#工商行政管理局流通环节食品安全重大突发事件应急预案，针对应急预案的启动、应急指挥系统、应急预案的等级划分、应急处置要求、应急预案处置原则、应急预案的解除等方面作出了详细的要求。其中在应急指挥系统方面除成立应急工作领导小组外，下设六个职能小组，分别为：事件查处组、可疑食品排查组、现场秩序维护组、现场救护组、事件督查组、后勤保障组。各组分别由分管局长任组长，各相关科室人员为成员，同时对各组工作职责进行了明确合理的分工。（#）恢复重建、善后处理：快速处置突发事件，全力清查问题奶制品，杜决问题奶粉上市，维护消费者的合法权益。在“三鹿”问题奶粉事件中，我们按照省、市局的统一部署，高度重视，迅速行动，果断处置，取得很好效果。全局把问题奶粉事件作为首要任务来抓，认真组织落实。行动迅速，第一时间冲到第一线，#年#月#日媒体报道有关“三鹿”问题奶粉事件，根据#市政府的要求，我们及时将问题奶粉清查任务传达到基层分局，全系放弃节日休息，认真开展巡查。#年#月#日我局启动了#工商局流通环节食品安全重大突发事件应急预案，实施流通环节食品安全突发事件一级响应。成立#工商局流通环节三鹿奶粉及乳制品安全重大突发事件应急工作领导小组。加大市场巡查力度，采取有效措施，清查问题奶粉及乳制品，确保问题奶粉及乳制品得到及时控制。一是加强#值班备勤和信息报送制度，全系统#消保维权机构坚持#小时值班制度和信息零报送制度，认真开展“拉网式”的市场巡查，依法查扣问题奶粉及乳制品。及时地处置消费者的投诉举报，对消费者购买食用“三鹿牌婴幼儿配方奶粉”以及相关问题乳制品的投诉举报，及时认真的组织调查和处理，并做好宣传教育引导工作。积极和卫生部门、医院协调，帮助患肾结石患儿及时就诊治疗。接到有关三鹿问题奶粉投诉#件，都得到妥善处理。二是加强工作督察和指导，确保问题奶粉及乳制品清查工作落实到位。为此我局组织消保、市场合同等部门成立督察指导组，对分局的工作进行实地检查和指导，对检查中发现的问题，及时向局党组进行了汇报，并先后#次召开专题会议向分局通报，就如何解决问题及相关注意事项，进行了指导，确保整个专项检查工作有序开展。三是加强对流通环节奶粉及乳制品市场源头管理。落实奶粉及乳制品代理经销商登记备案制度。通过清理我科已掌握#个品牌奶粉和#个品牌液态奶的代理商的基本情况，并对所有乳制品的代理商进行登记造册。#年#月#日我们召开了乳制品代理商会议，传达了上级有关乳制品市场清查的文件精神及有关要求，指导经销（代理）商落实质量责任。四是加强部门配合，在#市委市政府的领导下，同质监等部门通力协作，全力抓好奶粉及乳制品市场监管工作。五是做好问题奶粉的召回退市工作，我局在各大超市专门按排人员驻场监督指导问题奶粉及奶制品的召回退市工作，要求经营者严格按照问题奶粉召回退市的要求，认真履行责任。针对问题奶粉召回中存在商家与消费者发生的纠纷问题，各级#机构及驻场人员认真受理消费者咨询投诉，耐心向消费者宣传引导和解释劝导，防止矛盾激化。六是做好受害消费者的赔付工作，我局根据上级部署，汇同相关部门认真梳理受害消费者的基本情况，按照政策要求，及时将赔付资金发放到消费者手中。在问题奶粉清查行动中，全局共出动执法人员#人次，检查市场经营主体#户（次），查封问题奶粉#公斤，其中三鹿奶粉#.#公斤；下架退市奶粉和乳制品#.#公斤，其中不合格奶粉和乳制品#.#公斤；下架液态奶#.#公斤，处理消费者申诉#件。监督销毁液态乳制品#吨。（#）应急物资保障：为了确保我市流通环节“三鹿”牌婴幼儿问题奶粉及国家公布的其它品牌问题奶粉清查工作顺利开展，坚决杜决问题奶粉上市，及时处理消费者有关问题奶粉的申诉举报，保障信息上传下达畅通。我局在车辆使用、办公经费、电脑办公信息设备维护及使用等方面加大投入力度，拨出专项资金用于应急工作。（#）应急科普知识宣传：针对“三鹿”牌问题奶粉事年的突发性特点，我局按照上级要求，第一时间在通过网络发布消费警示，同时我局将国家公布的问题奶粉批次及召回规定印成宣传材料，张贴在各大商场、超市、街道及食品经营户的场所，供消费者查阅。我们还召开各大商场、超市及经销商会议宣传问题奶粉及乳制品召回退市的要求和规定，提高他们食品质量第一责任人的意识。#、应急工作存在的问题和建议：由于工商系统自身不具备食品质量监测的技术手段，监测资金保障不足，大范围、大规模、成批次的食品质量监测由上级工商局统一下达监测任务。而县级工商部门在日常食品市场巡查监管中，只能对“三无”食品、食品经营中的虚假宣传、欺诈消费者等违法行为进行检查。上级配备的快速食品检测箱，由于功能简单，仅能做一些常规检验，对复杂的理化指标无能为力，且检验结果不能作为定案依据。因此制约流通环节食品质量安全的监管效率。建议由政府牵头组织工商、质监、卫生等部门成立专门机构，发挥各部门的职能优势，投入资金配备相应的监测设备，开展联合执法，统一协调处置食品质量安全问题。二、#年度突发事件发生趋势分析趋势分析民以食为天，食品的质量关系到人的生存和身体健康。我市流通环节食品供给格局：品种丰富，数量充足，供给渠道复杂。在满足食品数量需求的同时，质量安全隐患还长期存在。危及消费者健康、生命安全的重大食品安全突发事件时有发生、令人防不胜防，给监管带来极大的挑战。经营者的食品质量安全责任意识低下、职业道德沦丧，少部份黑心的食品经营者毫无诚信守法经营意识，制售假冒伪劣食品，使用非食品添加剂。环境恶化导致农牧渔产品受到污染，以及外来食品安全问题都可能影响我市食品安全问题。尤其是今年在全国暴发的“三鹿”问题奶粉事件给我们留下了深刻教训。结合我市实际，流通环节食品安全存在以下突发事件的隐患：（一）集体性食物中毒。食品小作坊、小加工厂生产食品，存在生产经营场所卫生环境差，工艺设备原始落后，设施简陋、卫生知识缺乏，滥用食品添加剂，包装存储运输等环节无法控制等问题，制售的熟食制品、散装食品极易出现食品污染有毒、食物腐化变质等情况，特别是在夏季更容易滋生致病性有害物质，易引起食物中毒。（二）污染源引起的食物中毒。滥用农药、化学催熟催长剂以及化工污染等因素，造成上市的蔬菜、水果、肉类等农产品中有毒化学成份含量超标，长期食用对人体健康有极大的危害，也有可能暴发突发性食物中毒。（三）流通环节食品来源复杂，品种繁多，食品质量很难监管到位，食品安全隐患存在不可预见性。特别是在校园、医院、车站内及周边、城乡结合部、农村集贸市场等重点区域还存在有三无等伪劣食品。二、主要对策（一）加强流通环节食品安全监管力度。一是加大打假治劣力度。对制售假冒伪劣、有毒有害食品的违法行为，从严从重查处，见一个打掉一个，要让违法者付出沉痛的代价，不敢铤而走险。二是大力加强食品质量监测力度，联合质监、卫生等部门开展食品质量的监测。重点开展监测人民生活必须的大米、面粉、食用油、乳制品、调味品、农产品以及婴幼儿食品、儿童食品、散装食品、熟食制品等食品的监测力度。及时发现潜在的和正在发生的食品中污染、有毒有害问题，控制有毒有害食品上市。三是建立健全#维权体系，提高维权水平，扩大消费者诉求渠道，及时处理有关食品消费方面的申诉举报，方便消费者。同时发挥#信息平台的优势，定期分析总结消费者的申诉举报信息，从中发现热点问题，并及时加以处置。对消费者反映有苗头的食品安全信息，立即通过网络传达到各部们进行检查落实，将隐患第一时间控制在萌芽状态。（二）进一步完善我局突发事件应急预案，提高食品安全应急处置水平。密切联系我市相关食品安全监管成员单位，加强交流沟通，进一步细化我局突发事件应急预案的工作责任和任务分工，实行辖区管理责任制，分级控制、分级管理、责任到人，对制定的突发事件应急预案进行分析测试；严格落实食品安全突发事件报告制度，做好应急演练，不断提高食品安全水平。（三）加大宣传教育。包括对政府部门、企业和消费者的广泛、持久的宣教。加强对食品生产经营业主的宣传教育和对食品安全监管人员的宣传教育，推进食品安全进农村、进社区、进学校、进工地、进机关等。宣传采取群众喜闻乐见的形式，宣传食品安全知识，普及