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关于加快#经济开发区现代服务业发展的调研报告加快发展现代服务业，是现代经济的重要特征，是产业结构调整的重中之重，是转型升级的战略举措。“十二五”期间，是宿迁全面建成小康社会并向率先基本实现现代化迈进的关键时期，为深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推动#经济开发区产业结构优化升级和现代产业体系建设，开发区把全面推进现代服务业又好又快发展作为发展区内现代经济的关键举措，这对提升#经济开发区经济综合竞争能力具有战略性、决定性的重要意义。按照开发区要求，我们对开发区服务业状况、存在问题、发展方向进行具体了解，并对今后区内现代服务业的发展提出相应对策，现把具体调研情况报告如下。一、#经济开发区现代服务业发展现状现代服务业是相对于传统服务业而言，是适应现代人和现代城市发展的需求，而产生和发展起来的具有高技术含量和高文化含量的服务业，大体相当于现代第三产业。为四个层次：一是基础服务（包括通信服务和信息服务），二是生产和市场服务（包括金融、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务），三是个人消费服务（包括教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等），四是公共服务（包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等）。一般认为，服务经济为主是指服务业增加值占国内生产总值的比重超过60%，或者服务业从业人员占全社会从业人员的比重超过60%的一种经济形态。目前，世界主要发达国家已基本确立了以服务经济为主的产业结构。2011年江苏服务业增加值比重为42.7%，第三产业劳动力比重为36.1%，服务业发展水平与世界发达经济体相比差距明显。在省第十二次党代会通过的江苏基本实现现代化指标体系（试行）中，服务业增加值占比是反映经济发展特别是产业结构状况的重要指标，确保到2020年全省服务业增加值占比达到53%以上（核心区55%）。对此，#经济开发区必须加快发展服务业特别是现代服务业，确保每年服务业增加值增速高于GDP增速，服务业增加值占GDP比重每年至少提高一个百分点，2015年达到48%左右的阶段性提速发展目标。十一五规划以来，#经济开发区坚持实施工业强区和项目带动两大战略，加快推进新型工业化、农业产业化、农村城镇化和服务业现代化进程，突出发展以基础服务、商贸流通、交通运输、房地产开发、科技研发、公共服务等为主的现代服务业，取得了显著的经济效益和社会效益。现代服务业经济呈现出总量扩大，增速提升，质量提高，后劲增强的良好局面。一是基础服务设施建设和公共服务体系不断完善。2006-2012年间，#经济开发区投资几十亿元资金用于区内主要干道，地下管网，水电供给、污水排放、路灯绿化、电缆及通讯、通信等基础设施建设。经过几年建设，开发区基础服务系统不断得到完善，保证了区内各类企业正常的生产需要。随着开发区经济的发展，开发区不断增加对公共服务机构建设的投入。二是生产性服务业快速发展。近几年来随着开发区入驻企业数量和质量的提升，顺应经济发展趋势的要求，现代金融保险、商品贸易仓储物流、电子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等生产性服务业进入快速发展时期。从 2008年起，区内从事金融保险行业的贷款担保公司和投资管理公司以每年1至2加的增速成立，目前已有4家金融机构落户#开发区，5年间全区金融运行保持了相对健康稳定态势。此外，像新视窗广告、翔天国际、双全传媒等以企业形象策划、人才输出、投资管理等为主要业务的现代服务企业数量也在逐年增加。从商贸流通发展角度看，开发区的现代服务业主要是专门性产品销售、进出口及运输流通企业，像粮食物流园、民天物流等企业。从商品批发市场发展方面看，开发区内目前主要有新悦成汽车产业园和四季青服装城等专业市场。从现代仓储物流业发展来看，随着开发区内区内干线公路建设的完成、全区货运快速化、物流现代化的交通运输体系逐步形成。目前正在规划建设综合商业区，重点打造总部经济区建设，建设集酒店、购物、配套为一体的大型商业综合体，加之现在区内纺织服装、机械电子、食品酿造、新型建材等行业对物流需求的大量释放，预计未来10年内，与物流相关的服务收入每年将有20%-30%的增长幅度，现代仓储物流服务业市场存在广阔的发展空间，面临前所未有的发展机遇。三是消费服务市场稳定增长。房地产业快速发展，房地产开发呈现出交易活跃，成长迅速的特点，逐步形成了城投公司、众安置业、华昊集团、财贸科工贸城股份有限公司等为主要开发主体的开发区房产开发格局；以御水佳园、铂金美寓、皇家景园、四季华庭、品丰华府等为主的楼盘小区已经成为区房地产开发成果的主要标志性建筑。住宿餐饮服务业稳定增长，开发区住宿餐饮业经过几年发展，由原来的零星饭店发展到以农家乐为主题的为数不少的规模性饭店，并逐步形成以快捷酒店为主，小旅馆为辅的住宿格局。二、#经济开发区服务业发展存在问题 近年来，区委区政府和开发区高度重视现代务业的发展，采取了一些鼓励措施，取得了一定的成效，服务业发展速度加快，内部结构逐步优化，吸纳就业的作用进一步增强，对外开放成效明显，消费市场进一步拓展，发展氛围日益浓厚。但鉴于开发区长期侧重于发展制造业，服务业发展起步晚、基础薄弱的原因，现代服务业发展与先进地区相比，仍存在着很大的差距，通过调查分析，我们也了解到加快服务业发展中还存在一些亟待研究和解决的问题，主要有： （一）服务业发展质量水平偏低，竞争力不强，某些服务业领域空缺或相对滞后。总体上看，开发区服务业集聚化、规模化程度不高，行业集中度低，企业规模普遍较小，优势产业龙头企业少，综合竞争力相对不强。如#区运输物流业虽然发展较为迅速，数量较多，但大多为夫妻店，零星小型物流运输业户众多，资本总量小，物流综合服务能力不强。又如目前从事科技信息服务、工业设计、文化创意等企业数量虽在增加，但从质量看，与发展现代服务业要求还不相适应。行业内部集聚度不高，缺乏大企业、大集团的引领，目前我区尚无一家企业进入国内服务业500强。特别是为工业企业提供服务的生产性服务业，如第三方物流、中介、创意设计、企业管理等基本空缺。在个人消费品市场上，涉及服装、餐饮、住宿、公交、娱乐、购物等行业处于低层次和贫乏状态。社区服务业、演艺业、金融保险、IT产业等领域的发展比较滞后。（二）服务业内部结构尚未达到优化水平，专业性技术人才缺乏。通过调研我们认为，近年#开发区服务业得到很大的进步和提高，但由于发展基础比较薄弱，现代服务业的发展水平总体还处于起步阶段。服务业内部以传统服务业为主导的格局并未根本改变，如2012年批发零售业、金融业、房地产、交通运输、仓储邮政业等相对传统的劳动密集型业态占服务业增加值的比重高达到80%；而以知识技术为基础的与先进制造业发展紧密关联并与外向经济相匹配的的现代物流业、科技信息业、金融业、产品研发，软件设计、中介服务等知识密集型生产性服务业近几年虽有发展，但仍处于起步提升阶段，基础比较薄弱，特色和优势尚未充分发挥。区内具备证券从业资格的法律、会计、资产评估的中介机构数量太少。在服务业人才支撑方面，服务业高层次技术人才和复合型人才尤为缺乏，尤其是创意设计、文化、金融服务、咨询等方面的人才十分紧缺，储备严重不足，制约现代服务业的进一步发展。（三）紧迫意识有待提高，服务业发展环境有待改善。根据统计资料显示，2012年，#开发区第三产业占GDP的比重约为28%,大大低于全国36.4%和全省42.7%的平均水平，而发达国家服务业在GDP中的比重达到70%左右。#经济开发区作为省级开发区，服务业发展已明显滞后。从调研的情况看，首先，近年来对发展服务业的重要性认识在逐步深化，但重工业轻服务业的思想仍不同程度存在，一些企业经营观念传统，服务外包意识不强，个别服务业仍然存在部门垄断现象；其次，对服务业的行政管理涉及多个政府职能部门, 各部门信息流通渠道不够畅通，交叉管理、条块分割现象依然存在，尚需进一步加强协调统筹；最后，政府的服务意识还需要进一步提高，管理体制需进一步理顺和明确；一些不当的收费检查、评比等活动还不同程度的存在。开发区服务业发展有待于营造一个良好的氛围，提供一个优化的环境。（四）服务业占经济总量的比重较低，与总体目标还有差距。2008年至2011年全区服务业销售收入占地区生产总值的比重分别为8.7%、10.1%、12.4%、15.7%、18.1%，虽然服务业产值占地区总产值的比重在逐年增加，但是截至2012年底，开发区服务业占GDP的比重仍然低于全国平均水平8.4个百分点，低于江苏省平均水平14.7个百分点。服务业总量和服务业占GDP比重与苏中和苏南等地的开发区相比，处于靠后的位置。按照#区服务业发展总体规划中设计的服务业快速增长目标，我区目前的服务业发展现状与目标要求还存在较大差距。（五）服务业发展还需要明确的政策规范和科学的规划引导。服务业涉及的门类多，范围广，对于每个制造产业的发展都至关重要，这就需要有明确的政策来加强领导，整合资源，形成合力，优化效应。在调查中了解到，随着开发区范围的拓展，产业链的延伸，入驻企业数量和质量的提高，开发区层次定位的提升，我们现在的服务业发展规划已经不适应发展要求，区服务业发展缺乏有序发展、协调发展和科学发展的现象，这样，对于如何发展区域服务业，发挥比较优势，更好地利用有限的发展资源，搞好资源集约化经营，可能带来诸多弊端。因此服务业规划编制工作需进一步修改完善，对全区服务业发展作出宏观指导。 三、加快开发区现代服务业发展的对策研究 根据对#经济开发区现代服务业发展现状的各方面情况调研，总结出目前存在的主要问题，通过研究目前开发区发展服务业面临的优势和劣势，机遇和威胁，因地制宜，我们对开发区现代服务业的全面、又好又快发展提出以下对策和建议。（一）增强发展现代服务业的意识和组织领导，全力营造服务业发展的良好氛围，引导服务业全方面、多方位、深层次发展。 1、全面提高人们对现代服务业的理解和认识，知道加快发展服务业，是增加地方税收、增强地方财力的重要途径；是扩大劳动就业、提高人民生活质量的有效措施；更是提升城市形象，改善投资环境，适应对外开放和增强城市综合竞争力的内在要求，服务业的发展水平决定着经济发展的水平和质量，教育人们用现代的眼光、站在更广的范围内来认识服务业，从而鼓舞人们集中精力、下大力气发展服务业。以加快吸纳区外人口、扩大就业和提高居民收入为重点启动区内消费市场；鼓励和引导居民改善消费结构，扩大住房、文化、教育等支出拓宽服务业的市场空间，从而在全区范围内营造全民发展服务业的良好氛围。2、切实加强组织领导，建立健全开发区发展服务业协调机制。服务业涉及的行业多，组织协调的任务重，需要由区领导负责统筹协调解决发展中的重大问题，明确牵头部门，责任部门，建立强有力的协调机构，各有关部门要明确任务，各司其职，密切配合，加强协作，为加快服务业的发展提供组织保证。加强行业协会建设，通过协会作用为会员单位、合作伙伴及整个行业提供综合服务。3、建立规范的服务业统计和评价体系。要适应形势需要加快制定符合我区服务业发展实际的统计指标体系，完善部门间信息交流和共享机制，及时、全面、准确把握服务业发展的动态趋势。加强服务业运行监测分析工作，为在服务业发展过程中出现问题需要作出决策时提供可靠、详实的依据。建立和完善#区服务业发展考核评价体系。把服务业发展作为开发区各部门目标责任制考核的重要内容。针对不同地区、不同类别服务业发展的不同特点，实行分类考核，对取得突出成绩的单位和个人给予表彰奖励。（二）结合开发区实际，明确服务业的发展方向，因地制宜编制服务业发展的专项规划和政策措施，科学安排产业发展。 1、建议区领导认真研究，科学论证，尽快确定开发区新兴服务业的发展主题，如南京市确定的“全省现代服务业中心”，杭州确定的“生活品质之城”。围绕服务业发展主题，以#服务业发展规划为参考，编制#开发区加快发展服务业行动纲要，明确第三产业发展的指导思想、基本思路和目标任务，制定具体的支持保障政策，从而将服务业的发展纳入到全区经济发展的整体规划之中。在专项规划工作中，按照开发区长远发展要求，正确处理好五个关系，即新建与改造的关系，数量与结构的关系，类型和布局的关系，规模和效益的关系，产业内行业之间的关系。同时，突出特色，合理布局，规划好以区域优势产品为特色的大型专业批发市场和服务业集聚区，做好行业内部横向和纵向规划。2、要制定政策措施，加强鼓励引导。政策措施是服务业发展的重要保障。要在主要依靠市场机制的基础上，通过政策引导，促进服务业的发展。要全面梳理相关的政策措施，制定实施细则，包括对用地、项目审批、税收优惠、贴息贷款，以及用水、用电价格等方面的政策进行细化，进一步扶强扶优，大力推进跨行业、跨区域的大集团、大企业的组建，鼓励服务类企业做强做大。政府财政要对服务业中的优势产业、新兴领域和薄弱环节进行必要的支持，特别是要认真制订发展现代物流业的特殊奖励和优惠政策，在资金扶持上给予倾斜，促进现代物流业的发展。要加快研究制订发展服务业导向目录，明确鼓励、限制和禁止行业，正确引导资金投向。就市场准入、税费、用地、价格、产权变更等方面制订有关政策措施加以扶持。要鼓励服务业企业进行管理创新、服务形态创新，做实做强。要加强对服务业关键领域、薄弱环节和新兴行业的投资示范引导，并积极鼓励引导民资和外资投向服务业加大服务业人才引进、培养力度。（三）统筹兼顾，突出重点，既要加强区内服务业薄弱行业建设又要发挥优势突出发展重点行业和重点项目建设，做到重点带动，全面协调发展。把推进制造业转型升级，培育新兴产业，加大招商引资力度和继续实施服务业从制造业分离措施等相结合，凝聚服务业发展的原动力，以推动服务业发展更快更好向前发展。1、要加强薄弱行业建设，促进协调发展。从开发区服务业发展情况看，信息、中介、科技服务、住宿餐饮和个人消费品等行业相对比较薄弱。这些行业中，有的与服务业的其他行业关联度较大，将产生直接影响；有的已不适应经济发展需要，难以发挥应有的作用。如第三方物流和电子商务，如果没有现代信息技术的支撑，就没有其独特的资源整合与交易成本上的优势；再如开发区的酒店餐饮业，基本上没有规模较大，档次较高的酒店，区内企业的商务接待，团体会议等只能到市区去，因此，要立足实际，在抓好服务业重点行业建设的同时，重视薄弱行业的建设，努力促进服务业协调发展。 2、加快发展服务业发展要从实际出发，充分利用优势，把重点行业、重点地区和重要项目的发展作为服务业今后大发展的必要前提。#开发区区位优势要依托资源优势，围绕产业升级，大力发展现代物流业，完善物流节点网络。（四）完善相关的法律法规和制度，健全人才、技术、资金等保障措施。1、加大人才开发、引进和培养力度，建设一支高素质的现代服务业人才队伍。现代服务业的一个突出特点是高人力资本含量,可见人力资本对现代服务的发展至关重要。把服务业人才队伍建设工作摆上突出地位，采取多种形式和措施搞好服务业人才资源对接交流，建立服务业人力资源“绿色通道”。实施服务业人才培训工程，定期选派服务业部门和企业管理人员到服务业发达地区参观、学习和培训。采用委托培训、定向培养等方式，有计划地加强与高、中等职业学校的合作，大力培养、引进我区实用型、专业化的服务业急需人才。加强岗位职业培训。以优惠政策引进和培养物流、设计、研发、电子科技、信息等方面紧缺的